Kapittel 5 Utviklingsprosjekt i anerkjennende relasjoner i tre barnehager i Ringsaker
5.5 Evaluators vurderinger og anbefalinger
Grupos de Decisores Autarcas Fórum de Stakeholders
INTERNO EXTERNO
A adaptação exige, por vezes, uma série de abordagens à governância local, por exemplo, ao nível do estabelecimento de parcerias com o sector terciário e o envolvimento de grupos e comunidades fragilizadas, na redução da vulnerabilidade. As implicações ao nível da governância devem ser consideradas para cada acção que venha a ser proposta (Ribeiro, 2007):
Como será essa acção implementada?
Quem tem responsabilidades?
Em que níveis administrativos? (Quais os stakeholders? Existem responsabilidades legais ou questões que precisam ser consideradas?)
Quais os obstáculos à governação que podem ser identificados e removidos?
A avaliação correcta das implicações da governação não deve dissuadir as autoridades locais da implementação do PMAAC. Ao invés, a análise precoce e aprofundada das questões de governação, impedirá atrasos dispendiosos para execução e contribuirá para evitar retrocessos, politicamente difíceis, ou a tardia reconsideração dados.
Levantamento de RECURSOS e identificação de possíveis opções de FINANCIAMENTO e
estabelecimento de PARCERIAS
Uma condição importante para o desenvolvimento e implementação de um PMAAC é garantir a coexistência de recursos humanos, técnicos e financeiros. Existem custos directos ou indirectos, associados à preparação de um PMAAC e à implementação de medidas de adaptação, mesmo que não se recorra à contratação externa de especialistas ou a estudos de avaliação de impactes das alterações climáticas e identificação de medidas de adaptação, a partir de cenários climáticos. As restrições de recursos podem restringir a aplicação do PMAAC ou impedir uma apreciação aprofundada das opções, pelo que é importante garantir, o financiamento inicial para o arranque do processo e estruturas de financiamento a longo prazo.
Com efeito a persecução do desenvolvimento de um PMAAC acarreta a necessidade de realização de investimentos consideráveis em numerosos projectos concretos. Frequentemente estes projectos e acções concorrem entre si para captar os recursos financeiros sempre limitados. Uma câmara municipal não tem forma de, por si só, fazer face a todos os investimentos.
Face a uma problemática, geograficamente transversal, deve ter-se presente que, a elaboração de um PMAAC, não pode ser uma realidade exclusiva das autarquias com mais meios ou daquelas que consigam obter um financiamento exterior. Contudo, logo aí se levanta, a premente questão de como se pode, então, trabalhar em adaptação com poucos recursos financeiros? A resposta (ou, talvez, antes se devesse falar em respostas) não é fácil mas passa por rentabilizar e aplicar da melhor forma os escassos recursos financeiros disponíveis. Isto significa ser-se estratégico e selectivo no âmbito dos diagnósticos e das análises a realizar, incisivo na passagem à acção, fasear os projectos, apostar nas pequenas intervenções directas e multiplicadoras de resultados, promover as atitudes de colaboração, promover parcerias, dar força e alargar projectos locais já testados e de sucesso, criar uma nova cultura de cidadania apoiada em acções concretas, dar exemplo de
sobriedade no interior da própria autarquia e deixar uma margem para apostar na inovação e na qualificação dos recursos humanos.
Em primeiro lugar deverá efectuar-se uma avaliação prévia dos recursos necessários à implementação de um PMAAC que poderão incluir: custos com pessoal; custos de investigação/estudos; custos associados à dinamização da participação pública e envolvimento dos stakeholders; custos da implementação e operacionalização de medidas e acções de adaptação, entre outros. Esta avaliação deverá ser alvo de uma revisão periódica que permita a sua actualização com base em novas informações e a inclusão de custos não identificados numa primeira etapa.
Partindo desta estimativa inicial de custos, deverão, então, ser identificadas possíveis opções de financiamento e parcerias. Por exemplo, deverão investigar-se eventuais financiamentos no contexto da UE, podendo, cada etapa do processo, ser elegível no âmbito de fontes de financiamento diferentes.
