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2.3 Fishery Independent Information
Historicamente, a criança e o adolescente, no Brasil, sempre foram vistos pela sociedade como objetos de intervenção estatal. Apenas, com a edição da Constituição Federal de 1988 e a posterior regulamentação da doutrina da proteção integral pelo Estatuto da Criança e do Adolescente, em 1990, é que as crianças e adolescentes foram vislumbradas como sujeitos de direitos.
Em decorrência do reconhecimento das crianças e adolescentes como sujeitos de direitos, a Constituição Federal de 1988, assim como o Estatuto da Criança e do Adolescente, especificamente em seus artigos 19 a 52-D, asseguraram às crianças e aos adolescentes do nosso país, como pessoas em situação peculiar de desenvolvimento que são, diversos direitos fundamentais, dentre eles, o direito à convivência familiar e comunitária, conforme preleciona o art. 227, da nossa Carta Magna, in verbis:
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e a convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Porém, apesar de esse direito fundamental estar previsto em nossa Carta Magna e na legislação estatutária, muitas vezes, a criança ou o adolescente enfrenta situações de maus-tratos ou de abandono moral e material no seio de sua família de origem, evidenciando, assim, o descumprimento, pelos seus pais, dos deveres decorrentes de seu poder familiar, deveres estes elencados no art. 22 do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Diante disso, vê-se a necessidade de destituir ou suspender o poder familiar desses pais, de acordo com o art. 24 do Estatuto, atendendo ao maior interesse da criança e proporcionando-lhe um convívio familiar adequado, com sua inclusão em família substituta, através da guarda, tutela ou adoção, a fim de garantir-lhe o direito constitucional à familiaridade.
Cumpre destacar que, para que seja destituído o poder familiar, faz-se necessário um procedimento judicial para verificação dos fatos, a fim de comprovar que restou impossibilitada a permanência dessa criança ou adolescente no seio de sua família de origem, uma vez que o Estatuto, especialmente com a entrada em vigor da Lei nº 12.010/09, em seu art. 39, § 1º, prioriza a mantença da criança no seio de sua família natural ou extensa, tratando a adoção como medida excepcional de colocação em família substituta.
A adoção internacional, antigamente, era regida pela lei civil, permitindo, dessa forma, a adoção por procuração, sem nenhum tipo de estágio de convivência, tendo, assim, um aspecto meramente contratual. Porém, pelo fato de a adoção poder realizar-se por procuração e existirem intermediadores inescrupulosos, a sociedade associou a adoção internacional ao tráfico ilegal de crianças ao exterior, entendendo esse instituto como um mal para o nosso país, especificamente para nossas crianças.
Com a edição do Estatuto da Criança e do Adolescente, em 1990, surgiu uma nova perspectiva, posto que foi proibida a adoção por procuração, devendo os adotantes estrangeiros serem os próprios requerentes da adoção, a fim de que eles participem efetivamente do procedimento de adoção internacional, além de existir proibição expressa da saída da criança ou do adolescente do país, sem a autorização prévia do juiz ou sem sentença judicial.
Apesar da edição do Estatuto, regulamentando, mesmo que de forma simplória, a adoção internacional e garantindo maior respaldo a esse instituto, existe um problema cultural no país que impossibilita vislumbrar a adoção internacional como uma alternativa feliz para aqueles que se encontram sem lar, institucionalizados. Realmente, em período anterior, existia a insegurança de saber o que iria ocorrer com nossas crianças, porém, atualmente, o Estado atua para evitar o tráfico ilegal de crianças ao exterior, que é previsto como crime, conforme disposição do art. 239, da legislação estatutária, distanciando, assim, a adoção internacional, que é medida legal de inclusão de crianças e adolescentes em família substituta, do tráfico ilegal de crianças ao exterior.
Antes da vigência da Nova Lei de Adoção, a adoção internacional era tratada de forma sucinta pelo Estatuto, limitando-se aos arts. 51 e 52 e seus poucos parágrafos.
