Dette siste og avsluttende delkapitlet forsøker å trekke ut noen læringspunkter fra analysen. Arbeidet for reduserte utslipp er avhengig av treffsikre virkemidler og tiltak, og jordbruket er intet unntak. Bønder er selvstendig næringsdrivende som må forholde seg til den økonomiske bunnlinjen, den øvrige gårdsdrifta, arbeidspress og utviklingen på lang sikt. En systematisk analyse av hva bønder anser som viktig, hvilke bønder som prioriterer hvilke tiltak og hvilke bønder som vektlegger hvilke faktorer er et viktig kunnskapsgrunnlag. Denne innsikten kan gjøre rådgivere og myndigheter bedre i stand til å gi treffsikre klimaråd til et mangfold av gårdbrukere.
Alder
Som vi ser av krysstabellen nedenfor er det en høyere andel blant bøndene under 40 år som har gjennomført et av tiltakene som er undersøkt. Kun 4,1 prosent av bøndene under 40 år har ikke gjennomført eller planlagt å gjennomføre noen av tiltakene, mens blant bøndene over 60 år, er denne andelen 17,5 prosent. Hovedinntrykket er like fullt at et flertall av norske bønder enten har gjennomført klimatiltak på gården eller har konkrete planer om å gjøre dette.
Tabell 13: Alder og gjennomføring av ett eller flere tiltak
Under 40 år 40-59 år Over 60 år Ikke gjennomførbart/
uaktuelt 4,1 % 9,6 % 17,5 %
Gjennomført eller
planlagt 95,9 % 90,4 % 82,5 %
Resultatene fra Trender-undersøkelsen viser at det er en gjenganger at eldre bønder har lavere sannsynlighet enn bønder under 40 år for å ha gjennomført eller planlagt å gjennomføre tiltakene vi har studert. Dette er statistisk signifikant for de over 40 år når det gjelder presisjonsspredning, forbedret grovfôr og forbedret drenering og for de over 60 år når det gjelder nedfelling av husdyrgjødsel, bruk av fornybare energikilder og solcellepanel. Eldre bønder anser det at tiltaket er effektiviserende og at det er mulig å kombinere med øvrig drift som signifikant mindre viktig enn yngre bønder. Samtidig viser våre analyser at eldre bønder er mer opptatt av at tiltaket skal være et godt klimatiltak enn yngre bønder. Det siste kan tyde på at bekymring og ansvarsfølelse for klimaproblematikken ikke i seg selv er et godt nok insentiv for å gjennomføre tiltak. Det kan også være en faktor at tidshorisonten for eldre bønder er kortere, og at det å gjennomføre utbedrende tiltak derfor er mindre aktuelt.
38 RAPPORT NR 8/2020
Dette vil også gjerne ha sammenheng med utsikter for overtakelse. Som vi ser av tabell 15 nedenfor er det relativt stor forskjell i andelen som har gjennomført eller planlagt et eller flere av tiltakene, sett i sammenheng med hvorvidt bøndene tror barn eller andre slektninger vil overta driften. Dette henger trolig sammen med tanker om, og forventninger til, gårdens fremtid, og et ønske om å overlate gården i god forfatning dersom gårdbrukeren har en relasjon til overtakeren eller ikke. Det kan derfor være like mye snakk om praktiske hensyn som at motivasjonen for tiltaket styres av klimamessige hensyn.
Tabell 14: Utsikter til gårdsovertakelse og gjennomføring av klimatiltak
Tror ikke/ vet ikke om
slektninger vil overta Tror barn eller slektninger vil overta
Kvinner har høyere sannsynlighet for å gjennomføre tiltak for å forbedre grovfôret på sitt gårdsbruk. Samtidig har de lavere sannsynlighet for å ta i bruk fornybare energikilder og solcellepaneler. De anser det som viktigere enn menn at tiltaket er effektiviserende, at det er mulig å kombinere med øvrig drift, at det er et godt klimatiltak og at det ikke fører til redusert matproduksjon.
Generelt er det liten forskjell mellom kjønnene når det gjelder iverksetting og planlegging av klimatiltak på gårdene.