Com efeito, o combate às alterações climáticas encontra-se dentro das prioridades de financiamento da UE, incluindo ao nível de investimentos para prevenção de riscos (e.g. desenvolvimento e implementação de planos de prevenção e gestão de riscos naturais). Outros financiamentos são possíveis ao nível da investigação, inovação, protecção do ambiente e prevenção de riscos. Os financiamentos em infra-estruturas representam, também, um importante papel, especialmente, nas regiões menos desenvolvidas. No Anexo X apresentam-se os diversos tipos de fundos comunitários para diversos sectores relacionados com a adaptação às alterações climáticas.
O Fundo de Coesão contribui para intervenções no domínio do ambiente e redes transeuropeias de transportes, aplica-se aos Estados-Membros com um PIB inferior a 90% da média comunitária, o que significa que abrange os novos Estados-Membros, bem como a Grécia e Portugal.
É também importante assegurar que, os diferentes actores que possam ter de se adaptar à mudança climática, possam ter acesso a fundos específicos, em especial, no sector privado (e.g. os sectores agrícola e das pescas, muito dependentes das condições meteorológicas para a sua actividade económica). No Anexo X fornece-se uma visão dos mecanismos existentes na UE que poderão apoiar diferentes sectores da região europeia. No entanto, actualmente, não existe, uma verdadeira visão geral e sistemática sobre as diferentes possibilidades de financiamento para cada um dos fundos mencionados na tabela.
Poderá, também, equacionar-se a possibilidade de recurso a linhas de crédito ou empréstimos à banca.
É, estrategicamente importante, efectuar parcerias com a administração central, nomeadamente, através de contratos-programa, assim como atrair, a este estabelecimento de parcerias, mais investidores privados com capacidade financeira.
A ENAAC não prevê, nesta fase, a transferência de fundos para implementação de estratégias de adaptação a nível local, mas essa possibilidade pode vir a ser considerada num curto-médio prazo.
A formação de parcerias público-privadas, envolvendo o tecido empresarial local e regional, é, potencialmente, mais relevante num contexto de fortes restrições financeiras por parte do estado e um meio a considerar para a implementação do PMAAC. Deve, contudo, pesar-se as contrapartidas e implicações que estas parcerias pressupõem. Uma acção ou medida que possa à partida parecer um custo, poderá tornar-se numa boa oportunidade de negócio para as empresas, ao serem criadas situações duplamente positivas: contribui-se para a adaptação às alterações climáticas beneficiando o concelho e a empresa que investe na acção que gera riqueza e são criados postos de trabalho. Ainda assim, reforce-se que, estes agentes privados não quererão, com certeza, ter prejuízos e nesse sentido, poderão, priorizar desproporcionalmente face a outras dimensões, as questões económicas.
A implementação de um sistema de corredores verdes num concelho com o objectivo de reduzir a vulnerabilidade dos ecossistemas às alterações climáticas, outro exemplo em é requerido um conjunto significativo de acções a desenvolver, com custos potencialmente elevados. Contudo, estas acções poderão eventualmente constituir oportunidades de negócios para empresas que, em complemento e em estreita articulação com a câmara municipal, possam ajudar a implementar o plano de acção. As acções com maior potencial poderão ser sujeitas a um Plano de Negócios que seja, previamente, alvo de consenso e do estabelecimento de regras claras. Cada uma das acções, poderá ser complementada com actividades associadas que garantam maior atractividade para os investidores privados.
Lembre-se que no ponto 6.1., deste mesmo capítulo, foram também abordadas outras possibilidades de financiamento tais como o fundo climático, o microcrédito, ou as de taxas e tarifas. Tal como sucede com outros aspectos do processo de elaboração de um PMAAC, o estabelecimento de parcerias não obedece a nenhuma lei universal, e portanto não é passível de nenhuma receita única. Há que considerar as particularidades de cada caso, o contexto e a conjuntura socioeconómica e institucional, e os antecedentes históricos, de iniciativas similares, relacionadas com a preservação do ambiente.
