Ao considerar as características do fenômeno estudado, a natureza qualitativa da pesquisa, o referencial teórico e a estratégia de investigação adotada, a coleta de dados foi desenvolvida por meio da aplicação de entrevistas semiestruturadas com os sujeitos da amostra selecionada, pesquisa documental e observações de campo. Cabe destacar que as entrevistas caracterizaram-se como a principal fonte de evidências do estudo.
Assim, o referido instrumento foi adotado tendo em vista permitir uma melhor percepção sobre as mudanças ocorridas na rotina de elaboração de alterações orçamentárias com a implantação do SIOP, ao coletar dados sobre as motivações e estratégias adotadas, as mudanças planejadas pelos designers do sistema e o uso deste artefato na realização da rotina estudada.
Desse modo, foram desenvolvidos três roteiros de entrevista, constantes nos apêndices A, B e C, para a aplicação em cada grupo da amostra: nível estratégico, designers e usuários, com vistas a possibilitar a coleta dos dados necessários ao alcance de cada objetivo proposto pelo estudo. Estes instrumentos tiveram a sua elaboração baseada no referencial teórico, sendo submetidos à pré-testes com um representante de cada grupo da amostra, quando foi possível identificar ajustes necessários ao aprimoramento apenas do roteiro do grupo nível estratégico, com a exclusão de uma pergunta que não possibilitava a coleta de dados relevantes ao estudo.
As entrevistas foram realizadas em um período de três semanas do mês de maio do ano de 2014, sendo agendadas em sua maioria, ocorrendo também algumas abordagens espontâneas junto aos sujeitos de pesquisa do grupo usuários. Todas as entrevistas foram aplicadas no ambiente de trabalho dos entrevistados, porém em locais que preservassem a privacidade e condições adequadas para a coleta de dados.
Os dados das entrevistas foram gravados em áudio, transcritos, organizados e encaminhados via mensagem eletrônica aos respectivos entrevistados, tendo em vista a sua validação. Caso não houvesse resposta por parte de cada entrevistado em um período de 10 (dez) dias, conforme observação constante na mensagem eletrônica encaminhada, os dados seriam considerados aprovados. Desse modo, buscou-se garantir a validade dos dados coletados.
Para fins de análise dos resultados da pesquisa, os entrevistados foram identificados por letras do alfabeto, conforme pode ser observado no quadro 1, que também apresenta uma breve descrição da atuação de cada entrevistado no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF), bem como o tempo de duração das entrevistas realizadas.
Com relação ao perfil de atuação dos entrevistados, cabe frisar que, no caso do grupo nível estratégico, foram considerados no quadro 1 os cargos ocupados quando da ocorrência do processo decisório de criação do SIOP e da condução do seu projeto de implantação.
Entrevistado Grupo Atuação
SPOF Entrevista Duração
Nível Estratégico
A Condução do projeto de implantação do SIOP 35min
B Gestão corporativa orçamentária 82min
C Orientação e supervisão das áreas técnicas de orçamento 23min
Designers
D Desenvolvimento e manutenção de sistemas (TI) 70min
E Desenvolvimento e manutenção de sistemas (TI) 44min
F Desenvolvimento e manutenção de sistemas (TI) 29min
G Desenvolvimento e manutenção de sistemas (TI) 26min
Usuários
H Coordenação de atividades orçamentárias 56min
I Execução de atividades orçamentárias 20min
J Coordenação de atividades orçamentárias 16min
K Execução de atividades orçamentárias 29min
L Execução de atividades orçamentárias 44min
M Coordenação de atividades orçamentárias 40min
N Coordenação de atividades orçamentárias 21min
O Execução de atividades orçamentárias 24min
Quadro 1: Entrevistas semiestruturadas. Fonte: Elaborado pelo autor.
Um aspecto do processo de realização das entrevistas chamou atenção: o tempo de duração, que demonstrou certa variação entre os entrevistados, mesmo sendo orientadas por um mesmo roteiro no âmbito de cada grupo, conforme pode ser observado no quadro 1. Cabe frisar que tal fato não impactou na qualidade dos dados obtidos em cada uma das entrevistas realizadas, uma vez que todas contribuíram com evidências relevantes.
Em relação às entrevistas aplicadas no grupo usuários, cuja representação da população é a maior, cabe ressaltar que foi adotado o princípio da saturação (GODOI; MATTOS, 2006). Assim, na medida em que dados adicionais não foram mais identificados, optou-se por encerrar a sua coleta no referido grupo.
No que se refere à pesquisa documental, a sua principal aplicação foi no sentido de pesquisar artefatos relacionados à rotina de elaboração de alterações orçamentárias, informados pelos entrevistados: Manual do Módulo de Alterações Orçamentárias, Portaria de Créditos, Banco de Dados “Menu Trabalho”, Checklist de Alterações Orçamentárias, Roteiro de Processo Orçamentário e Manual Técnico de Orçamento.
A pesquisa documental também foi realizada para a caracterização da unidade de análise deste estudo, por meio dos seguintes documentos: Roteiro de Processo Orçamentário, Manual Técnico de Orçamento, Legislação Orçamentária e informações institucionais no site da Secretaria de Orçamento Federal. Estes documentos foram importantes, sobretudo, para reunir informações relativas ao SIOP, à rotina de elaboração de alterações orçamentárias e ao Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal.
As observações em campo foram relevantes para a identificação dos sujeitos envolvidos no fenômeno, conforme já mencionado, e de fontes de documentação pesquisadas. Além disso, foi realizada para coletar dados sobre o ambiente organizacional onde a rotina de alterações orçamentárias é executada, com registros feitos por meio de anotações. Cabe mencionar que esta coleta de dados foi realizada de maneira informal, sendo uma variação desse tipo de procedimento (YIN, 2005).
Portanto, para a realização da pesquisa foi utilizada triangulação de técnicas de coleta de dados, que, consequentemente, implicou na triangulação de fontes de dados. Nesse sentido, Farmer et al (2006) afirmam que os resultados de diferentes abordagens metodológicas são capazes de alcançar diferentes elementos do problema, proporcionando resultados complementares que contribuem para a construção de uma imagem mais completa da questão em estudo.