Marxistisk perspektiv – realisme og fremskrittsskjema

Embora a palavra educação seja comumente associada a instituição escolar, ela não se restringe a sala de aula, sua concepção é vasta e diz muito sobre a comunidade que a pratica, modificando-se conforme o ambiente ou cultura em que é vivenciada. Ainda que se apregoe a soberania da educação formal, a educação é realizada em boa parte fora da escola. Como bem pondera Brandão (2007), estamos envoltos por diferentes tipos de educações:

Ninguém escapa da educação. Em casa, na rua, na igreja ou na escola, de um modo ou de muitos todos nós envolvemos pedaços da vida com ela: para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar. Para saber, para fazer, para ser ou para conviver, todos os dias misturamos a vida com a educação. Com uma ou com várias: educação? Educações. (BRANDÃO, 2007, p. 7).

Concepção também encontrada na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN/1996). Apesar de ser voltada à educação escolar ocorrida em instituições próprias, a LDBEN pondera em seu artigo 1º que “a educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino

e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais.” (BRASIL, 1996).

Estes diferentes tipos de educações nos tornam seres sociais e fazem com que nos apropriemos dos modos de vida da comunidade. Ela ajuda a pensar e a criar determinados tipos de sujeitos por meio da transmissão do saber que os constitui e legitima, agindo na produção de crenças, ideias e simbologias que atuam na construção de sociedades. (BRANDÃO, 2007).

A educação é essencial para a autoconstrução dos seres humanos que, por meio da assimilação das informações que os rodeiam, elaboram sua própria identidade. Saviani (2007b) associa a origem da educação à origem do próprio ser humano, para o autor o trabalho é a essência do ser humano, diferente dos outros animais que adaptam-se a natureza, o ser humano adapta a natureza às suas necessidades, deste modo, a existência humana é produzida pelos próprios indivíduos, eles têm que aprender a serem seres humanos, e daí surge também a educação. Nas palavras do autor:

Se a existência humana não é garantida pela natureza, não é uma dádiva natural, mas tem de ser produzida pelos próprios homens, sendo, pois, um produto do trabalho, isso significa que o homem não nasce homem. Ele forma- se homem. Ele não nasce sabendo produzir-se como homem. Ele necessita aprender a ser homem, precisa aprender a produzir sua própria existência. Portanto, a produção do homem é, ao mesmo tempo, a formação do homem, isto é, um processo educativo. A origem da educação coincide, então, com a origem do homem mesmo. (SAVIANI, 2007b, p. 154).

Saviani (2007b) destaca que nas comunidades primitivas a apropriação dos meios de produção da existência era coletiva, ocorrendo, deste modo, a educação mútua, e o que ele denomina como “comunismo primitivo”. Com o desenvolvimento da produção, houve a divisão do trabalho e a apropriação privada de terra, que gerou o que hoje chamamos de divisão de classes, diante disso, mesmo sendo o trabalho a essência do ser humano, alguns passaram a viver do trabalho alheio. Essas divisões ocorridas dentro do mundo do trabalho provocaram também cisão dentro da educação, que deixou de ser mútua e passou a ser direcionada, havendo o aprendizado do trabalho manual para uns e o intelectual para outros (SAVIANI, 2007b).

Antes ocorrida como algo espontâneo, desde o escravismo antigo a educação passou então a ser direcionada, havendo diferenciação entre educação para a classe dominante e a destinada à classe dominada, dando origem à escola como a conhecemos. Em sua gênese, enquanto os detentores do poder frequentavam a escola, os demais continuavam seu aprendizado no processo do trabalho (SAVIANI, 2007b).

A palavra escola deriva do grego σχολή e significa, etimologicamente, o lugar do ócio, tempo livre. Era, pois, o lugar para onde iam os que dispunham de tempo livre. Desenvolveu-se, a partir daí, uma forma específica de educação, em contraposição àquela inerente ao processo produtivo. Pela sua especificidade, essa nova forma de educação passou a ser identificada com a educação propriamente dita, perpetrando-se a separação entre educação e trabalho. (SAVIANI, 2007b, p. 155)

Tendo isso em vista, evidencia-se que diferente do conceito de educação, escola é algo mais restrito. Embora não seja seu único locus, na escola ocorre o ensino formal, o que permite que a educação seja controlada, havendo a mediação entre o poder e o saber. “O ensino formal é o momento em que a educação se sujeita à pedagogia [...], cria situações próprias para o seu exercício, produz os seus métodos, estabelece suas regras e tempos, e constitui executores especializados. É quando aparecem a escola, o aluno e o professor [...]” (BRANDÃO, 2007, p.26).

