5) Bestem raten til hver kostnadsdriver
4.3 Kan TOC bidra til å forbedre styringen
4.3.1 DBR og pullsystemer
O concelho de Lousada26 situa-se no Norte do país, com uma área total aproximada de 100
km.2, num total de cerca de 46.000 mil habitantes. Localiza-se na região Entre Douro e Minho, mais
especificamente na sub-região do Vale do Sousa. Estende-se desde a vertente norte com os concelhos de Felgueiras e de Vizela; a sul, com os de Paredes e de Penafiel; a nascente com o de Amarante; a poente com o concelho de Paços de Ferreira.
A paisagem do concelho oscila entre o rural e o urbano, situando-se este último, sobretudo, na sede do concelho e já nos arrabaldes, e ainda em duas freguesias de grande dimensão do concelho: Torno e Lustosa.
Relativamente às acessibilidades, podemos afirmar que existe uma rede rodoviária insuficiente intra-concelho. O acesso às escolas básicas do 2º e 3º ciclos e secundário é garantido pela edilidade lousadense.
O concelho de Lousada tem vindo a apresentar uma tendência de crescimento contínuo em termos de habitantes, verificando-se que, relativamente à estrutura de qualificações, existem apenas 0,4% de profissionais altamente qualificados, 2,3% de encarregados e um predomínio muito acentuado dos níveis mais baixos de qualificações ou de profissões não qualificadas, que andam na ordem dos 36%.
Refira-se que, em termos de sectores de laboração, a população empregue no sector primário tem vindo a diminuir, por oposição a um acréscimo significativo de pessoas empregues no sector secundário. Neste contexto, a estrutura económica, de pendor essencialmente agrícola, tem sofrido nos últimos anos uma importância crescente do sector industrial e também, embora em menor escala, do sector comercial. Com efeito, actualmente, uma elevada percentagem da população activa ocupa-se na indústria transformadora, nomeadamente nas confecções, mobiliário, calçado, componentes de cortiça para calçado e lacticínios.
Os serviços sociais e pessoais; o comércio por grosso e a retalho, restaurantes e hotéis; electricidade e água; bancos, instituições financeiras, seguros e serviços, bem como os transportes, armazéns e comunicações empregam cerca de ¼da população activa do concelho.
Uma faixa restrita da população dedica-se ao artesanato. É o caso da tecelagem, da cestaria, dos bordados, da talha e do fogo-de-artifício, ofícios que se encontram em vias de extinção.
Parte do concelho funciona ainda como “dormitório”, visto que alguns dos seus habitantes trabalham na área do Grande Porto, para aí se deslocando diariamente, preferencialmente de comboio.
Em termos de equipamentos e serviços colectivos ligados à Educação, salienta-se a existência de: um Programa de Amas do Centro Regional de Segurança Social; vinte e cinco Jardins-de-infância do Ministério da Educação, em quase todas as freguesias do concelho, e quatro privados; quarenta escolas do 1º ciclo, embora a distribuição por freguesias não seja uniforme; quatro escolas E. B. 2|3 (nas freguesias de Cristelos, Caíde de Rei, Lustosa e Nevogilde) e uma escola E. B. 3|S, localizada na freguesia de Pias; uma Coordenação Concelhia de Extensão Educativa, a funcionar (em horário nocturno) em escolas do 1º ciclo de diversas freguesias do concelho e cujos objectivos são promover o ensino – até ao 2º ciclo – para adultos, bem como organizar cursos de formação profissional destinados a adultos.
Enumeram-se ainda outros equipamentos e serviços de apoio à Cultura: o Auditório Municipal; o Espaço Artes; a Biblioteca Municipal (criada há nove anos, tem vindo a melhorar a qualidade dos serviços, o que se reflecte nos níveis de procura; o acesso à
Internet
e um espaço de animação para crianças, bem como actividades de animação dirigidas para a população são, sobretudo, os grandes responsáveis pela mudança de atitude face à utilização deste serviço); o jornal semanárioTVS
(Terras do Vale do Sousa
) e dois jornais locais (Novas
eRepórter do Marão
), estes últimos encarregues de notificar acontecimentos concelhios; conjuntos típicos; ranchos folclóricos; Associação de Cultura Musical de Lousada.No plano desportivo, salientam-se as Piscinas Municipais (interiores e exteriores), o Pavilhão Municipal, o Campo de Tiro, o Centro Hípico Vale do Sousa, em Covas, e o Eurocircuito de Lousada.
Lousada dispõe de Conservatória do Registo Civil e Predial, de Repartição de Finanças, de Cartório Notarial, de Posto da GNR e de Tribunal Judicial.
Para além destes equipamentos e serviços administrativos, existem outros, de natureza diversa. A saber: um Clube de Emprego, a funcionar na Santa Casa da Misericórdia; diversas associações de cariz cultural, recreativo e desportivo; a Associação Industrial de Lousada (que se dedica principalmente à divulgação de programas e incentivos existentes para a indústria e à organização de cursos de formação profissional, com vista a qualificar os quadros existentes nas escolas); a Adega Cooperativa de Lousada; o Centro de Gestão Agrícola de Lousada; o Centro de Formação Profissional Têxtil.
Paralelamente a esta realidade, encontramos o trabalho ao domicílio e o trabalho infantil, formas de exploração que poderão ser justificadas pelo escasso rendimento auferido pelos agregados
familiares. De facto, uma grande parte dos alunos do concelho provém de meios económico-sócio- culturais desfavorecidos, marcados por baixos índices de escolaridade. Caracteriza-os um forte desejo de abandonar a escola para rapidamente poderem ingressar no mercado de trabalho. Daí, também, o elevado número de casos de abandono escolar existentes no concelho.
Quanto ao trabalho infantil, em particular, é vulgar que as crianças com menos de 14 anos se encontrem a exercer uma actividade produtiva. Em consequência disso, o rendimento escolar costuma ser baixo, o que, por sua vez, encaminhará a criança para o exercício de uma actividade a tempo inteiro. As habilitações baixas e a ausência de qualificação conduzirão estas crianças à reprodução de situações de pobreza, já que, cada vez mais, estas são condições para uma entrada num mercado de trabalho onde, progressivamente, se vão introduzindo novas tecnologias.
É neste tecido que devem ser entendidos os contextos escolar e extra-escolar das diversas escolas E. B. 2|3 e/ou Secundária existentes no concelho, cuja caracterização genérica se encontra em anexo (anexo 1). Trata-se, como já foi dito, de uma população oriunda de meios desfavorecidos e com poucas expectativas face ao futuro. Talvez por isso grande parte dos alunos não se reveja na escola e apenas a frequente até ao final da escolaridade básica obrigatória para, assim, poder entrar no mercado de trabalho. Muitos, porém, nem sequer chegam a fazê-lo, abandonando a escola sem terem terminado o 2º ciclo.
A constatação desta realidade chama a atenção para a necessidade de, cada vez mais, a escola ter de repensar as práticas de ensino e, no caso da Língua Portuguesa, o modo como está a contribuir para a promoção das práticas de leitura. Além disso, na medida em que, como já foi discutido, os manuais escolares são o lugar por excelência dessa formação, a forma como estes são seleccionados é de destacada importância. Essa escolha, hoje, deve ser informada pelos princípios e orientações consignados no