3. Teori
3.6. Drøfting av sentrale begreper i NiN
Sendo a relação entre turismo e Economia Solidária um debate recente, importa es- clarecer de que estamos a falar quando falamos em Economia Solidária.
A Economia Solidária é herdeira de uma diversidade de contextos, à qual corresponde uma diversidade de terminologias: Terceiro Sector nos países anglo-saxónicos, Economia Social e Solidária na tradição francófona, Economia Popular na América Latina, Econo- mia Alternativa na Alemanha e Bélgica, Privato Social em Itália… Trata-se de uma outra economia que se gesta em diferentes partes do mundo a partir de iniciativas oriundas da sociedade civil e dos meios populares (França e Laville, 2004: 15). Em comum, as diferen- tes expressões utilizadas têm a referência a um sector distinto do Estado e do mercado. Não é o objectivo desta comunicação fazer uma análise aprofundada destas diferentes terminologias, pelo que nos iremos apenas debruçar sobre o conceito de Economia Social e Solidária.
Defourny e Develtere (1997) consideram que a génese da Economia Social se con- funde, em grande parte, com uma procura secular da liberdade de associação. Como dão conta os autores, já no Egipto dos faraós existiam corporações e fundos de seguros co- lectivos; os gregos tinham as suas sociedades para garantir uma sepultura e um funeral; com o Império Romano proliferam por toda a Europa associações monásticas; na África primitiva e na América pré-colonial encontramos as confrarias de artesãos. No entanto, a designação de Economia Social surge apenas na Europa do século XIX, como tentativa de fazer face à Economia nascente nas sociedades industriais: a Economia Política, basea- da na riqueza, competição e no individualismo. Ela está profundamente ligada à questão social então emergente, com a proliferação do empobrecimento e marginalização. Para os novos problemas então surgidos impõem-se novas respostas, já que o mercado livre só por si não é sufi ciente para os resolver, ainda não existia Estado Providência e também a família se mostrava incapaz de dar resposta adequada. Surgem então novas respostas que procuram combater a pobreza numa perspectiva de colectivo, de solidariedade, tendo ori- gem ou nos próprios grupos em difi culdade – iniciativas de interesse comum (caso das as- sociações mutualistas), ou dirigindo-se a esses grupos – iniciativas de interesse geral (caso das misericórdias). A ideia de solidariedade expressa-se ao contrapor o interesse comum ao individualismo. Por outro lado, visava-se responder a necessidades (produção de bens e serviços), logo estamos perante uma actividade económica – daí a designação Economia Social. Portanto, a Economia Social surge da procura por encontrar na Economia soluções que amenizem a questão social.
Muitas soluções encontradas não são teorizadas, pelo que a Economia Social tem uma forte base intuitiva (caso do associativismo operário, das redes de vizinhança, da soli- dariedade de base religiosa). Mas ela surge também da discussão fi losófi ca e ideológica do século XIX (Anarquismo; Socialismo Utópico; correntes sociais cristãs; solidarismo maçónico). A Economia Social é assim a conjugação destas duas infl uências: uma mais prática e outra mais fi losófi ca e ideológica. Como consequência deste processo histórico, a Economia Social afi rma um conjunto de princípios: o interesse comum ou geral sobrepõe- se ao interesse particular; o objectivo principal não é o lucro; primado da pessoa humana sobre o capital; adopção do princípio “um homem, um voto” na gestão democrática das organizações; autonomia face ao Estado.
Entretanto, entre o século XIX e XX, a liberdade de associação começa a ser introdu- zida na maioria dos países europeus e nos Estados Unidos, surgindo leis para enquadrar as diferentes formas de associação que compõem a Economia Social moderna. Assim, do ponto de vista institucional e jurídico, o termo Economia Social inclui 4 tipos organiza- cionais fundamentais: associação, cooperativa4, mutualidade5 e fundação – conjunto de organizações onde é privilegiada a constituição de um património colectivo em vez de um retorno sobre o investimento individual (Laville et al, 2000: 187). Neste processo, a Economia Solidária pode ser vista como um movimento de renovação e de reactualização histórica da Economia Social. Ela remete para uma perspectiva de novas formas de re- gulação da sociedade, o que signifi ca reconhecer uma outra possibilidade de sustentação das formas de vida de indivíduos em sociedade, não centrada nas esferas do Estado e do mercado (França, 2002). Ela vai assumir novas características, associadas a novas formas de solidariedade: de carácter mais qualitativo, relacionadas com ambiente, iniciativas lo- cais, cidadania, etc.
Laville fala de um fenómeno de hibridação de economias, isto é, a possibilidade de combinação de distintas fontes de recursos, já que nas iniciativas de Economia Solidária, em geral, coexistem: recursos mercantis/princípio de mercado (a venda de um produto ou prestação de um serviço); recursos não mercantis, assentes na redistribuição (subsídios públicos oriundos do reconhecimento da natureza de utilidade social da acção organiza- cional); e recursos não monetários/princípio de reciprocidade (participação voluntária de certos membros através de doação sob a forma material ou humana). Nesta acepção, a
4 Na verdade, as cooperativas são associações mas dada a sua importância elas têm um regime jurídico específi co (código cooperativo).
