Endelig
TILSYNSRAPPORT
Myndighetsansvar
Hurum kommune
Fylkesmannen i Buskerud Besøksadresse:
Grønland 32 Drammen Postadresse:
Postboks 1604 3007 Drammen Telefon: 32 26 66 00 E-post: postmottak@fmbu.no Internett: www.fmbu.no
Innholdsfortegnelse
Innhold
1. Om tilsynet med Hurum kommune ... 4
1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet ... 4
1.2 Om den endelige tilsynsrapporten ... 4
1.3 Tema for tilsyn... 4
1.4 Om gjennomføringen av tilsynet ... 4
2. Kommunens myndighetsansvar... 5
2.1 Rettslig krav... 5
2.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5
2.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner... 5
3.3.1 Vedtak om sats ... 5
3. Avslutning av tilsyn... 6
1. Om tilsynet med Hurum kommune
1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet
Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven§ 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er lovlighetstilsyn jf.
kommuneloven § 60 b.
Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet.
I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne som er brutt.
Fylkesmannen har i perioden fra oktober 2016 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Fylkesmannen varslet skriftlig tilsyn med
kommunen i brev, datert 24. oktober 2016, der den ble bedt om å sende inn vedtak om satser til barnehager, jf. § 9 i forskriften, samt svare på tilsendt spørsmålsskjema. Frist for innsending var 18. november 2016. Fylkesmannen har gjennomgått de innsendte dokumentene.
Fylkesmannen har i dette tilsynet kun sett på om kommunen har fattet vedtak om sats og fulgt reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Det er ikke blitt sett på om innholdet i satsene er korrekte og om kommunen har med alle tall i sine beregninger.
Våre konklusjoner i denne tilsynsrapporten fratar ikke de private barnehagene mulighet for å klage på kommunens vedtak om sats.
Fylkesmannen har konkludert med at kommunens praksis er i samsvar med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 9.
1.2 Om den endelige tilsynsrapporten
I denne endelige tilsynsrapporten vil Fylkesmannen redegjøre for kommunens rettslige krav. I tillegg vil vi redegjøre for hvorfor vi mener at praksisen er lovlig.
1.3 Tema for tilsyn
Dette tilsynet omhandlet kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf.
barnehageloven §§ 8, 14 og forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 9.
Det overordnede målet med tilsynet er å bidra til at barn får et godt barnehagetilbud både med tanke på omfang og kvalitet. Den ønskede effekten av tilsyn er derfor at regelverket skal oppfylles i praksis på barnehageområdet.
Fylkesmannen i Buskerud har valgt å føre tilsyn med dette temaet da den ovennevnte forskriften er ny og det er viktig at kommunene tildeler midler i henhold til regelverket.
1.4 Om gjennomføringen av tilsynet
Fylkesmannen åpnet tilsyn med Hurum kommune gjennom brev, datert 24. oktober 2016. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven § 60c. Kommunen fikk frist til å levere svar innen
18. november 2016.
Fylkesmannen har hatt en gjennomgang av de tilsendte dokumentene.
Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon.
Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet:
Kommunens oversendelsesbrev, datert 17. november 2016
Kommunens svar på tilsendte spørreskjema fra Fylkesmannen
Vedtaksbrev om driftstilskuddssats for private familiebarnehager for 2017, datert 31. oktober 2016
Vedtaksbrev om driftstilskuddssats for private barnehager for 2017, datert 31.
oktober 2016
2. Kommunens myndighetsansvar 2.1 Rettslig krav
Barnehageloven slår fast kommunens ansvar som barnehagemyndighet, jf. § 8.
Fylkesmannen viser til loven § 8 første ledd der det heter: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.»
Videre står det i departementets generelle merknader til § 8 at: «Bestemmelsen definerer kommunens oppgaver som barnehagemyndighet. Enkelte av kommunens oppgaver som barnehagemyndighet er regulert særskilt og mer utfyllende i kapittel IV
«Barnehagemyndighetens generelle oppgaver m.v»».
I forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 9 står det at «Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret.
Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b».
Videre står det i departementets merknader til § 9 første ledd at «(…). Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det må fremkomme i vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen.»
I andre ledd til § 9 går det fram at «vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, noe som blant annet innebærer klageadgang for de private barnehagene».
2.2 Fylkesmannens undersøkelser
Fylkesmannen har mottatt oversendelsesbrev fra kommunen. Kommunen har svart «Ja»
på spørsmål om den har fattet vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i år for tilskuddsåret 2017. I tillegg har vi mottatt vedtak om driftstilskuddssats for både de private familiebarnehagene og de private ordinære barnehagene. Vedtakene er datert 31. oktober 2016.
2.3 Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner 3.3.1 Vedtak om sats
Kommunen har svart «Ja» på spørsmål om den har fattet vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober 2016 for tilskuddsåret 2017. I dokumentasjonen Fylkesmannen har mottatt går det fram at kommunen har fattet vedtak om sats.
Vedtaket er datert 31. oktober. Vedtakene inneholder satsberegninger for ordinære private barnehager. Det går også fram av vedtakene at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen. I vedtaket for private familiebarnehager opplyses det om at nasjonale satser for tilskudd for private familiebarnehager vil bli brukt.
I tillegg går det fram av kommunens vedtak om sats at vedtakene følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven.
Ut fra informasjonen og dokumentasjonen Fylkesmannen har, ser vi at kommunens vedtak om sats inneholder de krav forskriften § 9 stiller vedrørende frist, innhold om kommunens beregninger, bruk av nasjonal sats, eventuelle justeringer og krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Slik Fylkesmannen ser det er kommunens vedtak i tråd med reglene.
3. Avslutning av tilsyn
Fylkesmannen i Buskerud har på bakgrunn av innsendt redegjørelse, svar på
spørsmålsskjema og vedtak konkludert med at vi ikke finner lovbrudd og grunnlag for å gi pålegg og avslutter herved tilsynet.
