Nos subcapítulos anteriores já foi realizada a discussão, de modo abrangente, sobre as questões que norteiam o conceito de desenvolvimento sustentável. Neste, apresenta-se a abordagem adotada neste trabalho sobre a pesca artesanal sustentável, no contexto da segurança alimentar e erradicação da pobreza.
O conceito de desenvolvimento sustentável resultou-se de inadequações percebidas de modelos anteriores de crescimento econômico e desenvolvimento que não forneceu uma base bastante ampla na qual se possam fazer julgamentos
equilibrados sobre os custos e benefícios das várias políticas que sempre tendiam a se concentrar em ganhos de curto prazo, em detrimento das aspirações de longo prazo.
Na visão da Comissão Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), o desenvolvimento sustentável é conceituado como “[...] o que satisfaz as necessidades da geração presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazerem as suas próprias necessidades” (WCED14, 1987). Desenvolvimento, neste sentido, refere-se à qualidade de vida e
não deve ser confundido com o crescimento econômico, embora obviamente, os dois estão intimamente ligados de acordo com os padrões do sistema capitalista da sociedade contemporânea.
Admite-se que a sustentabilidade das atividades que proporcionam o bem-estar humano depende da manutenção das funções ambientais que, direta ou indiretamente, contribuem para o bem-estar da sociedade em geral. Isto refere-se à capacidade dos processos naturais e de seus componentes para fornecer bens e serviços, que satisfaçam as necessidades humanas. Nesta ordem de ideia, Prescott-Allen (1996) assinala que o desenvolvimento sustentável reconhece as interdependências do bem-estar humano com seu meio ambiente, e destaca a necessidade de compreensão científica do funcionamento dos ecossistemas e da sua mudança.
No entanto, alguns relatórios da FAO, em parceria com outras organizações (governamentais e não governamentais), levantam preocupações sobre a contribuição da pesca para o desenvolvimento sustentável. Isto porque mudanças induzidas pelas atividades humanas nos ecossistemas, incluindo mudanças causadas pela própria atividade, estão colocando em risco o bem-estar das gerações atuais e futuras (FAO, 1999). Outrossim, para esta organização o capital investido pelo Homem e os recursos humanos não estão sendo utilizados de forma eficiente (a nível global, regional, nacional e níveis locais). Além disso, a globalização dos mercados dos recursos pesqueiros, que tem incentivado o desvio de uma parte significativa da produção pesqueira dos mercados locais e nacionais aos mercados de exportação, gera preocupações sobre como efetivamente os
benefícios são distribuídos, em relação ao bem-estar de uma grande parcela de população.
A pressão das indústrias pesqueiras sobre os recursos continua a aumentar, devido a uma persistente tendência ascendente na exploração e consumo dos recursos pesqueiros em todo o planeta, juntamente com o crescimento da população humana (especialmente nas zonas costeiras). Associada a esta pressão há uma variedade de problemas, incluindo mudanças substanciais na estrutura do ecossistema, o desperdício através da pesca acidental, impactos sobre as espécies ameaçadas de extinção, a perda de habitats aumentando os conflitos e confrontações sobre o acesso aos recursos, somado ainda a marginalização social do pescador artesanal.
Todos os fatos acima mencionados induziram a construção de um amplo quadro internacional de orientação para uma pesca artesanal sustentável, nomeadamente as diretrizes voluntárias para o alcance da sustentabilidade na pesca de pequena escala no contexto da segurança alimentar e da erradicação da pobreza (FAO, 2015), elaborado como complemento do código de conduta para uma pesca responsável (FAO, 1995). Esse guia reconhece a necessidade de uma utilização responsável dos recursos naturais e da biodiversidade aquática, a fim de atender às necessidades ambientais e o desenvolvimento social, econômico e responsável em benefício das gerações presentes e futuras. O guia aponta também para o apoio à pesca com ênfase especial aos pescadores de pequena escala e pessoas relacionadas com direitos de posse dos recursos que formam a base de seu bem-estar social e cultural, meios de subsistência e desenvolvimento sustentável.
Além desse instrumento, uma série de guias metodológicos potenciais (QUADRO 4) foram considerados como sistemas de referência para o desenvolvimento sustentável da pesca, a partir da orientação da própria FAO (1999, p. 44):
i) O quadro geral do desenvolvimento sustentável; ii) A definição do desenvolvimento sustentável;
iii) O uso dos princípios de código de conduta para uma pesca responsável;
v) O quadro de indicadores da Comissão das Nações Unidas sobre desenvolvimento sustentável.
Quadro 4 – Dimensões como Sistema de Referência ao Desenvolvimento Sustentável.