Sendo assim, a escola surge no momento em que a divisão do saber torna-se desigual, havendo um uso político desse saber de modo a reforçar a diferença e reduzindo os conhecimentos coletivos, antes transmitidos livremente, à figura de um educador (BRANDÃO, 2007). Mesmo diante de múltiplas educações, aos poucos a escola se converteu em uma das instituições mais influentes na formação dos cidadãos e de seu ideário. A escola assume papel essencial na atual configuração do Estado, direta e indiretamente, prepara os indivíduos para a manutenção da estrutura social vigente, sendo elemento fundamental para que os governantes disseminem as ideologias necessárias para a conservação do poder estatal.

Além das modificações históricas na forma de promover educação, nota-se que mesmo após sua institucionalização formal, a educação continua instável, ocorrendo constantes alterações no que deve ou não compor o currículo escolar conforme as intencionalidades do governo e consequentemente direcionando a sociedade para enaltecer alguns valores ou conteúdos em detrimento de outros, o que ocorre principalmente por meio da regulação das políticas públicas por parte do Estado.

A regulação da educação, definida de forma genérica por Teodoro (2011, p. 81) como “o conjunto de processos colocados em prática num sistema educativo, de forma que seus atores [...], do centro à periferia, atinjam, com a maior eficácia possível, os objetivos fixados no quadro do que se entende serem os interesses gerais”, está associada ao contexto econômico e político e aos objetivos almejados por cada nação, sendo imprescindível elucidar o percurso de construção do Estado regulador para compreender as contradições que envolvem os processos

educativos na conjuntura atual, cada vez mais voltada a esta busca pela eficácia em seu sentido produtivista.

Bresser-Pereira (1985) divide a história econômica e política recente da América Latina em três períodos, o que nos ajuda a compreender como se deu a construção do Estado regulador. O primeiro período, datado dos anos 1930 a 1950, foi marcado pelo pacto populista no plano político, e pela industrialização substitutiva de importações no plano econômico, fase em que o Estado passa a intervir sistematicamente na economia, porém até os anos 1940 de forma hesitante e contraditória (BRESSER-PEREIRA, 1985).

A reunião de economistas estruturalistas na Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) impulsionou o Estado regulador a iniciar seu significado histórico, por meio das primeiras experiências de planejamento econômico e da aquisição de funções econômicas de forma mais sistemática por parte do Estado, porém, ainda com ausência de alguns instrumentos essenciais para regulação macroeconômica a curto prazo (BRESSER- PEREIRA, 1985).

O segundo período, anos 1960 e 1970, é apontado pelo autor como período em que há subdesenvolvimento industrializado e pacto autoritário capitalista tecnoburocrático. Neste intervalo, a burguesia e a tecnoburocracia realizam um pacto na tentativa de continuar o processo de acumulação primitiva para consolidação do capitalismo, porém as medidas para acumulação atingiram diretamente os trabalhadores, havendo redução de salários e de benefícios sociais, além da transformação do Estado Planejador em Estado Subsidiador da acumulação privada, que subsidiava por meio de estímulos fiscais e creditícios a setores prioritários, e da compra de bens do setor privado por parte das empresas estatais. Esta política do Estado Subsidiador levou ao déficit público e à crise fiscal, que por sua vez ocasionaram o endividamento externo (BRESSER-PEREIRA, 1985).

Com o fracasso do pacto autoritário capitalista-tecnoburocrático, no início dos anos 1980 os regimes autoritários entram em colapso na Argentina, Brasil e Uruguai, terceiro período apontado por Bresser-Pereira, marcado pela crise da dívida externa e pela redemocratização popular-burguesa (BRESSER-PEREIRA, 1985).

