Norsk økonomi

Para Oliveira (2004), na consideração dos grandes níveis hierárquicos, distinguem-se três tipos de planejamento:

a) planejamento estratégico; b) planejamento tático; c) planejamento operacional.

Historicamente, após o surgimento do planejamento estratégico, costumou-se caracterizar três níveis básicos para o planejamento empresarial apontado por Oliveira (2004). Tal classificação surgiu acompanhada da pirâmide organizacional clássica, que retratava a distribuição de poder, decisão, importância e contingente de pessoal nos vários níveis hierárquicos, como mostrado a seguir.

Nível estratégico ou institucional Decisões estratégicas

Planejamento estratégico Nível tático ou intermediário Decisões táticas

Planejamento tático Nível operacional Decisões operacionais Planejamento operacional

Figura 8 - A pirâmide hierárquica organizacional Fonte - Elaborada pelo autor da dissertação.

O planejamento estratégico é conceituado pelo autor como um processo gerencial que possibilita ao executivo estabelecer o rumo a ser seguido pela empresa, com vistas a obter um nível de otimização na relação da empresa com o seu ambiente. O planejamento estratégico é, normalmente, de responsabilidade dos níveis mais altos da empresa e diz respeito tanto à formulação de objetivos quanto à seleção dos cursos de ação a serem seguidos para a sua consecução, levando em conta as condições externas e internas à empresa e sua evolução esperada. Também considera as premissas básicas que a empresa, como um todo, deve respeitar, para que o processo estratégico tenha coerência e sustentação decisória.

Quanto ao planejamento tático, segundo Oliveira (2004), tem por objetivo otimizar determinada área de resultado e, não, a empresa como um todo. Portanto, trabalha com decomposições dos objetivos, estratégias e políticas estabelecidas no planejamento estratégico. Em vista disso, é desenvolvido nos níveis organizacionais inferiores, tendo como principais finalidades a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a consecução de objetivos previamente fixados, segundo uma estratégia predeterminada, bem como a definição de políticas orientadas para o processo decisório da empresa. Já o planejamento operacional, explica o autor, é a formalização, principalmente, por meio de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e implantação estabelecidas. Portanto, nesse processo, tem-se, basicamente, os planos de ação ou

planos operacionais. Cada um dos planos operacionais deve conter com detalhes:

• os recursos necessários para o seu desenvolvimento e implantação;

• os procedimentos básicos a serem adotados;

• os produtos ou resultados finais esperados;

• os prazos estabelecidos;

• os responsáveis pela sua execução e implantação.

Oliveira (2004) propõe dois quadros que resumem as diferenças entre os três tipos de planejamento, conforme se pode ver na figura 9 a comparação entre os planejamentos estratégico e tático. Discriminação Planejamento Estratégico Planejamento Tático Prazo Amplitude Riscos Atividades Flexibilidade Mais longo Mais ampla Maiores Fins e meios Menor Mais curto Mais restrita Menores Meios Maior Figura 9 - Comparativo entre o planejamento estratégico e o tático

Fonte - OLIVEIRA, 2004, p. 49.

E, na figura 10, a comparação entre os planejamentos tático e o operacional.

Discriminação Planejamento Tático Planejamento operacional Prazo Amplitude Riscos Atividades Flexibilidade Mais longo Mais ampla Maiores Meios Menor Mais curto Mais restrita Menores Meios Maior Figura 10 - Comparativo entre o planejamento tático e o operacional Fonte - Oliveira, 2004, p. 50

Ackoff (1970), por sua vez, se dedica mais à distinção entre o nível tático e o estratégico:

1. Quanto mais amplo é o efeito do plano e mais difícil sua modificação, mais estratégico ele será. Portanto, o planejamento estratégico é concernente com as decisões que têm efeitos permanentes e são de difícil reversão. [...] Planejamento estratégico é a longo prazo. Planejamento tático é de alcance mais curto. [...]

2. Quanto mais as funções de uma organização são afetadas por um plano, mais estratégico ele é. Isto é, o planejamento estratégico é de "amplo" alcance, enquanto que o tático é mais "estrito". [...])

3. O planejamento tático diz respeito à seleção de meios para a realização de metas específicas [...]. O planejamento estratégico refere-se à formulação dos objetivos e à seleção dos meios através dos quais aqueles devem ser alcançados [...] (Ackoff, 1970, p. 4).

Steiner e Miner (1981, p. 23), seguindo uma linha semelhante, afirmam que "as decisões organizacionais ocupam toda uma faixa na qual, numa extremidade, está uma estratégia básica e ampla e, na outra, uma tática detalhada".

Além disso, observa-se hoje, nas organizações, uma tendência de achatamento dos níveis hierárquicos, com maior aproximação dos níveis operacional e estratégico. Tal tendência tem várias motivações, entre elas, a necessidade de maior flexibilidade, redução de custos, substituição do controle pela coordenação e autocontrole, tudo em função do acirramento da concorrência, maior foco no cliente e desenvolvimento tecnológico entre outras questões (HAMER e CHAMPY, 1994; DAY, 1990; NAISBITT, 1994; PRAHALAD e HAMEL, 1989 e 1990).

Os planos estratégicos se destinam a necessidades de longo prazo e estabelecem diretrizes de ação completas. O planejamento nesse intuito, pela gerência do topo, envolve determinar objetivos para toda a organização ou principais subunidades e, então, decidir que ações devem ser tomadas e que recursos serão necessários para realizá-las (SCHERMERHORN et al., 1999).

Ainda para Schermerhorn (1999), os planos operacionais são mais limitados em seu intuito. Eles definem o que precisa ser feito para implementar planos estratégicos e para alcançar objetivos estratégicos. Os planos operacionais típicos em uma empresa podem incluir:

• planos de produção – tratam dos métodos e tecnologia necessários pelas pessoas no trabalho;

• planos financeiros – tratam do dinheiro requerido para apoiar as várias operações;

• planos de instalações – tratam das instalações e seus esquemas de trabalho necessários para dar suporte às tarefas e atividades;

• planos de marketing – tratam das questões de vendas e distribuição de bens e serviços;

• planos de recursos humanos – tratam do recrutamento, seleção e distribuição de pessoas nas várias funções.

Steiner (1969) definiu o nível estratégico como o de maior importância para a empresa. Para Ackoff (1974), o planejamento estratégico lida com decisões de efeitos duradouros que sejam difíceis de modificar. Envolve reflexões sobre toda a organização e seu futuro e trabalha com o longo prazo. Considera prioritariamente o ambiente externo e suas tendências, lidando, por isso, com uma grande dose de incerteza.

Planejamento tático se destina a escolher os meios pelos quais se tentará atingir objetivos especificados, segundo Ackoff (1974). Geralmente, seu desdobramento ocorre a partir das funções da empresa. Também é conhecido como planejamento funcional. Para Steiner (1969), o planejamento tático difere do estratégico no que se refere à regularidade, nível de coordenação, valores subjetivos, variedade de alternativas, nível de incerteza, natureza dos problemas, necessidade de informação, horizonte de tempo, abrangência, nível de detalhamento, pessoas envolvidas e facilidade de avaliação.

O planejamento operacional está voltado para o curto prazo, pressupõe um detalhamento rigoroso dos planos funcionais e atende uma área, projeto, produto ou atividade específica. Utiliza, como subsídio, fatos, orientações e informações concretas, não estando sujeito a muita incerteza.