For det første har det blitt drøftet hvilke krav regelverket stiller til dokumentasjonskrav knyttet til tildelingskriterier. Wienstrom-avgjørelsen for EU-domstolen og Fosen-linjen-dommen for Høyesterett viser at dokumentasjonskravet i FOA § 18-1 (9) må gjøre oppdragsgiver i stand til å foreta effektiv kontroll med opplysningenes riktighet. Dette vil være for å skape et dokumenterbart faktum for vurdering av tilbudene, noe som er en forutsetning for at kravet til
152 Thue og Søyland (2018) note 339.
likebehandling, herunder gjennomsiktighet og objektivitet, skal overholdes. Hvor effektiv kontrollen skal være vil må ses opp mot kravet til forholdsmessighet, jf. LOA § 4. Kontrollen skal slå fast opplysningenes troverdighet, jf. E-16/16, Fosen-linjen I. Hvilke krav oppdragsgiver skal stille til dokumentasjonen for å finne fram til opplysningenes troverdighet vil blant annet avhenge av hvor sannsynlig det er at det vil hefte usikkerhet med opplysningene, hvor enkelt det er å dokumentere tildelingskriteriet og hvor viktig tildelingskriteriet er for konkurransen.
Videre skal dokumentasjonskravet fremkomme av konkurransegrunnlaget og utformes presist og utvetydig slik at alle leverandører forstår det likt.
For det andre har det blitt drøftet når oppdragsgiver må gjøre noe aktivt for å kontrollere de opplysningene som er gitt i tilknytning til tildelingskriteriene i tilbudet. Den tradisjonelle norske holdningen har vært at en kontrollplikt kun oppstår ved «spesiell foranledning». Praksis som er gjennomgått viser at en slik «spesiell foranledning» må avgjøres på konkret grunnlag med tanke på opplysningene i det enkelte tilfellet og betydningen av dem for evalueringen.
Momenter i vurderingen vil være dersom det oppstår innsigelser på troverdigheten av opplysningene, samt dersom opplysningene avviker markant fra de andre tilbudene eller markedsstandarden. Ved unormalt lav pris vil plikten til å etterspørre dokumentasjon etter FOA
§ 24-9 bli utløst dersom det er holdepunkter for at leverandøren ikke vil kunne oppfylle i henhold til konkurransegrunnlaget dersom det tapes penger på kontrakten. Omfanget av kontrollen vil variere etter hva som tilbys, hvor viktige opplysningene er for evalueringen, hvor lett opplysningene kan kontrolleres og hva som vil være forholdsmessig.
Strenge dokumentasjons- og kontrollkrav er ikke egnet for alle type anskaffelser og må kunne nyanseres etter hva behovet til oppdragsgivers er. Det førende for både dokumentasjonskravene og kontrollplikten vil være hva som er en rimelig og forsvarlig grad av kontroll i det konkrete tilfellet.
Avslutningsvis viser drøftelsen at rettskildebildet går i retning av at en streng sanksjon ikke kan kompensere for manglende dokumentasjonskrav og kontroll med tilbudet.
7 Referanseliste
Lover og forskrifter
Lov 17. juni 2016 nr. 73 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven, LOA) Lov 13. mai 1988 om kjøp (kjøpsloven)
Lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene (domstolloven)
Lov 27. november 1992 nr. 109 om gjennomføring i norsk rett av hoveddelen i avtale om Det europeiske økonomiske samarbeidsområde (EØS) m.v. (EØS-loven)
Forskrift 12. august 2016 nr. 974 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) Forskrift 15. November 2002 om Klagenemnd for offentlige anskaffelser
Traktater og direktiv
Avtale om det europeiske økonomiske samarbeidsområde (EØS-avtalen)
Avtale mellom efta-statene om opprettelse av et overvåkningsorgan og en domstol (ODA) Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC
Forarbeid
NOU 2014: 4 Enklere regler – bedre anskaffelser: Forenkling av det norske anskaffelsesregelverket
