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De acordo com o artigo 3º, IV, da Constituição Federal, um dos objetivos da República Federativa do Brasil é promover o bem-estar de todos, razão pela qual, no artigo 6º, é garantido o direito à saúde, sendo este um dever a ser cumprido pelo Estado.

Trata-se, portanto, de um direito fundamental, sendo que, de acordo com Alice Monteiro de Barros, quando se reconhece constitucionalmente o direito à saúde e ao

ressarcimento de danos físicos, o que imediatamente se protege é a saúde como integridade psicofísica (art. 7º, XXVIII)45.

Por sua vez, o artigo 7º, inciso XXII, da Magna Carta, estabelece, como direito dos trabalhadores, a redução de riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança. Vê-se que a inaplicabilidade desse dispositivo decorre da configuração de um acidente ou doença no meio ambiente laboral.

A prevenção é o princípio que deve inspirar todas as práticas no ambiente de trabalho, sendo que as medidas de proteção constituem o guia da realização e a gestão prática dessa prevenção46_.

Entre as medidas preventivas estabelecidas pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, pode-se citar a proibição do início de qualquer atividade profissional sem a prévia aprovação das instalações pela autoridade competente em matéria de segurança e medicina do trabalho, nos termos do artigo 160.

Outra medida preventiva, de acordo com o artigo 168, refere-se à realização de exames médicos na admissão e demissão, como também, periodicamente, para avaliar a saúde do trabalhador.

Além disso, o empregador deve manter, em seu estabelecimento, os materiais necessários para a realização de procedimentos de primeiros socorros, como também deverá fornecer os equipamentos de proteção individuais e coletivos (EPI e EPC), visando à proteção de seus trabalhadores.

Em que pese a proteção à integridade física do trabalhador no âmbito constitucional e infraconstitucional, os dispositivos legais não possuem o condão de impedir a ocorrência de acidentes de trabalho.

O acidente de trabalho está conceituado no artigo 19 da Lei nº 8.213/91 como aquele que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho dos

45 _{Curso de Direito do Trabalho. 7ª ed. São Paulo: LTr, 2011, p. 839.} 46 _{Ibid, p. 845.}

segurados especiais, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária, da capacidade para o trabalho.

Além dessa conceituação, que se pode classificar como acidente de trabalho típico, a legislação também equipara a acidente de trabalho as doenças profissionais e/ou ocupacionais.

Os incisos I e II, do artigo 20, da Lei nº 8.213/1991, conceitua como doença profissional aquela produzida ou desencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada atividade. Por sua vez, a doença do trabalho é entendida como a adquirida ou desencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se relacione diretamente.

Ambas podem ser verificadas na respectiva relação elaborada pelo Ministério do Trabalho e da Previdência Social, que deve ser atualizada periodicamente.

Entretanto, considerando a inviabilidade de serem listadas todas as hipóteses das doenças que podem ser consideradas ocupacionais, o §5º, do artigo 20, da Lei nº 8.213/1991, estabelece que, em caso excepcional, constatando-se que a doença não incluída na relação prevista nos incisos I e II deste artigo resultou das condições especiais em que o trabalho é executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdência Social deve considerá-la acidente do trabalho.

Isso ocorrerá por meio da avaliação a ser realizada pela perícia médica do INSS, que poderá configurar a lesão ou agravo como acidente do trabalho.

Além disso, o artigo 21 da Lei nº 8.213/1991 também equipara a acidente de trabalho as seguintes hipóteses:

I - o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido a causa única, haja contribuído diretamente para a morte do segurado, para redução ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido lesão que exija atenção médica para a sua recuperação;

II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do trabalho, em consequência de:

a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho;

b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho;

c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de terceiro ou de companheiro de trabalho;

d) ato de pessoa privada do uso da razão;

e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de força maior;

III - a doença proveniente de contaminação acidental do empregado no exercício de sua atividade;

IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horário de trabalho:

a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a autoridade da empresa;

b) na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito;

c) em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitação da mão-de-obra, independentemente do meio de locomoção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segurado;

d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veículo de propriedade do segurado.

O §1º desse dispositivo também equipara a acidente de trabalho os períodos destinados a refeição ou descanso, ou por ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local do trabalho ou durante este, vez que empregado está no exercício de seu trabalho.

Nota-se que o legislador não formulou um conceito que englobe todas as modalidades de acidentes decorrentes da atividade laboral, razão pela qual foram acrescentadas outras hipóteses, considerando que existem outros fatores que acarretam a incapacidade do trabalhador e que não se encaixam no conceito previsto no artigo 19.

Em relação às hipóteses enumeradas no artigo 21, a sua ocorrência não deveria onerar o empregador, considerando que as situações indicadas são alheias à sua vontade, razão pela qual aquelas situações não deveriam ser computadas no cálculo do FAP.

Para que um acidente seja considerado de origem laboral, faz-se necessário a configuração de uma relação de causa e efeito entre a atividade desenvolvida pelo empregado e o acidente propriamente dito, bem como a ocorrência de uma lesão ao trabalhador.

O nexo de causalidade do acidente com o trabalho do empregado é pressuposto indispensável tanto para fins previdenciários, visto que é necessária sua configuração para a concessão dos benefícios acidentários, quanto para a condenação do empregador por responsabilidade civil em eventual demanda trabalhista ou ação regressiva a ser movida pela Previdência Social.

Nos termos dos artigos acima explanados, verifica-se que a legislação previdenciária contempla o nexo causal do acidente com o trabalho em três modalidades: (i) causalidade direta, (ii) causalidade indireta e (iii) concausalidade.

