Departementet slutter seg til arbeidsgruppens forslag om innføring av klokkeslettprioritet, jf. for-slaget til endringer i tinglysingsloven § 20 første ledd. Dette er en endring sammenlignet med gjel-dende rett hvor et dokument får prioritet fra dagen for dagbokføring.
Etter departementets forslag får et dokument prioritet når dokumentet er «registrert». Til sam-menligning foreslo arbeidsgruppen å bruke begrepet «meldt til tinglysing» for å angi priori-tetstidspunktet for en tinglyst rettighet. Omformu-leringen av arbeidsgruppens forslag er ikke ment å innebære en materiell forskjell. Departementet mener imidlertid begrepet «registrert» gjør det klarere at dokumentet først får prioritet når regis-terføreren registrerer dokumentet. Det vises også til at begrepet «registrert» brukes i burettslags-lova.
Etter forslaget skal et dokument som kreves tinglyst, registreres når det kommer inn, jf. forsla-get til tinglysingsloven § 7 første ledd første punk-tum. Ved elektronisk tinglysing vil det, når systemer er utviklet for det, forhåpentligvis bare gå sekunder fra rekvirenten sender inn dokumen-tet og til dokumendokumen-tet er registret.
Departementet er enig med Finansnæringens Fellesorganisasjon i at forslaget om klokkeslett-prioritet er en naturlig konsekvens av innføringen av elektronisk tinglysing. Etter departementets syn er klokkeslettprioritet et fremskritt
sammen-lignet med dagbokføringsprioritet. Ved klokke-slettprioritet vil grunnboken til enhver tid kunne være oppdatert ned på minuttet. Dette vil gi en stor grad av nøyaktighet for fastsettelsen av priori-teten mellom tinglyste dokumenter og gi bru-kerne en oppfordring til å være raskt ute med å tinglyse. Til sammenligning medfører dagbok-føringsprioritet at man ikke får full klarhet i sin rettsstilling før alle krav om tinglysing den aktu-elle dagen er ferdig behandlet. Ved papirbasert tinglysing er dagbokføringsprioritet en fornuftig løsning, siden de fleste dokumentene uansett kommer inn samtidig med posten. Men når det ved elektronisk tinglysing blir praktisk mulig å gi prioritet fra tidspunktet for mottagelse av doku-mentet hos tinglysingsmyndigheten, mener departementet at denne løsningen også bør vel-ges.
Departementet er videre enig med arbeids-gruppen i at dersom man skal ha et kombinert system der både papirdokumenter og elektro-niske dokumenter kan tinglyses, må man sørge for at prioriteten for papirdokumenter ikke blir avhengig av tilfeldigheter, som i hvilken rekke-følge de forskjellige dokumentene i dagens post registreres. Departementet mener, som arbeids-gruppen, at dette kan løses ved at man fastsetter et klokkeslett for når et dokument som ikke er sendt inn elektronisk, skal regnes som registrert.
Departementet foreslår at dette klokkeslettet fast-settes av departementet i forskrift, jf. forslaget til tinglysingsloven § 7 første ledd annet punktum.
Forslaget skiller seg fra arbeidsgruppens forslag om å fastsette innkomsttiden til tinglysingsmel-dinger på papir i selve lovteksten. Etter departe-mentets syn er det hensiktsmessig at tidspunktet for når papirdokumenter skal regnes som regis-trert, fastsettes i forskrift fordi klokkeslettet blant annet må tilpasses åpningstidene for Statens kartverk, arbeidsrutinene hos Kartverket og tids-punktet for mottak av dagens post hos Kartverket.
Dette er tidspunkter som kan forandre seg over tid, og det synes tungvint å måtte gå veien om en lovendring dersom Kartverket ønsker å endre sine åpningstider eller arbeidsrutiner eller ruti-nene for postgangen skulle endre seg. Det kan også være behov for særregler for dager der Kartverket er stengt eller har kortere åpnings-tider – for eksempel helger, bevegelige hellig-dager, romjulen eller arbeidsdagene i påsken.
Departementet ser for seg at et papirdoku-ment som kommer inn til Kartverket senere enn for eksempel klokken 14:00, først registreres i grunnboken under neste kontordag. Postgangen og Kartverkets ekspedisjonstid medfører i dag at
registerføreren uansett ikke vil motta papirdoku-menter etter dette klokkeslettet.
Et papirdokument kan ikke få prioritet fra klokken 14:00 fordi tinglysingsmyndigheten må ha tid til å registrere inn alle dagens papirdoku-menter før prioritetstidspunktet. Departementet ser for seg at papirdokumentet kan få prioritet klokken 16:00 den dagen dokumentet registreres inn i grunnboken. Et papirdokument bør ikke gjø-res synlig i grunnboken før prioritetstidspunktet.