Prop. 51 L (2015-2016) Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven)
Rettsavgjørelser
Avgjørelser fra norske domstoler HR-2019-1801-A (Fosen-linjen) HR-2016-2554-P (Holship)
Rt-2007-983
Rt-2007-1783 (NIDA) Rt-2001-473
Rt. 2001 s. 1062 (Nucleus) Rt-2000-1811 P (Finanger I) LB-2018-147988
LB-2016-65693 LF-2015-187242 LB-2014-156469 LA-2014-128145 LH-2012-105793 LE-2011-40623
RG 2011 s. 1281 (Eidsivating) TOBYF-2019-85454
15-028675ASK-FROS
Avgjørelser fra EU-domstolen og Efta-domstolen
Dom av 12. juli 2018, Iveco, C-14/17, ECLI:EU:C2018:568 Dom av 9. november 2017, Borta, C-298/16, ECLI:EU:C:2017843
Dom av 06. november 2014, Careria Dell´Adda, C-42/23, ECLI:EU:C:2014:2345 Dom av 10. mai 2012, Max Havelaar, C-368/10, ECLI:EU:C:2012:284
Dom av 29. mars 2012, SAG ELV Slovensko, C-599/10, ECLI:EU:C:2012:191
Dom av 03. mars 2011, Evropaiki Dynamiki, T-589/08, ECLI:EU:T:2011:73 Dom av 24. Januar 2008, Lianankis, C-532/06, ECLI:EU:C:2008:40
Dom av 12. mars 2008, Evropaïki Dynamiki, T-345/03, ECLI:EU:T:2008:67 Dom av 02. desember 2003, Wienstrom, C-448/01, ECLI:EU:C:2003:651 Dom av 18. oktober 2001, SIAC, C-19/00, ECLI:EU:C:2001:553
Dom av 27. november 2001, Impresa Lombardini, Forente saker C-286/99 og C-286/99, ECLI:EU:C:2001:640
Dom av 10. februar 1982, SA Transportroute, C-75/81, ECLI:EU:C:1982:49 Dom av 22. juni 1989, Fratelli Costanzo, C-103/88, ECLI:EU:C:1989:256
Sak E-16/16, Fosen-linjen I, Rådgivende uttalelse, Frostating lagmannsrett i en sak mellom Fosen-Linjen AS mot AtB AS
Sak E-1/07, Rådgivende uttalelse, Fürstliches Landgericht (Princely Court of Justice), Liechtenstein, in criminal proceedings mot A.
KOFA-avgjørelser
Sak 2020/802 (Forsvarsbygg)
Sak 2020/338 (Renovasjon i Grenland IKS) Sak 2020/91 (Forsvarsbygg)
Sak 2019/243 (Trondheim kommune)
Sak 2019/147 (Øvre Romerike Innkjøpssamarbeid) Sak 2018/150 (Bergen kommune)
Sak 2017/136 (Trondheim kommune)
Sak 2017/168 (Møre og Romsdal Fylkeskommune) Sak 2016/52 (Jernbaneverket)
Sak 2016/138 (Andebu kommune)
Sak 2016/150 (Statens vegvesen v/Vegdirektoratet)
Sak 2016/160 (Oslo kommune v/ Utviklings- og kompetanseetaten (UKE)) Sak 2016/194 (Voss kommune)
Sak 2015/53 (Nofima AS)
Sak 2015/79 (Nordmøre interkommunalt innkjøpssamarbeid) Sak 2013/25 (Rogaland fylkeskommune)
Sak 2013/44 (Kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg) Sak 2012/246 (Kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg) Sak 2012/248 (Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS)
Sak 2012/38 (NAV Økonomi, Anskaffelser- og forretningsjuridisk avdeling) Sak 2012/62 (Arbeids- og velferdsdirektoratet NAV økonomi)
Sak 2011/356 (NAV Østfold)
Sak 2011/249 (Nordfjord Miljøverk IKS) Sak 2011/171 (Akershus fylkeskommune)
Sak 2011/318 (Fylkeskommunene Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag, Nordland, Troms og Finnmark)
Sak 2011/242 (Helse Møre & Romsdal) Sak 2010/200 (Lindås kommune) Sak 2010/157 (Bergen kommune) Sak 2010/169 (Helse Sør-Øst RHF) Sak 2009/270 (Nodø kommune)
Sak 2009/83 (Utdanningsdirektoratet) Sak 2009/7(Ruter AS)
Sak 2008/210 (Helse Sør-Øst RHF, Sykehuspartner, Sykehuset Østfold HF, mfl.) Sak 2008/47 (Aukra kommune)
Sak 2008/15 (Helse Nord RHF) Sak 2007/36 (Helse Finmark RHF)
Sak 2006/119 (Barne, Ungdoms og familieetaten, region Øst) Sak 2004/127 (Ryfylke Miljøverk IKS)
Sak 2003/201 (Nord-Trøndelag fylkeskommune)
Juridisk Litteratur
Arnesen (2013) Finn Arnesen, «Om det EØS-rettslige ekvivalensprinsippet – en refleksjon over en
kommentar til noen merknader», Lov og Rett 2013/1, Juridika (tilgang opprettet 23. November 2020)
Arrowsmith (2014) Arrowsmith, Sue, The Law og Public and utilities Procuremen; Regulation in the EU and UK, vol 1, 3.