Tabell 15: Kjønn og gjennomføring av klimatiltak
Andel menn Andel kvinner Ikke gjennomførbart/
uaktuelt 12,2 % 11,9 %
Gjennomført eller
planlagt 87,8 % 88,1 %
Utdanning
De som har gjennomført høyere utdanning har større sannsynlighet for å ha iverksatt eller planlagt å gjennomføre tiltak som gjelder fornybar oppvarming, fangvekster, installering av solcellepaneler og biokull. Figur 7 nedenfor viser prosentandelen blant bønder med høyere utdanning og videregående skole som har svart at de har gjennomført eller planlagt å gjennomføre de nevnte tiltak.
RAPPORT NR 8/2020 39
Figur 7: Betydningen av utdanningsnivå for gjennomføring av tiltak
Vi ser også at bønder med høyere utdanning i større grad enn bønder uten høyere utdanning mener det er viktig at tiltakene kan kombineres med øvrig drift, at det er et godt klimatiltak, og at det finnes rådgivere som har kunnskap om tiltaket.
Et interessant funn er at det er forskjeller mellom gårdbrukere med høyere utdanning og bønder med landbruksfaglig utdanning. Det eneste tiltaket hvor begge kategoriene slår ut med en statistisk signifikant positiv forskjell fra gårdbrukere uten verken landbruksfaglig eller høyere utdanning, er i bruken av fangvekster. Ellers ser det ut til at bønder med landbruksutdanning prioriterer de mer «lavteknologiske», agronomiske tiltakene, mens bønder med høyere utdanning ser mot mer høyteknologiske alternativer, som biokull og solceller. Det er stor forskjell i hvor mange som har gjennomført tiltakene som innebærer innovative teknologier som biokull, biogass og biodiesel sammenlignet med mer kjente tiltak som drenering, nedfelling av husdyrgjødsel og forbedret grovfôr.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fornybar energi til
oppvarming Bruk av fangvekster Solcellepaneler Biokull
Prosent
Videregående skole Høyere utdanning
40 RAPPORT NR 8/2020
Figur 8: Betydningen av landbruksfaglig utdanning for gjennomføring av tiltak
Bønder med landbruksfaglig utdanning er mer opptatt av at tiltaket er et godt klimatiltak og at det finnes rådgivere med kunnskap om tiltaket, enn bønder uten landbruksfaglig utdanning.
Betydningen av at det anses som et godt klimatiltak
I figur 6 så vi at kun 60 prosent av bøndene mente det var viktig at tiltaket de implementerte var et godt klimatiltak. Dersom vi ser på bøndene som har gjennomført tiltak, planlagt å gjennomføre tiltak, eller ser på det som ønskelig, men ikke gjennomførbart ser vi at over 40 prosent mener det at det er et godt klimatiltak er nokså viktig for at de skal gjennomføre det (se figur 9 nedenfor). Det er kun litt over 14 prosent som anser dette som avgjørende. Blant de som mener tiltakene i denne studien ikke er aktuelle, er det også nesten 14 % som mener det er helt avgjørende at det er et godt klimatiltak.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Forbedret drenering Bruk av fangvekster Dyrking av belgvekster
Prosent
Ikke landbruksfaglig utdanning Landbruksfaglig utdanning
RAPPORT NR 8/2020 41
Figur 9: Betydningen av at det er et godt klimatiltak for gjennomføring av klimatiltak Dette tyder med andre ord på at om tiltaket oppfattes som godt eller mindre godt for klimaet ikke er noe som vektlegges veldig sterkt når det kommer til iverksetting av tiltak. På bakgrunn av dette kan det hende at man er mer tjent med å løfte frem andre aspekter enn utslippsreduksjoner i promoteringen av ønskede tiltak fra bøndene.
Samtidig vet vi at bøndene er usikre med hensyn til hva som er gode klimatiltak, ettersom det er stor usikkerhet rundt estimatene for den reelle utslippsreduksjonen fra ulike tiltak (Brobakk, 2017).
Muligheten til å kombinere tiltaket med øvrig drift
Den faktoren som flest gårdbrukere anser som viktig (helt avgjørende eller nokså viktig) er at tiltaket lar seg kombinere med øvrig drift (81 prosent). Dette innebærer at omlegging av den daglige driften, som tiltaket nødvendigvis fører med seg, ikke går ut over den daglige driften i for stor grad. Dette tyder på at en viktig faktor for suksess i klimaarbeidet i landbruket vil være å finne måter å tilrettelegge arbeidet på som gjør at tiltakene ikke går (for mye) på bekostning av den øvrige driften.