Existem, contudo, alguns princípios que podem ser considerados:
Para serem duráveis e eficientes devem ser tão abrangentes quanto o determinarem os objectivos em causa (porém não excessivamente abrangentes pois tal situação pode comprometer o processo de tomada de decisão);
Devem estar claramente definidos os papéis e as responsabilidades de cada parceiro;
Deve evitar-se a inclusão de parceiros “fantasma”, aos quais não é atribuído qualquer papel ou responsabilidade, ou cujos representantes, não possuem qualquer capacidade decisória ou de influência efectiva em relação ou sobre o sector que representam.
Em suma, deverá existir, previamente, um comprometimento em termos humanos e financeiros que, possibilite desenhar um PMAAC, com base na consideração dos recursos existentes, para que se evite a elaboração de um PMAAC irrealista.
Recolha de INFORMAÇÃO
Deverão recolher-se e avaliar-se todas as informações relevantes relacionadas com alterações climáticas.
O investimento na recolha e compilação de informações relevantes no início do processo é crucial, ajudando a informar a fase inicial de tomada de decisão, podendo até, acelerar o processo do lançamento do PMAAC. A revisão de literatura deve ser de âmbito interno e externo, incluindo estudos, estratégias e planos comunitários, nacionais, regionais metropolitanos e locais.
O tipo de informação necessária pode passar por: dados estatísticos de nível local (actividades inerentes ao concelho), dados climáticos actuais das estações mais próximas da área de intervenção (e.g. temperatura, precipitação, evaporação, insolação, nebulosidade, vento, humidade relativa), análises históricas do clima, políticas municipais que integrem a componente alterações climáticas, instrumentos de planeamento e regulamentares (locais, regionais, nacionais e comunitários), informações relacionadas com objectivos estratégicos regionais e locais, vulnerabilidades existentes, entre outros.
Um dos aspectos importantes, a levar em consideração, prende-se, com a origem dessa informação. Pode ser necessária a realização de inquéritos aos diferentes sectores de actividade, e/ou a aquisição de dados/ informação a empresas especializadas para o efeito, e/ou a celebração de contratos específicos com as entidades oficiais existentes face à natureza de dados pretendidos, bem como a articulação com os organismos nacionais produtores de informação, como o Instituto Nacional de Estatística (ELAC, 2007).
Um outro aspecto relevante, e complementar, é a comunicação social, no sentido em que pode reflectir preocupações e aspirações da comunidade local. Uma pesquisa a este nível,, pode ser bastante elucidativa quanto aos desafios locais e às atitudes na intervenção.
Informações pertinentes podem ser recolhidas através de consulta a diversas entidades, tais como: universidades, centros de investigação, Instituto da Água, Agência Portuguesa do Ambiente, Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional, Administrações das Regiões Hidrográficas, Instituto de Meteorologia, Instituto Nacional de Estatística, Serviço Nacional de Bombeiros e Protecção Civil, Observatório Nacional de Saúde do Instituto Nacional de Saúde Dr. Ricardo Jorge, Instituto Regulador de Água e Resíduos, Direcção-Geral de Geologia e Energia, Laboratório Nacional de Energia e Geologia, Agências de Energia, entre outros.
O quadro 8 fornece uma indicação do tipo de informação necessária para tomar decisões sobre a adaptação a nível local.
Quadro 8 - Tipo de informação necessária para tomar decisões sobre a adaptação a nível local (Adaptado de Ribeiro, et al, 2009). FONTE DE INFORMAÇÃO Previsões de tempo Tendências observadas Projecções climáticas
Previsões de tempo sazonais e diárias Monitorização de eventos extremos (ondas de calor, ciclones, tempestades, inundações) Modelos de circulação global
Modelos regionais de clima Modelos de impacto regional/local Conhecimento local e tradicional
Avaliação ambiental e riscos naturais Agências ambientais
Autoridades de gestão de água
Avaliação de vulnerabilidades e capacidade de adaptação
Bases de dados de vulnerabilidades/índices de pobreza
Registos de saúde Recenseamento Dados sobre o emprego
Análise socioeconómica Projecções populacionais
Projecções económicas regionais
Cenários de organização política, padrões de consumo, desenvolvimento de infra-estruturas e transformação de mercado (entre outros).