Os Tratados e Convenções Internacionais, em especial a Convenção de Haia, ratificada pelo Brasil por meio de decreto, estabeleciam diretrizes para o procedimento de adoção internacional, que já eram adotadas pelo nosso Poder Judiciário.
Com base nessa aplicação da Convenção de Haia de 1993 no procedimento judicial da adoção internacional e com o escopo de reunir em um mesmo texto legal, qual seja o Estatuto da Criança e do Adolescente, todas as referências legais no que diz respeito a esse instituto, visando dar uma maior segurança jurídica às crianças e adolescentes adotados internacionalmente, a Nova Lei de Adoção baseou-se na referida Convenção para regulamentar o procedimento da adoção internacional.
Porém, existe expressa disposição na Lei nº 12.010/09 que evidencia uma maior excepcionalidade para essa medida, uma vez que são exigidos três requisitos para a concessão da adoção internacional: colocação em família substituta como a solução adequada ao caso concreto, esgotamento das possibilidades de colocação da criança ou adolescente em família substituta brasileira, através do seguimento obrigatório do Cadastro Nacional de Adoção, e, em caso de adolescente, consultá-lo sobre a adoção, conforme prevê o novo art.51, § 1 e seus incisos, do Estatuto da Criança e do Adolescente. Ademais, o laudo de habilitação dos estrangeiros que pretendem adotar crianças brasileiras passou a durar apenas um ano, diferentemente do que ocorria antes da entrada em vigor da referida lei, uma vez que o referido laudo durava cinco anos.
Diante disso, percebe-se que a adoção internacional foi tratada de forma tão exaustiva na nova lei de adoção, que fora transformada em uma missão quase impossível, dificultando a adoção por estrangeiros que poderiam acolher essas crianças e adolescentes que se encontram em situação de abandono, proporcionando-lhes um futuro melhor, enchendo-lhes de carinho e amor, além de
diminuir o número de crianças e adolescentes abandonadas nos abrigos e instituições espalhadas pelo nosso país.
Cabe registrar que a regra da subsidiariedade da adoção internacional deve se adequar ao superior interesse da criança, que deverá prevalecer sempre, ao se analisar cada caso concreto, a fim de se decidir ou não por esse tipo de adoção.
Por todo esse contexto, deve-se estimular a cultura da adoção entre os nossos nacionais, através de campanhas de conscientização da responsabilidade social de cada um de nós para com as crianças e adolescentes em situação de abandono, vendo a adoção como um ato de amor incondicional, sem cor, sem idade, sem raça, sem nacionalidade, mas também com uma perspectiva de responsabilidade, uma vez que essa criança ao pertencer a um novo lar, deverá ser tratada como filho dos adotantes, e não mercadorias que possam ser devolvidas, por não terem se enquadrado no perfil dos adotantes.
Porém, deve-se ter em mente também que, enquanto os brasileiros não se conscientizam do seu dever social, preferindo traçar um perfil de filhos que gostariam de ter, por mera frustração de não poder ter tido um filho de forma natural, as crianças e adolescentes que se encontram em instituições de acolhimento enfrentam a solidão, sem verem garantidos o seu direito fundamental à familiaridade, e, quanto mais o tempo passa, mais distante fica o sonho dessas crianças de pertencerem a uma família, estando sentenciadas, portanto, a passarem o resto de sua juventude sem saber o que significa a palavra família.
Dessa forma, em nome do maior interesse da criança, a fim de assegurar o direito à convivência e comunitária, deve-se entender a adoção internacional como uma medida alternativa passível de ser concretizada, não podendo ser concedida a ela uma excepcionalidade tamanha que crie óbices à colocação de milhares de crianças e adolescentes, que não obtiveram êxito em permanecer junto a sua família natural ou extensa, ou, até mesmo, junto a uma família substituta nacional, em família substituta estrangeira, garantindo-lhes, assim, o direito constitucionalmente assegurado à familiaridade, além da esperança de um futuro melhor.