Com exceção do Peru, onde houve pacto apenas tecnoburocrático, os golpes de estado resultaram em pactos capitalistas tecnoburocráticos. Porém, o Brasil teve suas particularidades, diferente dos demais países, a partir de 1964 a tecnoburocracia teve condições de fazer aliança com a burguesia industrial (e não a mercantil), pois a industrialização já havia se desenvolvido significativamente, por isso a política econômica brasileira tornou-se mais resistente e apenas entre 1981 e 1983 as políticas recessivas relativamente monetaristas foram postas em prática.

Como no Brasil o pacto autoritário capitalista-tecnoburocrático foi um pacto da tecnoburocracia com o capital industrial, tivemos, então, um pacto industrializante, já na Argentina, Chile e Uruguai, foi anti-industrializante (BRESSER-PEREIRA, 1985).

Com o colapso do pacto autoritário, ocorreu a redemocratização dos países, com exceção do Chile. Como a redemocratização englobou além dos trabalhadores e das esquerdas, também grande parte da burguesia, que abandonou o pacto com o autoritarismo a tempo de participar do novo processo de redemocratização, há então uma aliança entre trabalhadores e burguesia. Sendo assim, no Brasil hoje já é possível que haja acumulação de capital por meio da troca de equivalentes, porém, os altos graus de exclusão social e concentração de renda, demandam iniciativas como o aumento do número de empregos, distribuição de renda via benefícios sociais indiretos e descentralização administrativa e de organização comunitária alternativas aos clássicos processos capitalistas. (BRESSER-PEREIRA, 1985)

Bresser (1985) destaca que como a burguesia teme o avanço tecnoburocrático, a desestatização da economia é priorizada, buscando-se reduzir o papel do Estado Produtor. “Será necessária, portanto, uma mudança no próprio caráter da intervenção do Estado na economia. O Estado Subsidiador desaparece para dar espaço – recursos – ao Estado do Bem-estar, enquanto Estado Produtor reduz sua esfera de ação para tranqüilizar a burguesia.” (BRESSER- PEREIRA, 1985, p. 8). Na América Latina, o Estado Subsidiador só terá o papel de desenvolver a especialização industrial e promover exportações, o Estado regulador deve priorizar setores que possam se tornar competitivos em relação aos produtos de países centrais e sendo formulador de política macroeconômica de modo a complementar a regulação pelo mercado, sua importância é gradativa. (BRESSER-PEREIRA, 1985)

Diante da crescente valorização e expansão do Estado regulador, a palavra regulação tem sido difundida em diferentes instâncias, incorporando significados muito variados. Para Barroso (2005), o termo regulação, ultimamente presente no âmbito educacional, está sendo utilizado para dar um caráter modernizador para a intervenção do Estado nas políticas públicas. O autor destaca que este termo refere-se ao controle de elementos autônomos, mas interdependentes. Porém, com a teoria dos sistemas, ele é visto como necessário ao equilíbrio de sistemas. A regulação “[...] permite ao sistema, através dos seus órgãos reguladores, identificar as perturbações, analisar e tratar as informações relativas a um estado de desequilíbrio e transmitir um conjunto de ordens coerentes a um ou vários dos seus órgãos executores.” (BARROSO, 2005, p. 728)

Barroso (2005) destaca que existem plurais concepções acerca do significado e função da regulação, sendo que a variação da utilização deste termo em políticas educativas está

associada a contextos linguísticos e administrativos dominantes. Além dessa variedade de concepções, há também diversidade de fontes e modos de regulação, havendo o que o autor chama de “multi-regulação”.

A diversidade de fontes e modos de regulação faz com que a coordenação, equilíbrio ou transformação do funcionamento do sistema educativo resultem mais da interacção dos vários dispositivos reguladores do que da aplicação linear de normas, regras e orientações oriundas do poder político. Por isso, mais do que falar de regulação seria melhor falar de “multi-regulação”, já que as acções que garantem o funcionamento do sistema educativo são determinadas por um feixe de dispositivos reguladores que muitas vezes se anulam entre si, ou pelo menos, relativizam a relação causal entre princípios, objectivos, processos e resultados. Os ajustamentos e reajustamentos a que estes processos de regulação dão lugar não resultam de um qualquer imperativo (político, ideológico, ético) definido a priori, mas sim dos interesses, estratégias e lógicas de acção de diferentes grupos de actores, por meio de processos de confrontação, negociação e recomposição de objectivos e poderes. (BARROSO, 2005, p. 734)