Outras estratégias relevantes, políticas e planos
Inundações existentes, tempestades, ondas de calor ou planos de seca.
Estratégias regionais para:
Desenvolvimento económico
Ordenamento do território
Gestão da água
Gestão de desastres
Protecção ambiental
Deve ter-se em conta que a informação disponível pode não estar tratada à escala do concelho, mas sim, à nacional, regional ou metropolitana, havendo necessidade de se averiguar se, a informação existente, pode ser ajustada para obtenção de informação com significado a nível local ou se terá de ser obtida para a escala pretendida.
Poderá aproveitar-se esta fase para melhorar e desenvolver a recolha, organização, sistematização e estruturação da informação existente para o nível municipal, ou seja, para as actividades inerentes e sob a responsabilidade da autarquia. Na preparação da ELAC (2007), o município de Almada identificou o potencial interesse e eficácia na centralização e unificação da informação existente, procedendo-se ao cruzamento da informação pelos diferentes departamentos da autarquia.
É, também, aconselhável o estabelecimento de uma rede que garanta a actualização da informação, com novos dados e conhecimentos científicos, ao longo de toda a fase de desenvolvimento e implementação do PMAAC.
Outro aspecto crucial, na recolha de informação, é o envolvimento da população e dos stakeholders na sua obtenção. O conhecimento dos diferentes agentes e sectores, bem como o conhecimento popular/tradicional pode ser de grande utilidade na obtenção de informação, quer ao nível do levantamento de actividades de adaptação já em prática, quer ao nível de ocorrência de catástrofes naturais relacionadas com o clima (e.g. quando se registou a última cheia, danos causados, capacidade de alerta e socorro dos organismos de protecção civil, medidas de adaptação implementadas como resposta ao acontecimento, entre outros).
Actualmente, existem diversas redes de partilha de informação sobre adaptação onde poderão ser encontradas ferramentas e informações relevantes, destacando-se (Ribeiro, et al, 2009):
CIRCLE;
ENCORE “Climate change working group”;
“Three regions climate change group”;
Eurocities
O envolvimento em iniciativas de âmbito internacional ou nacional que permitam ao município beneficiar de informação e experiências de uma rede internacional deverá, também, ser equacionado, como forma de obtenção e troca de informação. Alguns projectos relacionados com as alterações climáticas são:
Roteiro Local para as Alterações Climáticas;
"Pacto de Autarcas", iniciativa da CE para acompanhar as medidas da UE de 2020 em matéria de energias;
Projecto “Partnership Energy Planning as a tool for realising European Sustainable Energy Communities”, que visa apoiar o desenvolvimento de comunidades sustentáveis em termos de energia, melhorando as metodologias de planeamento energético e desenvolvendo técnicas para facilitar o envolvimento de políticos, cidadãos, actores no mercado e outros stakeholders.
Perspectiva de LONGO PRAZO
O desenvolvimento de um PMAAC, tratando-se de um tipo de desenvolvimento que promove uma gestão racional de recursos, numa lógica de solidariedade intergeracional, não se compadece com um tipo de planeamento a curto prazo, inserido numa lógica de ciclos eleitorais.
A melhoria contínua subjacente ao conceito, como de resto já foi referido, impõe uma prática continuada onde, a monitorização e consequente revisão do processo são essenciais.
Conflitos de objectivos que possam surgir, em relação a investimentos a longo prazo de adaptação às alterações climáticas e às necessidades económicas a curto prazo, podem representar uma barreira que, poderá ser ultrapassada através de uma comunicação e participação clara e eficaz, da população e dos stakeholders, bem como, através da própria “elasticidade” do PMAAC que, deverá, adoptar medidas flexíveis e faseáveis, privilegiar medidas “win-win” ou “no-regret” e evitar decisões que restrinjam opções futuras.
Além desta perspectiva de longo prazo o PMAAC deve pressupor uma visão abrangente, pela abordagem das várias dimensões das alterações climáticas, e pela promoção do conhecimento e da capacidade de análise e de decisão.