Kornprodusenter anser dette som mindre viktig enn melkeprodusenter. Dette kan komme av at det er forskjeller i driftsform som gjør dette til en mindre relevant problematikk for kornbøndene.
0
Uviktig/ både og Nokså viktig Helt avgjørende
Prosent
Ikke aktuelt
Gjennomført/ planlagt, men ikke gjennomført/ ønskelig, men ikke gjennomførbart
42 RAPPORT NR 8/2020
Gårdsinntekt
Som vi ser av figur 10 nedenfor så er det en større andel bønder av de som har gårdsinntekt i det øvre sjiktet som har gjennomført tiltakene presisjonsspredning av kunstgjødsel, nedfelling av husdyrgjødsel og installering av solcellepaneler. Disse tiltakene kan kreve en relativt stor investering for den enkelte gårdbruker og de må derfor kunne forsvares økonomisk. Dette støttes av funnet som viser at bønder med høyere inntekt fra gården er mindre opptatt av at tiltaket må ha lave investeringskostnader enn bønder med lavere gårdsinntekt. De er også mer opptatt av at det finnes rådgivere med god kunnskap om tiltaket, enn bønder med lavere gårdsinntekt. Figur 10 nedenfor viser andelen bønder innenfor hver inntektsklasse som har gjennomført eller planlegger å gjennomføre tiltak som hadde statistisk signifikant sammenheng med gårdsinntekt (se kapittel 3.1).
Figur 10: Betydningen av inntekt fra gården for gjennomføring av tiltak Areal i drift
Areal i drift er den faktoren som har statistisk signifikant sammenheng med flest av tiltakene som er undersøkt. Størrelsen på gården målt i areal er dermed den egenskapen ved gården som påvirker flest av tiltakene. Figuren nedenfor viser hvordan areal i drift henger sammen med i hvor stor grad klimatiltakene i undersøkelsen blir gjennomført eller ikke. 15,5 prosent av bøndene med gårder med
0
kunstgjødsel Nedfelling av husdyrgjødsel Solcellepanel
Prosent
0-50.000 kr 50.000-150.000 kr 150.000-300.000 kr 300.000-500.000 kr Over 500.000 kr
RAPPORT NR 8/2020 43
areal under landsgjennomsnittet5 har ikke gjennomført eller planlagt å gjennomføre noen av tiltakene. Tilsvarende tall for gårdene over gjennomsnittet er 4,5 prosent.
Blant de minste gårdene (opp til 99 daa) er det i overkant av 20 prosent av bøndene som ikke har iverksatt eller planlagt ett eneste av tiltakene. Dette trenger ikke å bety at bønder med mindre gårder er mindre klimabevisste eller at mindre gårder er mindre klimavennlige. Det er for eksempel ingen forskjell mellom gårdbrukerne på gårder av ulike størrelser i om de mener at landbruket bør prioritere å redusere klimagassutslipp fra landbruket svakere eller sterkere. Likevel kan det påvirke hvilke tiltak som er økonomisk forsvarlige eller praktisk gjennomførbare, da man kan forvente en viss stordriftsfordel ved noen av tiltakene.
Figur 11: Betydningen av gårdsstørrelse for gjennomføring av tiltak Differensiering og skalering av tiltak
På bakgrunn av denne innsikten melder det seg noen utfordringer og spørsmål om iverksetting av klimaløsninger på norske gårdsbruk. Hvordan kan det legges til rette for at gårder av ulik størrelse kan innføre tiltak? Hvordan kan de ulike tiltakene tilpasses varierende gårdsstørrelse? Hvilken kompetanse sitter landbrukets rådgivere med når det kommer til skalering av klimatiltak i det norske landbruket, og hvordan jobbes det med slike problemstillinger i rådgivningstjenestene? Siden areal i drift ser ut til å ha relativt stor betydning for om det blir gjennomført tiltak eller ikke, tyder det
5Gjennomsnittsstørrelsen på norske gårder var i 2019 252 dekar. Se: https://www.ssb.no/jord-skog-jakt-og-fiskeri/statistikker/stjord
0-99 daa 100-249 daa 250-500 daa Over 500 daa
Prosent
Innføring av et eller flere tiltak ansett som ikke gjennomførbart eller uaktuelt Gjennomført eller planlagt et eller flere tiltak
44 RAPPORT NR 8/2020
på at det finnes en del stordriftsfordeler ved innføring av tiltak. For å legge bedre til rette for at også mindre gårder kan følge etter og gjennomføre flere tiltak kunne landbruket og dets rådgivere muligens sett etter potensialet for bedre tilrettelegging for samarbeid mellom flere bønder. Noen av tiltakene, som eksempelvis nedfelling av husdyrgjødsel, presisjonsspredning av kunstgjødsel og biogass krever relativt store investeringer. Tradisjonen for maskinlag og sameie av landbruksmaskiner eller anlegg er lang i Norge. Et problem for mer utstrakt sameie og samarbeid kan være at det flere steder er forholdsvis korte tidsrom for gjennomføring av det som må gjøres på åkeren.
