Kontinuerlig fornying og forbedring
11. SPESIELT FOR GJENNOMFØRINGSÅRET FOR FORSVARET Spesielt for 2015 for Forsvaret (herunder tildeling)
11.1 Hovedprioriteter i 2015
Forsvarssjefen skal i 2015 særlig prioritere å:
sluttføre omleggingen av Norges militære bidrag i Afghanistan og iverksette et fremtidig begrenset norsk styrkebidrag i RSM konsentrert til Kabul-området,
styrke og videreutvikle Forsvarets evne til å bidra i NATO, herunder bidra med
kapasiteter/ personell i NATOs beroligelses- og avskrekkingstiltak i Baltikum og Polen,
gjennomføre øvingsvirksomhet i tråd med CFI-konseptet, herunder styrke og videreutvikle Forsvarets evne til å motta alliert støtte og å understøtte alliert øvingsaktivitet i Norge i tråd med operativt planverk og forsterkningsplaner,
styrke den operative evnen i Hæren og Heimevernet,
legge til rette for at Sjøforsvaret og Kystvakten kan løse sine oppdrag på et høyt nivå,
videreføre omstillingen av Luftforsvaret og videreføre arbeidet med forberedelser til mottak og innfasing av nye F-35 kampfly,
styrke og videreutvikle forsvarssektorens evne til å bistå det sivile samfunnet og bidra til samfunnssikkerheten, gjennom løpende dialog og regelmessig øving med andre sektorer og etater,
styrke og videreutvikle Forsvarets evne til å trekke på sivil støtte i alvorlige krisesituasjoner og krig innenfor rammen av totalforsvarskonseptet,
implementere allmenn verneplikt,
bidra til en mer moderne kompetanseorganisasjon ved å gjennomføre sektorfelles og etatsvise tiltak,
forberede implementering av nye personellordninger,
følge opp veteransatsingen, og
styrke arbeidet med forsvarlig forvaltning – vesentlige merknader fra Riksrevisjonen skal unngås.
Det skal ikke legges til grunn et driftsmønster, aktivitetsnivå eller driftsnivå med sikte på å oppnå høyere operative ambisjoner enn det som er fastlagt i vedlegg B1 Operativ ambisjon og B2 Klartider og de til enhver tid tildelte rammer.
11.2 Økonomisk tildeling 2015
Tildelingen for 2015 er basert på Innst. 7 S (2014–2015) til Prop. 1 S (2014–2015).
Forsvarsbudsjettet (hele sektoren) for 2015 er gitt en utgiftsramme på 43 787,866 mill.
kroner, og en inntektsramme på 5 604,471 mill. kroner. Budsjettrammen innebærer at forsvarsbudsjettet for 2015 nominelt blir økt med 758,780 mill. kroner ift. saldert budsjett 2014. Reell endring er en økning på 1 429,619 mill. kroner. Forsvaret tildeles ved dette en utgiftsramme på 35 698,829 35 701,236 mill. kroner fordelt på kapitler og mellom drift og investeringer som vist i tabellen under. Budsjettet baserer seg på en inntektsramme for Forsvaret på 1 321,645 mill. kroner fordelt mellom kapitler og poster som vist i tabellen.
Alle økonomiske størrelser i kapittel 10 er angitt i 2015-kroner der annet ikke eksplisitt fremgår. Tildelingene under er kun Forsvarets tildelinger og viser ikke sektorens totale tildelinger. Eventuelle endringer i gjennomføringsåret fremgår av vedlegg K.
(i 1000 kr)
Kapittel Post Utgiftsramme Inntektsramme
1720/4720 01 3 821 908 69 682
1721/4721 01 34 050
1725/4725 01 2 095 299 56 560
1725/4725 70 8 974
1725/4725 71 18 950
1731/4731 01 5 226 167 64 628
1732/4732 01 3 452 649 53 247
1733/4733 01 4 573 004 179 664
1734/4734 01 1 214 133 5 896
1735 21 1 222 912
1740/4740 01 1 937 193 102 224
1760 01 960 459 1 069
1760 44 66 383
1760 45 5 161 438
5 160 938
1760/4760 48 80 764 80 800
1760 75 85 000
87 907
1761 01 105 362
1761 45 3 054 857
1790/4790 01 1 034 780 1 058
1791 01 737 888 686 454
1792/4792 01 540 867 10 368
1795/4795 01 265 793 9 495
4799 86 500
Totalt 35 698 829 35 701 236
1 321 645
11.2.1 Overføringer fra 2014
I tillegg til ovennevnte tildeling er Forsvaret tildelt 2 349,352 mill. kroner i overføringer. Ny disponibel ramme er 38 050,588 mill. kroner.