Guia metodológico Dimensões
Quadro geral do Desenvolvimento
Sustentável Subsistema Humano Subsistema Ambiental
Definição do Desenvolvimento Sustentável pela FAO
Recursos Ambiente
Instituições Tecnologia
Pessoas
Código de Conduta para uma Pesca Responsável da FAO Produção e comércio Operações de pesca Investigação pesqueira Gestão da pesca Desenvolvimento da aquicultura
Integração da pesca e gestão da zona costeira O método PER
Pressão Estado
Resposta Quadro de Indicadores da Comissão da
ONU sobre Desenvolvimento Sustentável
Ecológico/Ambiental Social
Econômico
Institucional Fonte: Adaptado da FAO (1999, tradução nossa).
De fato, o ordenamento da pesca para o desenvolvimento sustentável é uma atividade multidimensional, que deve lidar com uma ampla gama de considerações. Requer informações e, portanto, em dimensões muito além dos recursos e atividade pesqueira. Torna-se, assim, necessário o uso de indicadores (FAO, 1999) que podem ser aplicados para mensurar se os objetivos do desenvolvimento sustentável estão a ser alcançados.
A Figura 4 mostra a relação entre o desenvolvimento da pesca dentro de um sistema de gestão convencional e o modelo de desenvolvimento do setor pesqueiro baseado em um Sistema de Referência de Desenvolvimento Sustentável (SRDS) que emprega indicadores e seus pontos de referência na tomada de decisões.
Figura 4 – Relação entre a gestão convencional da pesca e o sistema de referência do desenvolvimento sustentável (SRDS).
Fonte: Adaptado de Garcia, Staples e Chesson (1999, tradução nossa).
Baseando-se em um guia metodológico aplicando indicadores de sustentabilidade (PRESCOTT-ALLEN, 1996; GARCIA, 1996; GARCIA, 1997; GARCIA, STAPLES e CHESSON, 1999), o conceito de desenvolvimento sustentável, pode ser considerado como um marco para a perseguição de sustentabilidade da pesca. No entanto, este conceito tem um sentido amplo, que pode ser aplicável a todos os setores de desenvolvimento.
O modelo é fundamentado em alguns componentes (FIGURA 5):
1. Os múltiplos recursos em seu ambiente (as dinâmicas ecológico- ambientais);
2. As necessidades socioeconômicas humanas (perspectivas sociais e princípios econômicos);
3. A tecnologia (os meios técnicos de produção);
4. As instituições (os aspectos políticos, legais e institucionais) (FAO, 1999). Recursos Frotas Usuários Mercado Cadeia produtiva Planos de gestão convencional Monitoramento Avaliação Decisão Implementação Objetivos Modelo SRDS Indicadores Pontos de referência Interpretação
Figura 5 – Conceito de desenvolvimento sustentável da FAO com o uso de indicadores para cada dimensão da pesca.
Fonte: Adaptado da FAO (1999, tradução nossa).
Assumindo como base o modelo de desenvolvimento de acordo com a concepção da FAO, adotou-se para este trabalho, a definição da Pesca Artesanal Sustentável como uma atividade que aborda duas preocupações do desenvolvimento sustentável: a busca da qualidade ambiental e eficiência econômica (através da exploração racional, com baixo impacto ao meio ambiente e elevada disponibilidade dos recursos); e, a busca da garantia do bem-estar humano (através da reprodução social, meios de produção apropriados e manejo institucional).
Esta pesquisa também adotou a abordagem dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentável, em sua Agenda 2030 (ONU, 2017), plano de ação para a efetivação dos ideais do desenvolvimento sustentável. Composta por 17 objetivos e 169 metas a serem concretizadas nos próximos 15 anos, merecem destaque os seguintes objetivos, visualizados nesta investigação de pesquisa:
Objetivo 2 - Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável. (ONU, 2017, p.20)
2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, particularmente das mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igual à terra, outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, mercados e oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola (ONU, 2017, p.20)
Objetivo 14. Conservação e uso sustentável dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável. (ONU, 2017, p.32) 14.2 Até 2020, gerir de forma sustentável e proteger os ecossistemas marinhos e costeiros para evitar impactos adversos significativos, inclusive por meio do reforço da sua capacidade de resiliência, e tomar medidas para a sua restauração, a fim de assegurar oceanos saudáveis e produtivos. (ONU, 2017, p.33)
14.4 Até 2020, efetivamente regular a coleta, e acabar com a sobrepesca, ilegal, não reportada e não regulamentada e as práticas de pesca destrutivas, e implementar planos de gestão com base científica, para restaurar populações de peixes no menor tempo possível, pelo menos a níveis que possam produzir rendimento máximo sustentável, como determinado por suas características biológicas. (ONU, 2017, p.33)
14.b Proporcionar o acesso dos pescadores artesanais de pequena escala aos recursos marinhos e mercados. (ONU, 2017, p.34)