Logistikken rundt felleseie og samarbeid om landbruksmaskiner krever at tidshorisonten for aktivitetene som må gjøres er tilstrekkelig til at alle får gjort det de skal på det tidspunktet når det er mest agronomisk «riktig» å gjøre det. Samtidig ser vi også at iveren etter samarbeid mellom bønder om klimatiltak ikke er voldsomt stor.
Så mange som 30 prosent anser det som lite viktig at det er mulig å samarbeide med andre bønder om tiltakene. Det er den faktoren som færrest (5 prosent av respondentene) ser som helt avgjørende for at de skal gjennomføre tiltak av typen undersøkt i denne rapporten.
I tillegg later det til at det er litt større barrierer knyttet til (liten) gårdsstørrelse enn til (lav) inntekt fra gården. Det er større forskjeller i andelen som har gjennomført eller planlagt tiltak mellom gårder i størrelseskategorien opp til 250 daa, og gårder i kategorien over 250 daa, enn det er mellom gårder i inntektskategorien opp til 300.000 kr. i gårdsinntekt, og gårder i kategorien over 300.000 kr. i gårdsinntekt. Det trenger dermed ikke først og fremst å være økonomiske hensyn som hindrer mindre gårder i å gjennomføre tiltakene. Dette antyder at det kan være at praktisk gjennomførbarhet og agronomiske hensyn spiller en større rolle enn økonomi.
RAPPORT NR 8/2020 45
Referanser
Brobakk, J. (2017). Klima for endring? Norsk statsvitenskapelig tidsskrift 33(3-04): 272-291.
Burton R.J.F & Farstad, M. (2020) Cultural lock-in and mitigating greenhouse gas emissions: the case of dairy/beef farmers in Norway. Sociologia Ruralis 60(1):20-39 Kragt, M., Dumbrell, N.P. & Blackmore, L. (2017) Motivations and barriers for Western Australian broad-acre farmers to adopt carbon farming. Environmental Science &
Policy 73:115-123
Miljødirektoratet (2020) “Klimakur 2030: Tiltak og virkemidler mot 2030”.
Otte, P.P., Zahl-Thanem, A., Hansen, S. & Mæhle, N. (2019) “Norwegian farmers’
willingness to participate in a local climate crowdfunding program – results from a national survey”, nr. 2/2019. Ruralis – Institutt for rural- og regionalforskning, Trondheim
Zahl-Thanem, A. & Melås, A. (2020) “Trender i norsk landbruk 2020“, nr. 2/2020.
Ruralis – Institutt for rural- og regionalforskning, Trondheim
FORMÅL
RURALIS - Institutt for rural- og regionalforskning skal gjennom fremragende samfunnsvitenskapelig forskning og forskningsbasert utviklingsarbeid gi kunnskap og idéer for allmenheten, privat næringsliv, offentlig
virksomhet og FoU-sektoren, og gjennom det bidra til å skape sosiokulturell, økonomisk og økologisk bærekraftig utvikling i og mellom bygd og by.
RURALIS skal være et nasjonalt senter for å utvikle og ta vare på en teoretisk og metodisk grunnleggende forskningskompetanse i flerfaglige bygdestudier, og fungere som et godt synlig knutepunkt for internasjonal ruralsosiologi.
Trondheim (hovedkontor):
Universitetssenteret Dragvoll N-7491 Trondheim
73 82 01 60 Oslo:
Paleet, Karl Johans gate 41A (5 etg.) N-0162 Oslo
913 32 277 post@ruralis.no ruralis.no