Utg., Sweet Maxwell 2014
Bakken & Nordby (2013) Bakken, Epsen og Nordby, Thomas, Offentlig anskaffelser, 1.utg., Fagbokforlaget 2013
Bjørnsen (2016) Bjørnsen, Trond, «Forbigåtte leverandørers muligheter ved brudd på anskaffelsesregelverket», Eurojuris Informerer nr. 2 2016, s. 23-31. https://bjornsen- advokatfirma.no/fagstoff/forbigatte-leverandorers-muligheter-ved-brudd-pa-anskaffelsesregelverket/
(tilgang opprettet 2. november 2020)
Dragsten (2013) Dragsten, Marianne H., Offentlige anskaffelser;
Regelverk, praksis og løsninger, 1. utg., Universitetsforlaget 2013
Dragsten (2020) Dragsten, Marianne, Anskaffelsesloven med forskrift;
kommentarutgave, 1. utg., Universitetsforlaget 2020
Fabricius (2012) Fabricius, Jesper, Offentlige indkøb i praksis, 2.utg., Karnov Group Denmark A/S 2012
Goller mfl. (2017) Goller, Morten mfl., Anskaffelsesrett i et nøtteskall, 2.
utg., Gyldendal Juridisk 2017
Haaskjold (2013) Haaskjold, Erlend, Kontraktsforpliktelser, 2. utg., Cappelen damm akademisk 2013.
Hov & Høgberg (2017) Jo Hov og Alf Petter Høgberg, Obligasjonsrett, 1. utg., Papinian 2017
Høgberg (2006) Høgberg, Alf Petter, Kontraktstolkning; Særlig om tolkningsstiler ved fortolkning av skriftlige kontrakter, 1.utg., Universitetsforlaget 2006
Neslein & Gulsvik (2018) Neslein, Kine Ø. og Gulsvik, Alf Amund, «Tilbudet egenskaper må dokumenteres i tilbudet», 9. august 2018. https://www.anbud365.no/regelverk/tilbudte-egenskaper-ma-dokumenteres-i-tilbudet/ (tilgang opprettet 1. Oktober 2020)
Sejersted mfl. (2011) Sejersted, Fredrik mfl., EØS-rett, 3.utg., Universitetsforlaget 2011
Skoghøy (2018) Skoghøy, Jens Edvin A., Rett og rettsanvendelse, 1.
utg., Universitetsforlaget 2018
Stemsrud (2015) Stemsrud, Odd, EØS-rett i et nøtteskall, 1. utg., Gyldendal Juridisk 2015
Trygstad (2017) Trygstad, Kristian Jåtog, Tildeling av offentlige kontrakter; Rettslige vurderinger i tildelingsfasen ved offentlig anskaffelser, 2. utg., Gyldendal Juridisk 2017
Thue og Søyland (2018) Thue, Anders og Søyland, Mona, Norsk
lovkommentar: Anskaffelsesforskriften, Rettsdata.no (lest 19. Oktober 2020)
Andre kilder
Brunborg (2020) Brunborg, Ine, «Volkswagen er dømt til å betale erstatning etter Dieselgate», E24 25. mai 2020,
https://e24.no/naeringsliv/i/RRL8oa/volkswagen-er-doemt-til-aa-betale-erstatning-etter-dieselgate (tilgang opprettet 26.
Oktober 2020) Nærings- og
fiskeridepartementet (2017)
Veileder til reglene om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften), 24. april 2018,
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/veileder-offentlige-anskaffelser/id2581234/ (tilgang opprettet 03.
september 2020) Nærings- og
fiskeridepartementet (2016)
Høringsnotat 2 forskrift om offentlige anskaffelser,17. mars 2015,
https://www.regjeringen.no/contentassets/a20179ad1beb4de9 b4d7f5ccec80c094/horingsnotat-2-forskrift-offentlige-anskaffelser.pdf (tilgang opprettet 15. Oktober 2020)
Nærings- og
fiskeridepartementet
Offentlige anskaffelser,
https://www.regjeringen.no/no/tema/naringsliv/konkurransepo litikk/offentlige-anskaffelser-/id2511781/, tilgang opprettet 14.10.20.