11.3 Spesielle føringer for 2015
11.3.1 Fagmilitært råd
FSJ skal levere sitt fagmilitære råd innen 1. oktober 2015, jf. brev fra forsvarsministeren: «Ny langtidsplan for forsvarssektoren – anmodning om Forsvarssjefens tilrådning om den videre utviklingen av forsvaret» av 1. oktober 2014.
11.3.2 Bidrag til operasjoner og beredskapsstyrker
11.3.2.1 Deltakelse i flernasjonale stående styrker og beredskapsstyrker
Stående beredskapsstyrker finansieres innenfor den ordinære kapittelrammen til aktuell styrkeprodusent. Dersom operasjoner iverksettes vil dette bli søkt tilleggsbevilget.
Nato Response Force (NRF)
Forsvaret skal delta med styrker både til Immediate Reaction Force (IRF) og Response Forces Pool (RFP) i 2015. I tillegg gjennomføres den første NATO High Visibility Excercise (HVE).
Immediate Reaction Force (IRF): Forsvaret skal delta med et bidrag fra Hæren til 1. tysk-nederlandske korps (1GNC) bestående av Telemark bataljon i tillegg til enkelte
støttelementer samt stabsoffiserer i hovedkvartersfunksjoner. Fra Sjøforsvaret er det meldt inn følgende deltakelse: 1. Ett mineryddefartøy i IRF i første og andre halvår 2015.
Fartøyet skal delta i Standing NATO Mine Countermeasures Group (SNMCMG 1) i ca fire måneder begge halvår. 2. En fregatt for andre halvår 2015. Fregatten deltar i Standing NATO Maritime Group (SNMG 1) fra september til desember. 3. Første halvår 2015 er det dessuten meldt inn to Skjold-klasse korvetter, som planlegges å seile i SNMG1 en kortere periode. Forsvarets logistikkorganisasjon skal delta med stabsoffiserer i JLSG HQ. I tillegg skal et mindre antall offiserer delta i et polsk komponenthovedkvarter for
spesialoperasjoner.
Response Forces Pool (RFP): Forsvaret skal ha følgende elementer på beredskap hele året: 1. Ett RO-RO-fartøy, 2. Ett mineryddefartøy, 3. Offiserer innenfor Naval
Coordination and Guidance for Shipping (NCAGS). Følgende elementer er meldt inn for deler av året: 1. Seks F-16 for første halvår 2015, 2. Et Improvised Explosive Device Disposal (IEDD)-lag fra Sjøforsvaret for første halvår 2015, 3. Ett Very Shallow Water (VSW) – Mine Counter Measure (MCM) team i andre halvår.
Innmelding skal ikke være ressursdrivende.
Trident Juncture 15 (HVE): Øvelsen må sees i sammenheng med termineringen av ISAF.
Øvelsen er NATOs hoved-driver til Connected Forces Initiative (CFI) og dermed sentral i
transformasjon av alliansens styrkestruktur. Hensikten er å befeste alliansens evne til å gjennomføre store fellesoperative feltoperasjoner med høy intensitet i kjerneområdet. I tillegg brukes disse årlige kommandoøvelsene til å sertifisere NATOs kommandostruktur for NRF. Deltagelsen favner i prinsippet hele det potensialet som ligger i styrkestrukturen til NATO, selv om den bygger på kommandostrukturen til NRF 16. Forsvaret skal innenfor gjeldende budsjettrammer gjennomføre synlig deltagelse og høste erfaring for en norsk vertskapsrolle for HVE-øvelsen i 2018.
Joint Expeditionary Force (JEF)
JEF utvikles nå til en britisk ledet multinasjonal, fellesoperativ hurtigreaksjonsstyrke hvor Norge skal delta. Hensikten med styrken er å bidra til økt beredskap og reaksjonsevne i Europa og i NATO, og til andre organisasjoner (EU og FN). Det legges stor vekt på å utnytte allerede eksisterende øvelsesprogram, herunder i NATO, EU og nasjonale øvelser.