De modo geral, atualmente, a regulação no âmbito educacional tem sido utilizada para controlar o processo educativo conforme os interesses estatais e é uma forma de administrar as principais instituições nacionais a distância, sem uma interferência tão diretiva, muitas vezes realizada por meio de negociações entre diferentes agentes e da transferência comedida de responsabilidades. Com o colapso dos regimes autoritários, apontado por Bresser-Pereira (1985), os processos de controle contemporâneos têm sido mais mascarados, mas, nem por isso, menos efetivos. No contexto educativo, isso tem se traduzido por uma pseudo-autonomia das escolas e por mecanismos como avalições externas, controle curricular e incentivo a livre escolha das instituições escolares pelos pais.

O Estado regulador tem atuado diretamente na manutenção do equilíbrio entre Estado e mercado, o que tem ocorrido por meio da gestão das instituições e sistemas públicos. Desse modo, inserido em um contexto de difusão da globalização como nova ordem mundial, aos poucos, o Brasil está remodelando suas estruturas sociais, dentre elas a escola, que foi redelineada de modo a atender as necessidades do capitalismo em associação às expectativas dos grandes órgãos mundiais.

O Estado tem se ajustado a economia global, agindo na regulação de suas estruturas sociais em prol de sua manutenção no mercado mundial. Segundo Teodoro (2011), após a Segunda Guerra Mundial iniciou-se um projeto de desenvolvimento que punha a modernização como ideal universal, apregoava-se que o desenvolvimento econômico nacional poderia ser alcançado por meio de programas de assistência conduzidos principalmente por organizações

internacionais, mas tendo o espaço nacional como unidade política fundamental. A integração econômica global advinda desse projeto de desenvolvimento desencadeou a globalização.

A globalização possui diferentes vertentes de entendimento, havendo inclusive autores que dão preferência ao termo mundialização, mas, de acordo com Teodoro (2011), esse projeto de desenvolvimento global possui em sua essência alguns pilares fundamentais, assim elencados pelo autor:

[...] por um lado, uma estratégia de liberalização e de privatização dos meios de produção e, por outro, a afirmação do axioma das vantagens competitivas, tendo subjacente uma nova concepção de desenvolvimento, adjetivado de sustentável, que acaba por trazer novamente para o primeiro plano a teoria neoclássica do capital humano”. (TEODORO, 2011, p. 24)

Desta forma, embora a globalização tenha surgido como uma tentativa de desenvolvimento mundial, esse desenvolvimento não está associado ao bem estar social21 e sim ao bem estar econômico estatal, porém, afetando diretamente todos os indivíduos, inevitavelmente imersos em uma estrutura social. Independente da função que o Estado adquire nesta nova estruturação mundial, uma coisa é certa, o papel do Estado mudou e está se modificando constantemente, associando-se cada vez mais a mecanismos de defesa do capital em prol da manutenção de sua própria supremacia.

Burbules e Torres (2004) destacam que apesar de promover mudanças tecnológicas, econômicas e culturais, o impacto e significado da globalização pode ser diferente ao redor do mundo, não sendo um fenômeno unificado e homogêneo e havendo narrativas dicotômicas sobre seus efeitos. A reestruturação econômica, fez com que ocorresse uma nova relação entre trabalho e economia, entre nações, entre classes e setores sociais, e na educação não foi diferente, já que ela também sofre os impactos advindos de sua nova relação com o Estado.

Em sua análise sobre a relação entre globalização e educação, Dale (2004) contrasta duas abordagens. A primeira diz respeito ao que ele se refere como Cultura Educacional Mundial Comum (CEMC), essa discussão foi desenvolvida por John Meyer, colegas e estudantes de Stanford, que defendem que o desenvolvimento dos sistemas educacionais nacionais e categorias curriculares estão ligados a modelos universais de educação, estado e

21 _{O Estado de bem-estar é aquele que garante bens sociais como saúde, educação e segurança em caráter público}

como direitos do cidadão (CANCIAN, 2007). No entanto, como no Brasil este processo de desenvolvimento de políticas sociais não se estruturou como nos países de primeiro mundo, há autores que questionam se houve realmente Estado de bem-estar em nosso país. Para Oliveira (1995), no Brasil, este Estado ocorreu de cabeça para baixo, já Gentili (s/d) defende que nunca existiu na América Latina, pois diferente da social democracia europeia, o que ocorre são políticas populistas cujo fracasso é mais rápido.

sociedade. A segunda abordagem, desenvolvida pelo próprio Dale, é chamada de Agenda Global Estruturada para a Educação (AGEE), que considera a mudança de natureza da economia capitalista mundial como força diretora da globalização e procura estabelecer seus efeitos sobre os sistemas educativos.