Det bør etter departementets syn ikke være mulig å følge med på papirdokumentene når de fortlø-pende registreres inn i grunnboken for deretter å ha muligheten til å kapre en bedre prioritet med en umiddelbar elektronisk tinglysing. Det er en fordel om de tekniske løsningene som utvikles hos Statens kartverk kan ta høyde for dette.
Forskriftshjemmelen gir mulighet til å fast-sette et tidligere eller senere skjæringstidspunkt (for når man er over i en ny dag) og prioritetstids-punkt enn det som er antydet foran. Prioritetstids-punktet må imidlertid ikke settes senere enn det som er nødvendig av hensyn til Kartverkets arbeidsrutiner. Departementet er ikke enig med arbeidsgruppen i at papirdokumenter konsekvent bør gis prioritet etter elektroniske dokumenter.
Departementet antar at Kartverket ved innførin-gen av elektronisk tinglysing vil behøve en del tid for å registrere inn alle dagens papirdokumenter.
Men etter hvert som Kartverket får innarbeidede rutiner og mengden papirdokumenter synker, antar departementet at prioritetstidspunktet vil kunne settes tidligere enn klokken 16:00. Dagens tinglysingsforskrift § 11 må tilpasses forslaget her.
Departementet følger ikke opp arbeidsgrup-pens forslag om å oppheve prioritetsfordelen for utleggs- og arrestforretninger. Departementet har blant annet lagt vekt på høringsuttalelsene til Poli-tidirektoratet og Namsfogden i Oslo. Etter departe-mentets syn er bestemmelsene om prioritetsfor-del i tinglysingsloven § 20 og burettslagslova § 6-5 sentrale for å redusere muligheten for kreditor-unndragelse. Konsekvensene av et forslag om oppheving av denne prioritetsfordelen har ikke blitt tilstrekkelig utredet, og departementet finner derfor ikke grunn til å fravike ordningen i denne omgangen. Innføring av klokkeslettsprioritet og tinglysing uten dagbokføring gjør det likevel nød-vendig å foreta noen mindre språklige endringer i prioritetsregelen, jf. forslaget til nytt tredje ledd i tinglysingsloven § 20.
Departementet foreslår videre, i tråd med arbeidsgruppens forslag, at rettserverv som er registrert samtidig, gis lik prioritet, jf. forslaget til endringer i tinglysingsloven § 20 annet ledd. Når
man ved elektronisk tinglysing har klokkeslettpri-oritet, vil det i praksis være svært sjelden at to dokumenter registreres samtidig. Etter særrege-len for papirtinglysing kan imidlertid flere doku-menter få samme registreringstidspunkt, jf. forsla-get til tinglysingsloven § 7 første ledd annet punk-tum. For papirdokumenter vil dokumenter som registreres samme dag, dermed fortsatt ha lik pri-oritet.
For utlegg foreslås en videreføring av bestem-melsen om at den eldste utleggsforretningen går foran når flere utleggsforretninger er registrert samme dag, jf. forslaget til tredje ledd annet punk-tum i tinglysingsloven § 20 som viderefører gjel-dende tinglysingslov § 20 annet ledd annet punk-tum. Imidlertid kan også to utleggsbegjæringer måtte betraktes som samtidige slik at utleggsfor-retningene skal gis lik prioritet, jf. høringsut-talelsen fra Politidirektoratet og Namsfogden i Oslo. Departementet forutsetter at de tekniske løsningene som utvikles for elektronisk ting-lysing, tar høyde for at det i enkelte tilfeller vil være nødvendig å registrere to utleggsforretnin-ger på samme prioritet.
Departementet følger heller ikke opp arbeids-gruppens forslag om endringer i tinglysingsloven
§ 23 om rettsvern for avtalebaserte rettigheter i kollisjon med konkurs og tvangsakkord. Konse-kvensene av et slikt forslag er ikke tilstrekkelig utredet eller begrunnet. Departementets forslag om å sløyfe kravet om dagbokføring fra ting-lysingsloven, jf. proposisjonen punkt 5.4.4, gjør det likevel nødvendig med enkelte språklige endringer i tinglysingsloven § 23.
For å korrespondere med de foreslåtte endringene i tinglysingsloven §§ 7, 20 og 23 fore-slår departementet også enkelte endringer i burettslagslova §§ 6-4 og 6-5.
Prioritetsfordelen for utleggs- og arrestforret-ninger og regelen om rettsvern mot konkurs og tvangsakkord medfører at et ferdigregistrert dokument risikerer å miste sin prioritet dersom det senere samme dag for eksempel registreres et utlegg eller det åpnes konkurs. Det bør derfor tas inn et standardisert forbehold om dette i ting-lysingsattesten eller utskriften av grunnboken.