Det skal være en norsk ambisjon å signalisere et initielt norsk bidrag til JEF i 2015. Et eventuelt slikt bidrag skal prioriteres innenfor helheten av Forsvarets internasjonale engasjement, og kan være dobbel-hattet med bidrag til andre registre, eksempelvis NATO Response Force (NRF).
På denne bakgrunn skal Forsvaret:
Bidra med en norsk stabsoffiser til det britiske planelementet for JEF i UKs fellesoperative hovedkvarter (JFC HQ) fra primo 2015,
identifisere bidrag til JEF både innenfor eksisterende planverk og budsjettrammer, samt andre mulige bidrag, jf. eget oppdrag, og
særskilt vurdere mulige bilaterale samarbeidsområder med Nederland som kan inngå i JEF.
EU Battle Group (EU BG)/ Nordic Battle Group (NBG)
Forsvaret skal delta i NBG første halvår 2015. Bidraget skal bestå av inntil 70 personer.
Forsvaret skal delta med en eskortetropp i logistikkompaniet bestående av ledelse og fire eskortelag, totalt om lag 45 personer. I tillegg skal det også stilles et mindre antall
stabsoffiserer samt ulike spesialister innen transportplanlegging, teknisk vedlikehold og militærpoliti.
NATOs stående maritime styrker
For 2015 skal det planlegges med deltakelse av ett mineryddefartøy i SNMCMG i to fire måneders-perioder. I tillegg skal det planlegges med deltakelse av en fregatt i SNMG 1 i inntil seks måneder, fortrinnsvis andre halvår 2015 samt deltakelse av to Skjold-klasse korvetter til SNMG1 fortrinnsvis første halvår 2015. Fregatten i SNMG 1 vil eventuelt kunne delta i
Operation Ocean Shield (OOS) dersom NATO velger å benytte SNMG til dette. Det skal også planlegges med å stille én (1) offiser til NCAGS for tolv måneder. Dette bidraget må ses i sammenheng med et eventuelt bidrag til OOS. Deltakelsen NCAGS skal budsjetteres innenfor ordinær planramme for kapittel 1792.
NATOs Air Policing i Baltikum
Det skal planlegges med et norsk F-16 bidrag fra mai til august 2015 (Block 38). Deltakelsen skal budsjetteres innenfor ordinær planramme for kapittel 1733.
11.3.2.2 Deltakelse i internasjonale operasjoner
Bidragene finansieres over tildelingen på kap. 1792 såfremt annet ikke fremgår av teksten.
Afghanistan
ISAF-operasjonen avvikles samtidig som omleggingen av Norges militære bidrag i
Afghanistan sluttføres innen utgangen av 2014 og Forsvaret skal i 2015 regnskapsføre og oppreparere materiell fra operasjonen.
Et begrenset norsk styrkebidrag til Resolute Support Mission (RSM) skal konsentreres til Kabulområdet og skal begrenses oppad til om lag 75 personer.
Operative bidrag underlagt NATO-kommando skal prioriteres, mens nasjonal
støttestruktur nedjusteres iht. reduksjonene i det norske bidraget. Norsk personell skal være tilknyttet NATO-kommando slik at de faller inn under statusavtalen NATO har inngått med Afghanistan. Se også punkt om spesialstyrkebidrag i denne sammenheng.
Et spesialstyrkebidrag vil utgjøre Norges militære hovedbidrag til Afghanistan. Dette inkluderer styrkebidrag til Special Operations Advisory Task Unit (SOATU) for rådgivning og mentorering av CRU 222 og et bidrag til den britisk-ledede Special Operations
Advisory Group (SOAG) for rådgivning av General Directorate of Police Special Units (GDPSU). Forsvarets/Norges ledelses- og støttefunksjoner skal være en integrert del av dette.
Videreføre et mindre antall instruktører ved ANA Officers Academy på Qargha utenfor Kabul. Det norske bidraget skal, i samråd med den britiske ledelsen ved skolen og iht. de forpliktelser Norge har ovenfor UK, avvikles så tidlig som mulig og helst allerede i 2015.
Bidra med et mindre antall offiserer i RS HQ/kommandostruktur, herunder minimum en stabsoffiser på flyplassen på Bagram.
