DEA-modell ved variabelt skalautbytte

Inicialmente é importante situar o leitor sobre as funções dos jogos de papéis, no que concerne aos seus objetivos num processo de gestão ambiental. De acordo com a literatura, os jogos de papéis podem ser utilizados para diversas funções, o que denominamos usos distintos, encontramos três grandes usos distintos para os jogos de papéis, a saber (MAYER; DEJONG, 2004):

O uso do jogo de papéis para capacitação numa perspectiva educativa pode ter públicos e objetivos diversos. Uma comunidade acadêmica em técnicas de negociação, comunidades locais em projetos de formação e educação popular, técnicos de políticas públicas para uma percepção mais realista dos problemas sócio-ambientais, todos esses podem ser considerados público-alvo (JUNQUEIRA, 1999).

Nesta área existem muitas experiências acadêmicas como o Programa de Negociação de Harvard (Program on Negotiation at Harvard Law School - PON) um programa universitário interdisciplinar da Faculdade de Direito de Harvard. O programa desenvolve cursos de formação em resolução e negociação de conflitos e para tanto utiliza muitos jogos de papéis como metodologia. Como exemplo destacamos o jogo Radwaste, desenvolvido pelo PON, cujo objetivo concentra-se na definição de um local para a construção de um aterro sanitário para depósito de resíduos radioativos de baixa periculosidade. Neste contexto, são convidados a discutir os representantes dos municípios potenciais para sediar o empreendimento, os ambientalistas, o governo e as indústrias geradoras de tais resíduos. As informações confidenciais distribuídas aos jogadores determinam os interesses de cada jogador que não estão explícitos, há uma tabela para contagem dos pontos que determina os resultados da negociação, indicando também o tipo de acordo realizado.

Aqui no Brasil alguns órgãos públicos também desenvolvem jogos de papéis em seus programas de formação de técnicos e gestores públicos. Como exemplo, no estado de São Paulo, destacamos a FUNDAP (Fundação do Desenvolvimento Administrativo). Os jogos utilizados em formação de gestão e administração pública são considerados “jogos de governança” desenvolvidos de acordo com a temática que se pretende discutir e com o objetivo de explicitar os diversos interesses presentes em uma negociação de conflitos. A maioria das experiências brasileiras relatadas situa-se no campo da formação, todos os jogos selecionados nesta análise possuem a formação como foco principal, são eles: Desafio das Águas (DA), Jogo do Estatuto da Cidade (EC), Jogo da Construção do Espaço Urbano (CEU), Jogo da Regularização (REG) e Jogo dos Mananciais (MAN). As características destes jogos serão analisadas de forma detalhada ao longo da pesquisa.

2. Pesquisa

O jogo de papéis tem sido utilizado por diversos pesquisadores internacionais como instrumento de investigação sobre as regras sociais de interação entre os atores, bem como sobre as regras de gestão dos recursos naturais em determinada realidade. Os jogos de papéis podem também ser utilizados para a validação de um modelo de difícil compreensão. Mais do que um grupo focal ou uma tradicional dinâmica de grupo, esta metodologia permite, a partir da vivência de papéis, considerar as diversas percepções sobre um mesmo problema ou conflito sócio-ambiental. Neste sentido, o jogo de papéis pode contribuir para uma representação compartilhada da realidade, na medida que explicita e traz à tona os vários pontos de vista e interesses diversos dos atores sociais envolvidos num determinado conflito (BOISSAU; CASTELLA, 2003; ETIENNE, 2003). Como exemplos de jogos de papéis utilizados em projetos de pesquisa destacam-se o

“Njoobaari ilnoowo ” ou “ Jogo do Senegal”, um projeto do CIRAD desenvolvido com

agricultores do vale do rio Senegal, na África; e a metodologia “Samba -Week” que combina jogo de papéis, entrevistas e modelagem multi-agente num processo elaborado para a análise do sistema de uso do solo e gestão local dos recursos naturais no Vietnã. (BOISSAU; CASTELLA, 2003; BARRETEAU; BOUSQUET; ATTONATY, 2001; DARÉ, 2005). No Brasil, a utilização de jogos de papéis como ferramenta de investigação e pesquisa ainda se situa num campo restrito, pouco explorado e documentado atualmente.

3. Intervenção

Função do jogo de papéis quando este é inserido no próprio processo de negociação e de decisão na realidade local, neste caso o instrumento pode ser utilizado para facilitar a comunicação entre os atores envolvidos, explicitar certos conceitos técnicos de difícil assimilação e ajudar na negociação e no processo de decisão de questões polêmicas. Este tipo de uso para os jogos de papéis ainda é pouco relatado, tanto no Brasil, quanto no exterior. Como exemplo, destacamos a experiência “Self-Cormas”, proposta de um modelo de simulação acoplado a jogo de papéis desenvolvida com o objetivo de

compartilhar conhecimento e aumentar o poder de atuação de grupos de agricultores e pecuaristas na região de Saint-Louis no Senegal. Vale destacar que esta proposta foi desenvolvida de forma participativa, integrando os atores locais na concepção do jogo e definição das regras (D’AQUINO, 2003).

Além dos usos ou funções dos jogos de papéis, foram identificados também três espaços de discussão onde estas experiências puderam ser encontradas: (1) fórum definido, (2) atores difusos em relação ao fórum definido e (3) atores difusos na ausência de um fórum definido, detalhados a seguir:

1.Fórum definido

No caso brasileiro seria o Comitê ou Sub-Comitê de bacia hidrográfica na área da gestão dos recursos hídricos, conselhos de participação popular nas diversas áreas e os órgãos técnicos do governo nos diversos níveis, como as secretarias de planejamento do Estado ou do município, na área urbanística;

2.Atores difusos em relação ao fórum definido

No caso de um trabalho com associações comunitárias, movimentos sociais e membros da sociedade civil organizada que poderiam ter acesso aos fóruns definidos, que participam de outros fóruns, mas não necessariamente estão representados no Comitê de bacia ou nos respectivos conselhos;

3.Atores difusos na ausência de um fórum definido

Quando existem os conflitos sócio-ambientais, mas não existe um fórum institucionalizado para a resolução e negociação dos mesmos, essa situação ocorre em alguns países como a Bolívia, que não possui em sua estrutura legislativa um sistema de gerenciamento de recursos hídricos descentralizado e reconhecido legalmente.

Para situar os jogos de papéis coletados no levantamento bibliográfico, procedemos ao cruzamento da categoria “Usos ou Funções” com a categoria “Espaços de discussão” esclarecendo assim onde estão inseridas estas propostas.

Há ainda um outro espaço de discussão específico ao Jogo dos Mananciais (MAN), que foi direcionado ao público estudante em nível de graduação e pós-graduação.

Quadro 4 - Localização dos Jogos: Espaços de Discussão versus Usos ou Funções Usos ou Funções

Pesquisa Formação Intervenção

Fórum definido

Jogo do Estatuto da Cidade (EC) Jogo da Construção do Espaço urbano (CEU)

Radwaste– PON – EUA Atores difusos

com relação ao fórum definido

Desafio das Águas (DA)

Jogo da regularização fundiária (REG) Self-Cormas, Cirad Senegal Atores difusos na ausência de um fórum 4definido Samba- Week, Boissau, Vietnã Njoobaari ilnoowo Jogo do Senegal – Cirad E sp aç o s d e d iscu ssão

Estudantes Jogo dos Mananciais (MAN)

Fonte: elaborado pela autora