Central para a discussão da formação de agenda proposta por John Kingdon (2003) são os atores envolvidos em todo o processo. Para isso, o autor propõe a divisão entre agrupamentos de atores visíveis e invisíveis. Para Kingdon, eles influenciam de forma diferente a formação de agenda, pois grupos visíveis têm o poder para definir as agendas enquanto os invisíveis conseguem ter maior influência na proposição de alternativas.
Conforme exposto ao longo desta pesquisa, diversos atores desempenharam um importante papel na definição de uma agenda para a regulação da internet no Brasil. Pode-se, então, considerar como atores visíveis para a ascensão desse tema para a agenda governamental o presidente Lula, o ministro Tarso Genro, o secretário de Assuntos Legislativos Pedro Abramovay e o deputado Eduardo Azeredo. Eles foram os primeiros a propiciar visibilidade ao tema da regulação da rede de computadores para a sociedade.
Por outro lado, a comunidade de especialistas em torno do tema, formado por pesquisadores, ativistas e grupos de interesse, conseguiu por meio de mobilizações tornar a regulação da internet prioridade para a ação governamental. Para John Kingdon (2003), atores invisíveis têm maior efetividade para afetar as alternativas discutidas. Pode-se destacar, assim, a participação de Marcelo Branco, Sérgio Amadeu e do grupo de pesquisadores do Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV como atores invisíveis.
Outro ponto a ser destacado é a participação de burocratas de carreira nesse processo. Para Kingdon, servidores de carreira influenciam mais as alternativas do que a formação da agenda em si. No caso estudado, percebe-se que Guilherme Almeida de Almeida desempenha um grande papel na formulação no Marco Civil da Internet. Gestor de carreira, ele já participava de discussões em torno de direito e internet antes de trabalhar no governo, quando advogava na área. Uma vez dentro do governo, passou a desempenhar o papel de assessor da Secretaria de Assuntos Legislativos e,
posteriormente, de assessor do Ministério da Justiça, participando ativamente da formulação do Projeto de Lei do Marco Civil da Internet.
Em discurso proferido durante a 66ª Assembleia Geral da ONU, em Nova York no painel “Internet Access for All?” (Acesso à Internet para todos?), organizado pela Embaixada da Suécia para Direitos Humanos na ONU, Almeida destaca a importância do Marco Civil da Internet, bem como descreve o processo de sua criação no Brasil:
Gostaria de salientar a importância de um quadro jurídico abrangente e democrático para as questões da sociedade da informação , que devem ser baseadas em princípios de direitos humanos .A este respeito , darei algumas informações sobre um projeto de lei atualmente em análise no Congresso Nacional no Brasil, que propõe um quadro jurídico orientado para a garantia de direitos civis para a internet no Brasil. Ele tem sido chamado de "marco civil, da internet" .Vou falar tanto sobre o processo de sua construção, bem como sobre os resultados alcançados - o que é dizer , o conteúdo do projeto de lei de direito. Eu acho que ambos os procedimentos e conteúdos podem dar uma contribuição útil em novas iniciativas regulatórias e estrangeiros .Com relação ao processo, é importante mencionar que ele começou a partir de um pedido da sociedade. Em seguida, os projetos de lei existentes para a internet eram em sua maioria focados em crimes cibernéticos e foram , em grande medida invasivos à privacidade do usuário , sob o argumento de que seriam necessárias vigorosas disposições de vigilância e de retenção de dados para combater crimes cibernéticos ( vale ressaltar que o Brasil ainda não aprovou uma abrangente legislação de proteção de dados). Os cidadãos , no entanto, pediram para ser tratados como cidadãos , não como criminosos , durante o seu uso da internet.Este pedido levou o Ministério da Justiça a iniciar um processo de construir, em conjunto com todas as partes interessadas, um quadro de direitos civis orientados para a internet no Brasil. Neste processo , tivemos a colaboração do Centro da Fundação Getulio Vargas de Tecnologia e Sociedade , um importante think tank brasileiro para questões de tecnologia .Para promover um debate aberto e online , montamos um site na plataforma " Cultura Digital", uma rede social brasileira patrocinada pelo Ministério da Cultura para promover a discussão de políticas públicas digitais. Realizamos a elaboração em duas fases diferentes. Na primeira, apresentamos um papel branco , a fim de contextualizar as discussões , que foram organizados em três eixos distintos: um relativo aos direitos dos usuários, deveres e responsabilidades de um segundo em relação dos prestadores de serviços , e uma terceira focada em atividades governamentais que seriam necessárias para promover a internet. Nesta primeira fase , cada parágrafo do texto proposto foi aberto para comentários não moderados . Com base nas contribuições recebidas , que elaborou uma versão preliminar do projeto de lei e , mais uma vez , submeteu -o a um debate público e não moderado , em que cada artigo e parágrafo foi aberto para comentários e até mesmo para a sugestão de novas formulações . Uma vez que analisou mais de 2.000 contribuições de
diferentes setores da sociedade brasileira , preparamos um projeto final para discussão dentro do governo brasileiro , que foi finalmente aprovado pela presidente Dilma Rousseff em agosto passado e agora está em discussão na Câmara dos Deputados . (...) A partir dessas diferentes experiências e iniciativas , nós aprendemos que uma agenda digital para o século 21 deve não só procurar reduzir as desigualdades , mas também procuram promover a participação social nas questões públicas e políticas por meio da tecnologia . Reconhecemos a importância de envolver várias partes interessadas nesses novos procedimentos, e esperamos que o caso do Brasil para atender uma referência de boas práticas para os países que estão buscando novos modelos de regulação.85