Forsvaret skal være beredt på å bidra med inntil fem et mindre antall stabsoffiserer til det tyske regionhovedkvarteret i Mazar-e Sharif. Disse skal avvikles straks Tyskland bekrefter avvikling av sitt engasjement i MeS.
Forsvaret skal søke å avvikle bidra med personell som bidrar til et logistikkelement for drift av baser i Kabul North. -området, spesifikt til drift av KAIA og noen spesialister til sanitetsfunksjoner lokalisert på KAIA.
Logistikk- og basestrukturen i Afghanistan skal reduseres i den hensikt å frigjøre ressurser utover det som er lagt til grunn i budsjettildelingen. Arbeidet med å finne
kostnadseffektive løsninger innenfor logistikktransport til og fra Afghanistan skal videreføres. I dette ligger også at Forsvaret så raskt som mulig skal avvikle det meste av norsk infrastruktur og konsentrere virksomheten.
Forsvaret må være beredt på å kunne avvikle bidrag på kort varsel dersom forutsetningene endrer seg.
Irak
Forsvaret skal stille planlegge for et bidrag for kapasitetsbygging av irakiske styrker
begrenset oppad til om lag 120 personell, for en varighet på ett år frem til 5. mars 2016 med mulighet for forlengelse. Forsvaret stiller med instruktører i Erbil og Bagdad, samt
stabspersonell i Irak, Kuwait og Tampa. Det tas sikte på deltagelse i det tysk-ledede
treningssenteret i Erbil/ Nord-Irak, samt rådgivning og støtte til en irakisk sikkerhetsstyrke i Bagdad-området. Forsvaret skal iverksette deployering av personell til Irak så raskt som mulig.
Forsvaret skal i størst mulig grad benytte seg av multinasjonale logistikkløsninger og eksterne leverandører. Etablering av infrastruktur til nasjonal bruk skal begrenses og det logistiske fotavtrykket i Irak skal være så lite som mulig. I Bagdad skal det benyttes eksisterende forlegningskapasitet innenfor det sikrede området på Bagdad International Airport. Forsvarets ledelses- og støttefunksjoner skal – som i RSM i Afghanistan – være en integrert del av styrkebidraget. Merutgiftene til det norske bidraget skal dekkes innenfor bevilgningene til kap 1792, Norske styrker i utlandet.
Anti-piratoperasjoner utenfor Øst-Afrika
Forsvaret skal være beredt på at fregatten i SNMG 1 i annet halvår eventuelt vil kunne delta som bidrag til NATOs anti-piratoperasjon Ocean Shield (OSS) utenfor Øst-Afrika for en periode på inntil seks måneder. Dersom oppdraget utløses vil det søkes tilleggsfinansiert.
Combined Maritime Forces (CMF)
Forsvaret skal videreføre medlemskapet i CMF med en offiser også i 2015.
US CENTCOM og SOCOM
Forsvaret skal videreføre stabsstøtten til disse to kommandoene i 2015. Dersom norsk deltakelse i operasjoner skulle tilsi ytterligere behov for tilstedeværelse i andre
kommandoer, må Forsvaret være forberedt på å sende stabsoffiserer for det spesifikke oppdraget
FN-operasjoner
Forsvaret skal stille følgende bidrag i 2015:
Videreføre bidraget til FNs operasjoner i Sør-Sudan på om lag samme nivå som i 2014.
Videreføre observatører og stabspersonell til FNs operasjon UNTSO i Midtøsten på om lag samme nivå som i 2014.
Videreføre det norske bidraget til FN-misjonen MINUSMA i Mali på om lag samme nivå som i 2014. Bidraget skal videreføres frem til medio november 2015 og deretter termineres.
Videreføre det norske bidraget til FN-operasjonen UNFICYP på Kypros på om lag samme nivå som i 2014.
Innmelding av styrkebidrag til FNs styrkeregister
Forsvaret skal identifisere aktuelle kapasiteter som kan meldes inn i FNs styrkeregister i samråd med Forsvarsdepartementet, som deretter melder disse inn i styrkeregisteret.
Innmeldingen skal revideres årlig.
Balkan
Forsvaret skal videreføre bidraget med stabsoffiserer til KFOR HQ på om lag samme nivå som i 2014. Samtidig skal Forsvaret være beredt på å redusere, eventuelt avslutte det norske