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ANEXO A – CONVENÇÃO DE HAIA DE 1993.
CONVENÇÃO DE HAIA DE 29 DE MAIO DE 1993Convenção Relativa à Proteção das Crianças e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional
Os Estados signatários da presente Convenção,
Reconhecendo que, para o desenvolvimento harmonioso de sua personalidade, a criança deve crescer em meio familiar, em clima de felicidade, de amor e de compreensão;
Recordando que cada país deveria tomar, com caráter prioritário, medidas adequadas para permitir a manutenção da criança em sua família de origem;
Reconhecendo que a adoção internacional pode apresentar a vantagem de dar uma família permanente à criança para quem não se possa encontrar uma família adequada em seu país de origem;
Convencidos da necessidade de prever medidas para garantir que as adoções internacionais sejam feitas no interesse superior da criança e com respeito a seus direitos fundamentais, assim como para prevenir o sequestro, a venda ou o tráfico de crianças, e
Desejando estabelecer para esse fim disposições comuns que levem em consideração os princípios reconhecidos por instrumentos internacionais, em particular a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança, de 20 de novembro de 1989, e pela Declaração das Nações Unidas sobre os Princípios Sociais e Jurídicos Aplicáveis à Proteção e ao Bem-estar das Crianças, com Especial Referência às Práticas em Matéria de Adoção e de colocação familiar nos Planos Nacional e Internacional (Resolução da Assembléia Geral 41/85, de 3 de dezembro de 1986), ACORDAM nas seguintes disposições:
CAPÍTULO I - Âmbito de Aplicação da Convenção Artigo 1 - A presente Convenção tem por objetivo:
a) estabelecer garantias para que as adoções internacionais sejam feitas segundo o interesse superior da criança e com respeito aos direitos fundamentais que lhe conhece o Direito Internacional;
b) instaurar um sistema de cooperação entre os Estados Contratantes que assegure o respeito às mencionadas garantias e, em conseqüência, previna o seqüestro, a venda ou o tráfico de crianças;
c) assegurar o reconhecimento nos Estados Contratantes das adoções realizadas segundo a Convenção.
Artigo 2 - 1. A Convenção será aplicada quando uma criança com residência
habitual em um Estado Contratante ("o Estado de origem") tiver sido, for, ou deva ser deslocada para outro Estado Contratante ("o Estado de acolhida"), quer após sua adoção no Estado de origem por cônjuges ou por uma pessoa residente habitualmente no Estado de acolhida, quer para que essa adoção seja realizada no Estado de acolhida ou no Estado de origem.
2. A Convenção somente abrange as Adoções que estabeleçam um vínculo de filiação.
Artigo 3 – A Convenção deixará de ser aplicável se as aprovações previstas no
artigo 17, alínea "c", não forem concedidas antes que a criança atinja a idade de 18 (dezoito) anos.
CAPÍTULO II - Requisitos Para As Adoções Internacionais
Artigo 4 - As adoções abrangidas por esta Convenção só poderão ocorrer quando
as autoridades competentes do Estado de origem: a) tiverem determinado que a criança é adotável;
b) tiverem verificado, depois de haver examinado adequadamente as possibilidades de colocação da criança em seu Estado de origem, que uma adoção internacional atende ao interesse superior da criança;
c) tiverem-se assegurado de:
1) que as pessoas, instituições e autoridades cujo consentimento se requeira para a adoção hajam sido convenientemente orientadas e devidamente informadas das consequências de seu consentimento, em particular em relação à manutenção ou à ruptura, em virtude da adoção, dos vínculos jurídicos entre a criança e sua família de origem;
2) que estas pessoas, instituições e autoridades tenham manifestado seu consentimento livremente, na forma legal prevista, e que este consentimento se tenha manifestado ou constatado por escrito;
3) que os consentimentos não tenham sido obtidos mediante pagamento ou compensação de qualquer espécie nem tenham sido revogados, e
4) que o consentimento da mãe, quando exigido, tenha sido manifestado após o nascimento da criança; e,
1) que tenha sido a mesma convenientemente orientada e devidamente informada sobre as conseqüências de seu consentimento à adoção, quando este for exigido; 2) que tenham sido levadas em consideração a vontade e as opiniões da criança; 3) que o consentimento da criança à adoção, quando exigido, tenha sido dado livremente, na forma legal prevista, e que este consentimento tenha sido manifestado ou constatado por escrito;
4) que o consentimento não tenha sido induzido mediante pagamento ou compensação de qualquer espécie.