O autor aponta as principais diferenças entre as duas linhas de pensamento, destacando em especial que enquanto a CEMC ressalta que as políticas e atividades (normas e culturas) dos estados são moldados por influências universais, havendo, no que refere-se a educação, uma cultura curricular mundial e a adesão a uma cultura ocidental, a AGEE tem seu foco direcionado às influencias advindas do modelo estatista moderno, no qual os estados-nação passaram a incorporar concepções mundialmente aceitas, sendo a educação centrada na missão modernizadora. A AGEE defende que a globalização, agindo para manter o sistema capitalista, é um conjunto de dispositivos político-econômicos para organização da economia global. Assim, a principal distinção entre a CEMC e a AGEE é que a primeira busca demonstrar a existência e significado de uma cultura mundial, enquanto a segunda defende que uma nova forma de força supranacional afeta os sistemas educativos nacionais (DALE, 2004).

Num certo sentido, as pretensões das duas abordagens são muito diferentes e não se sobrepõem de todo, mas poderemos resumir as suas diferenças, de uma forma muito sintética, da seguinte forma. As pretensões da CEMC são fundamentalmente a respeito da existência e da natureza de um conjunto universal de normas, ideias e valores que independentemente de qualquer delas informam e modelam a própria natureza dos estados, assim como das suas políticas. Estão menos preocupadas em estabelecer os efeitos desse conjunto de normas etc., num dado caso particular. Isto é particularmente evidente na linguagem utilizada; é suficiente para o seu propósito geral, mas não para o mais directo objectivo. A AGEE pretende ter identificado uma mudança de paradigma, um nível novo e qualitativamente sem precedentes de globalização que tem mudado o papel do estado tanto nacional como internacionalmente. Esta mudança afectou directamente, mas de uma forma mais significativa, indirectamente, através do impacto da globalização sobre o estado, os sistemas e políticas educativos usando mecanismos que podem ser especificados e seguidos. (DALE, 2004, p. 444)

A globalização impacta a educação nos quesitos econômico, político e cultural. Em relação ao contexto econômico, a função de preparação para o trabalho faz com que a educação tenha que se reorganizar de modo a atender a demanda de um mercado ao mesmo tempo flexível e instável, moldando também práticas e atitudes consumistas. No político, há a limitação de políticas nacionais conforme as demandas externas de instituições transnacionais e a função de conscientização sobre uma “cidadania mundial”. Quanto ao cultural, as políticas e práticas

educacionais passam a ter que atender demandas como o multiculturalismo e conflitos sociais (BURBULES; TORRES, 2004).

Apesar de alguns males advindos da globalização, principalmente envolvendo as questões sociais, como “[...] o desemprego estrutural, a erosão da mão-de-obra organizada como força política e econômica, a exclusão social e um aumento no abismo entre ricos e pobres [...]” (BURBULES; TORRES, 2004, p. 21), a participação na economia global e a troca de mercadoria e de informação torna-se muito atrativa para as nações. Com maior ou menor intensidade e de maneiras diversificadas, há a participação dos diferentes países no processo de globalização. Ainda que ocorra alguma resistência, as reformas educacionais estão sendo postas, políticas educacionais e agendas de pesquisa estão ocorrendo baseadas em teorias administrativas, e organizações nacionais e internacionais têm exercido influência significativa na educação.

Teodoro (2011) aponta os indicadores estatísticos como um dos efeitos da globalização na educação. Para ele, embora na educação dominem modos de globalização de baixa intensidade, em especial em países centrais, a reorganização dos Estados para se tornarem mais competitivos afeta as políticas educativas. Segundo o autor, no projeto da globalização em