5 The Collateral Framework as a Policy Tool

4.3.1 A organização e suas características

O Lar Fabiano de Cristo surgiu em 1958 com a iniciativa de Carlos Torres Pastorino, que reuniu outros beneméritos em torno de uma proposta que objetivava beneficiar a infância em situação de vulnerabilidade. A missão do Lar é „Promover integralmente famílias em situação de exclusão social, através do enfrentamento das causas que produzem as situações de miséria material, social, moral e espiritual, contribuindo para o seu equilíbrio‟. A Figura 3 apresentada a seguir ilustra a logomarca da instituição:

Figura 3 - Logomarca do LFC

Fonte: site da instituição (2010)

O Lar é uma entidade espírita que atua em todo o Brasil. A unidade pesquisada nesta dissertação é denominada Arnaldo S. Thiago e fica localizada na Rua Frei Fabiano de Cristo, n° 180 – Vila São João – Capoeiras – Florianópolis/SC, contando com a supervisão da senhora Norma Suely de Souza Carvalho (Entrevistada 03 – E03).

A instituição atua em Florianópolis desde o ano de 1974. Segundo Norma, o objetivo do Lar é atender crianças e famílias em situação de vulnerabilidade na região do complexo de Monte Cristo, que conta com nove comunidades. O trabalho é voltado especificamente ao atendimento às famílias por meio de uma série de projetos em que se procura levantar quais as maiores necessidades dessas famílias e encaixar seus membros nos projetos que já são desenvolvidos. Existem atividades para 120 crianças de 2 a 5 anos. Há também cursos profissionalizantes para as mães que estão desempregadas e para adolescentes de 14 a 18 anos.

Por ser uma instituição religiosa, o Lar também desenvolve um trabalho de valores morais com as populações atendidas, denominado de Educação do Ser Integral. Pelo menos uma vez por semana, são trabalhados os valores do respeito, da solidariedade, da caridade, da fraternidade e da tolerância com todas as pessoas atendidas. Além disso, o programa busca desenvolver nas pessoas a cidadania, instigando-as a uma participação cidadã, principalmente das mulheres, que são as chefas de família da grande maioria da população. Por conta dessa realidade das comunidades, o Lar propicia às mulheres cursos de cabeleireira, manicure, artesanato, crochê e tricô, além de oferecer aos homens cursos de eletricista e garçom.

Existem diversos grupos e projetos no Lar Fabiano de Cristo que operam simultaneamente, tais como os grupos voltados à saúde (apoio a gestantes, nutrição, terapia comunitária, etc.). Na área de assistência do trabalho da família, há equipes que abordam a questão do direito, educação de filhos e fundamentos familiares. Outro grupo que exerce uma tarefa importante é o que apoia familiares e usuários de drogas lícitas e ilícitas.

A gestão do Lar Fabiano de Cristo está estruturada não como um conjunto de funções, mas como um conjunto de processos que objetiva a qualidade, segundo a supervisora da unidade, através de requisitos que satisfaçam a ISO 9000:2000. O Lar Fabiano de Cristo apresenta em sua gestão dois processos principais: (1) os processos de gestão, que são executados para orientar e coordenar as atividades dos demais processos; (2) e os processos denominados „finalísticos‟, que são aqueles cujos resultados dizem respeito à razão de ser da instituição.

Segundo a página da instituição na internet (2010), os profissionais envolvidos nesses processos têm vínculos efetivos com o Lar Fabiano de Cristo, quer seja como funcionários, colaboradores cedidos por parceiros ou ainda voluntários e estagiários. A gestão estratégica é realizada a partir da SEDE (Unidade Central) e se estende em rede, chamada Rede de Inclusão Social, através das 65 Unidades de Promoção Integral (UPI) voltadas para o atendimento das famílias atendidas (crianças, adolescentes, adultos e idosos).

Essa estrutura organizacional profissionalizada exerce influência nas parcerias realizadas pela instituição, uma vez que o Lar Fabiano de Cristo tem em sua base a autonomia de atuação e o respeito aos valores e princípios que norteiam a religião espírita.