Economia Solidária não está contra o mercado; o que acontece è que a economia é posta ao serviço de outros princípios, perdendo a sua tradicional soberania. A solidariedade ins- creve-se no cerne da elaboração colectiva de actividades económicas. Para autores como Laville, a Economia Solidária implica uma articulação entre as esferas económica, social e política (ligada a um projecto de democracia).
Por sua vez, Favreau e Fréchette (2002) fazem uma análise da Economia Social e So- lidária à luz das características específi cas dos países do Sul, considerando que, ao longo do século XX, o agravamento da crise económica, a reestruturação imposta pelo FMI à maioria dos países de África, América Latina e Ásia, os fenómenos de pobreza e exclusão social, entre outros factores, deixou os estados destes países com uma margem de mano- bra muito limitada ao nível da sua função de redistribuição e, deste modo, as populações destes países viram-se obrigadas a conceber elas próprias novas formas de solidariedade e entreajuda na tentativa de resolver os problemas com que se confrontavam. Segundo os autores, estas novas formas de solidariedade começam progressivamente a ser consi- deradas como um ponto de ancoragem essencial para um desenvolvimento económico sustentável (Favreau & Fréchette, 2002: 16).
Teoria
(Os Pilares) Prática
Relação com a Teoria do Bem-Estar e Novos conceitos de
Desenvolvimento
Projecto Económico
– Produção de bens e serviços – Criação de empregos – Distribuição de rendimentos – Satisfação de consumos – Geração de poupanças – Aplicação de investimentos
– Ênfase na qualidade em detrimento da margem de lucro Crescimento económico e bem-estar material Projecto Social (Coesão Social)
– Resposta a necessidades sociais não solváveis
– Integração de pessoas marginalizadas no mercado de trabalho
– Socialização de pessoas excluídas – Igualdade de oportunidades – Democracia interna
– Luta contra a pobreza e exclusão social
Coesão social Desenvolvimento humano e
Teoria
(Os Pilares) Prática
Relação com a Teoria do Bem-Estar e Novos conceitos de Desenvolvimento Projecto Ambiental (Sustentabilidade ambiental)
– Escolha dos recursos – Energias renováveis – Separação dos lixos – Reciclagem – Ecoturismo – Áreas protegidas Bem-estar ambiental Desenvolvimento sustentável Projecto Cultural (Promoção do diálogo e da diversidade cultural)
– Valorização de culturas locais e de património local
– Etnoturismo – Minorias étnicas
– Expressões artísticas alternativas e na margem
Cultura como bem-estar Desenvolvimento integrado e Desenvolvimento humano (Desenvolvimento local) Projecto de Governância (Projecto Político e de Gestão) Projecto Político: – Democracia Interna – Governância Partilhada - Co-
responsabilização externa (parceria)
Dimensão política do bem-estar Desenvolvimento Participativo e Desenvolvimento local Projecto de gestão:
– Gestão efi ciente – Autonomia
Projecto Territorial
– Mobilização dos recursos endógenos – Satisfação das necessidades comunitárias – Desenvolvimento do meio rural – Agroturismo – Participação Visão comunitária do bem-estar Desenvolvimento Local e Desenvolvimento Participativo Projecto de Conhecimento (Teoria e Prática) – Visão indutiva
– Correcção tendencialmente permanente – Investigação-Acção – Refl exividade – Capacitação Conhecimento como componente do bem-estar Desenvolvimento integrado e Desenvolvimento humano
Apesar das diferenças signifi cativas, relacionadas com cada contexto de sociedade, França e Laville (2004: 16) destacam um traço comum que caracteriza todas estas iniciati- vas: elas incorporam a solidariedade no centro da elaboração das actividades económicas e consideram tais actividades apenas como um meio para a realização de outros objecti- vos, sejam estes de natureza social, política ou cultural. Diferentemente da solidariedade tradicional, França e Laville (idem) consideram que na Economia Solidária de hoje os grupos organizados desenvolvem uma dinâmica comunitária na elaboração de activida- des com vista a enfrentar problemas públicos mais gerais, que podem estar situados no âmbito da educação, cultura, meio ambiente, etc.
Em síntese, se as três esferas fundamentais e mais consensuais da Economia Solidária são a económica, a social e a política (governância), a estas têm vindo a ser acrescentadas e debatidas novas dimensões: a dimensão ambiental, a dimensão territorial e a dimensão do conhecimento. Roque Amaro (no âmbito do Mestrado em Economia Social e Solidá- ria, ISCTE) resume estes pilares da Economia Solidária no quadro seguinte (adaptado): a Economia Solidária pode ser encarada como uma estratégia integral de desenvolvimento. E, apesar de nem todas estas suas dimensões serem consensuais, elas ganham crescente aceitação, como demonstra a afi rmação de França e Laville (2004: 188): “Observamos, desta maneira, toda vocação de uma Economia Solidária se jogar exactamente na capaci- dade que terão os empreendimentos de articular em conjunto vários registros da prática ou diferentes dimensões: económica, social, política, cultural, ecológica, etc.”