Artigo 5 - As adoções abrangidas por esta Convenção só poderão ocorrer quando
as autoridades competentes do Estado de acolhida:
a) tiverem verificado que os futuros pais adotivos encontram-se habilitados e patos para adotar;
b) tiverem se assegurado de que os futuros pais adotivos foram convenientemente orientados;
c) tiverem verificado que a criança foi ou será autorizada a entrar e a residir permanentemente no Estado de acolhida.
CAPÍTULO III - Autoridades Centrais e Organismos Credenciados
Artigo 6 - 1. Cada Estado Contratante designará uma Autoridade Central
encarregada de dar cumprimento às obrigações impostas pela presente Convenção. 2. Um Estado federal, um Estado no qual vigoram diversos sistemas jurídicos ou um Estado com unidades territoriais autônomas poderá designar mais de uma Autoridade Central e especificar o âmbito territorial ou pessoal de suas funções. O Estado que fizer uso dessa faculdade designará a Autoridade Central à qual poderá ser dirigida toda a comunicação para sua transmissão à Autoridade Central competente dentro desse Estado.
Artigo 7 - 1. As Autoridades Centrais deverão cooperar entre si e promover a
colaboração entre as autoridades competentes de seus respectivos Estados a fim de assegurar a proteção das crianças e alcançar os demais objetivos da Convenção. 2. As autoridades Centrais tomarão, diretamente, todas as medidas adequadas para: a) fornecer informações sobre a legislação de seus Estados em matéria de adoção e outras informações gerais, tais como estatísticas e formulários padronizados;
b) informar-se mutuamente sobre o funcionamento da Convenção e, na medida do possível, remover os obstáculos para sua aplicação.
Artigo 8 - As Autoridades Centrais tomarão, diretamente ou com a cooperação de
autoridades públicas, todas as medidas apropriadas para prevenir benefícios materiais induzidos por ocasião de uma adoção e para impedir qualquer prática contrária aos objetivos da Convenção.
Artigo 9 - As autoridades Centrais tomarão todas as medidas apropriadas, seja
diretamente ou com a cooperação de autoridades públicas ou outros organismos devidamente credenciados em seu Estado, em especial para:
a) reunir, conservar e permutar informações relativas à situação da criança e dos futuros pais adotivos, na medida necessária à realização da adoção;
b) facilitar, acompanhar e acelerar o procedimento de adoção;
c) promover o desenvolvimento de serviços de orientação em matéria de adoção e de acompanhamento das adoções em seus respectivos Estados;
d) permutar relatórios gerais de avaliação sobre as experiências em matéria de adoção internacional;
e) responder, nos limites da lei do seu Estado, às solicitações justificadas de informações a respeito de uma situação particular de adoção formulada por outras Autoridades Centrais ou por autoridades públicas.
Artigo 10 - Somente poderão obter e conservar o credenciamento os organismos
que demonstrarem sua aptidão para cumprir corretamente as tarefas que lhe possam ser confiadas.
Artigo 11 - Um organismo credenciado deverá:
a) perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condições e dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do Estado que o tiver credenciado;
b) ser dirigido e administrado por pessoas qualificadas por sua integridade moral e por sua formação ou experiência par atuar na área de adoção internacional;