4.3.2 Caracterização dos relacionamentos intersetoriais

A caracterização dos relacionamentos intersetoriais que atendessem aos requisitos da pesquisa deu-se com o auxílio da Entrevistada 03. As parcerias, a exemplo de outras organizações pesquisadas, acontecem em âmbito municipal, conforme se pode verificar no Quadro 8 apresentado a seguir.

Parceiro Tempo de duração Recursos

Secretaria Municipal de

Assistência Social 15 anos Financeiro

Secretaria Municipal de Educação 15 anos Somente financeiro a partir do _{ano de 2010}

Posto de Saúde da comunidade 7 anos Troca mútua de mão de obra

Quadro 8 - Parceiros e recursos envolvidos – LFC Fonte: dados primários (2010)

Em seu relacionamento com a Secretaria Municipal de Educação, a instituição demonstra preferência pela cessão de recursos financeiros, que passou a prevalecer a partir do ano de 2010. Essa particularidade “é muito melhor para a instituição, pois existem outras (instituições) que não têm uma estrutura administrativa e aí enfrentariam a dificuldade na administração do recurso para contratação de pessoal” (E03). Isso ocorre porque os profissionais são cedidos pelo período de 12 meses pela Secretaria, o que demanda treinamento, repasse de visão e aculturamento a cada término desse período, uma vez que os profissionais costumavam ser remanejados. Além disso, no período próximo ao término desses 12 meses, era comum o profissional começar a se preocupar com concursos e novas oportunidades, perdendo o seu foco na organização.

A autonomia, um dos itens considerados relevantes na caracterização de relacionamentos intersetoriais, constitui uma das principais exigências da instituição em seus relacionamentos. “Nós somos totalmente autônomos. Nós não dependemos, até porque é um dos critérios, nós só firmamos convênios ou parcerias que garantam a nossa autonomia” (E03).

As parcerias influenciam no alcance da atuação organizacional. Com os recursos financeiros obtidos, principalmente junto à Secretaria da Educação, a organização consegue atender um número maior de crianças do que o faria sozinha. Para a entrevistada, os recursos advindos da parceria com a assistência social não representam um aumento no alcance da atuação, uma vez que são reduzidos (não

chegam a financiar 5% das ações desenvolvidas). Já na parceria com o Posto de Saúde, a atuação é ampliada “porque nos dá essa capilaridade dentro do próprio complexo, pois as agentes de saúde estão por toda a parte, então elas nos auxiliam muito, com os encaminhamentos que fazem, com as informações que trazem, é um ganho muito grande para nós” (E03).

Os relacionamentos significam uma boa oportunidade de aumento do impacto das ações da organização, que já possui sua própria forma de gestão e, com a utilização dos recursos das instituições parceiras, tem a oportunidade de aumentar a eficiência e a eficácia de suas ações. “Na medida em que você tem uma condição financeira para fazer um investimento para melhorar a qualidade do serviço que você presta, naturalmente você será muito mais eficiente e eficaz” (E03).

A identidade e a missão do Lar Fabiano de Cristo são avaliadas por sua gestora como compatíveis com os parceiros institucionais, levando em consideração a forma como cada uma das organizações deseja intervir na realidade social e transformar a educação, a assistência e a saúde. “Estamos realmente bem sintonizados em relação a todas as parcerias que estabelecemos”. Os valores e a visão, embora sejam de certa forma diferentes entre si, são respeitados por todas as instituições envolvidas e não constituem motivos para conflitos.

Quanto aos objetivos e papéis da instituição, a supervisora ressalta que existe um grupo de discussão da área da educação bem como os fóruns da área da assistência, que passam por uma construção que está vinculada ao conselho de assistência social, com respaldo do fórum de políticas públicas do qual a instituição participa. Para a gestora, no que se refere à assistência, os valores ficam muito aquém, caso diferente da educação, em que há uma aproximação maior da realidade, da demanda que existe no município de Florianópolis. Isso pode ser verificado pelo “investimento maior na educação” (E03) e por uma construção coletiva que contribuiu muito para facilitar o desenvolvimento dessa parceria. Em relação ao Posto de Saúde, as ações e os planos são realizados de forma conjunta, algumas vezes envolvendo também outros atores sociais.

O Quadro 9 a seguir ilustra a configuração das relações intersetoriais mantidas pelo LFC.

Indicador Instituição parceira Sim Em parte Não

Autonomia

Sec. Educ. Florianópolis X