A causalidade direta é caracterizada quando o acidente ocorre pelo exercício do trabalho a serviço da empresa. Há, portanto, uma vinculação imediata entre a execução das atividades profissionais e o acidente ou doença que afetou o trabalhador. Nessa modalidade de nexo causal, estão inseridos o acidente típico e a doença ocupacional ou doença do trabalho.

Por sua vez, na causalidade indireta, o fato gerador do acidente não está relacionado à execução das atividades profissionais propriamente ditas. Nessa modalidade, objetivando maior proteção ao trabalhador, a lei acidentária estendeu a cobertura do seguro aos infortúnios que somente possuem relação com o contrato de trabalho de forma oblíqua.

Por fim, no nexo concausal, o acidente, em que pese estar ligado ao trabalho, ocorre por múltiplos fatores, conjugando causas relacionadas ao trabalho com causas extralaborais. De acordo com o ensinamento de Cavalieri Filho, a concausa é "outra causa que, juntando-se a

principal, concorre para o resultado. Ela não inicia nem interrompe o processo causal, apenas o reforça, tal como um rio menor que desagua em outro maior, aumentando-lhe o caudal"47.

Para a constatação do nexo concausal, basta que o trabalho tenha contribuído diretamente para o acidente ou doença. Nessa hipótese, o trabalho não é a causa principal, mas um agravamento. Ele também pode ser considerado como causa concomitante da lesão ou da doença, unindo-se à causa principal da doença e concorrendo para o resultado, reforçando-o.

Veja-se que a concausa não dispensa a ocorrência de uma causa originária ocupacional, razão pela qual deve ser analisado se o trabalho atuou como fator contributivo do acidente ou doença ocupacional.

Todavia, o conceito de acidente de trabalho também envolve uma acepção mais ampla, a qual se dá mediante a caracterização técnica pela perícia médica do INSS do nexo causal entre o trabalho e o agravo. Trata-se da hipótese da aplicação do Nexo Técnico Epidemiológico Previdenciário - NTEP.

Consoante dicção do artigo 21-A da Lei nº 8.213/91, a perícia médica do INSS considerará caracterizada a natureza acidentária da incapacidade quando constatar ocorrência de nexo técnico epidemiológico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relação entre a atividade da empresa e a entidade mórbida motivadora da incapacidade elencada na Classificação Internacional de Doenças - CID, em conformidade com o que dispuser o regulamento.

Referida técnica consiste em captar e analisar os dados da empresa, por meio de seu CNPJ e o código de sua atividade econômica (CNAE), cruzando-os com o número identificador do trabalhador (NIT) e a patologia diagnosticada pelo médico do trabalho (CID-10).

Quando ocorre a ligação entre esses dados, tem-se estabelecido o Nexo Técnico Epidemiológico Previdenciário - NTEP.

47 _{CAVALIERI FILHO, Sérgio. Programa de Responsabilidade Civil. 7ª ed. rev. e ampl. São Paulo. São Paulo:} Atlas, 2007, p. 59.

Trata-se de mecanismo criado como uma forma de minimizar os impactos decorrentes da omissão por parte dos empregadores ao não informar a ocorrência dos acidentes mediante a emissão das respectivas Comunicações de Acidentes de Trabalho – CATs.

De acordo com o Ministério da Previdência Social48_{, a indicação de NTEP está}

embasada em estudos científicos alinhados com os fundamentos da estatística e epidemiologia. A partir dessa referência, a medicina pericial do INSS passa a ter uma importante ferramenta que auxiliará em suas análises para conclusão sobre a natureza da incapacidade ao trabalho apresentada, se de natureza previdenciária ou acidentária.

Por meio desse mecanismo, é possível o reconhecimento do benefício como acidentário pelo perito médico do INSS mesmo sem a emissão de CAT pelo empregador. Caso o empregador não o emita, esse documento poderá ser elaborado pelo próprio acidentado ou seus dependentes, pela entidade sindical competente, o médico que o assistiu ou, ainda, qualquer autoridade pública, nos termos do artigo 22 da Lei nº 8.213/1991.

Essa sistemática visa à identificação dos casos em que houve acidente de trabalho, considerando que muitos acidentes não são devidamente notificados pelos empregadores.

Tendo em vista a subnotificação dos acidentes, com a aplicação do NTEP, houve uma extensão do conceito de acidente do trabalho, vez que a equiparação das modalidades acima apresentadas a esse conceito justifica-se pelo fato de o empregador ser o causador da ocorrência, ainda que indiretamente.

Pode-se concluir, portanto, que a legislação conferiu maior amplitude ao nexo causal para os efeitos do seguro acidentário, incluindo situações não relacionadas diretamente ao exercício do trabalho.

Essa diversidade de tratamento decorre da diferença do bem jurídico protegido: de um lado, os benefícios da infortunística e, de outra parte, as reparações da responsabilidade civil.

48 _{Informação obtida no sítio eletrônico da Previdência Social: http://www.previdencia.gov.br/a-}

previdencia/saude-e-seguranca-do-trabalhador/politicas-de-prevencao/nexo-tecnico-epidemiologico- previdenciario-ntep/, acesso em 27.12.2015.

Nesse ínterim, pode-se verificar que o seguro acidentário possui caráter social, sendo baseado na teoria da responsabilidade civil objetiva.

Dessa forma, a sociedade, por ser beneficiária do resultado do trabalho desenvolvido pela classe trabalhadora, possui o dever de protegê-los em caso de infortúnios sociais, por meio da autarquia previdenciária, que deve amparar a vítima ou seus dependentes, concedendo-lhes prestações alimentares para garantir uma sobrevivência digna.