Esta secção é dedicada às percepções da equipa técnica e das adultas participantes quanto à INO e às concepções de educação e formação de adultos. Para tal, foi estabelecido um roteiro analítico, que contempla os seguintes indicadores: (i) apropriação e apreciação da concepção geral e finalidade da INO, (ii) apreciação das opções de operacionalização da acção dos CNO e (iii) dinâmicas da procura e encaminhamento de adultos para RVCC.
positiva. Os aspectos que na perspectiva da equipa técnica justificam esta ideia relacionam- se essencialmente com a oportunidade proporcionada aos adultos de acederem à educação e formação:
“... foi uma grande mais-valia ... aproximou a educação e formação de adultos de uma parte da população que, provavelmente, não teria acesso a este tipo de informação ... começou também a trabalhar numa perspectiva de proximidade, o que é inovador” (TDA);
“ ... alargou a possibilidade a todos os adultos e a todos os portugueses para concluírem a escolaridade mínima obrigatória ... poderem certificar competências, até porque muitos dos portugueses começaram a tomar consciência da existência dos CNO com a INO” (TRVC);
“ ... faz todo o sentido para aquelas pessoas que têm competências ... que estão motivadas para obter o seu certificado ou para prosseguir estudos ou até para dar um outro rumo ao seu percurso profissional” (FORMNB).
Relativamente à apropriação das orientações do processo de RVCC, as percepções recolhidas espelham uma noção clara dos princípios gerais em causa, ainda que centrada nas função específicas desenvolvidas:
“No fundo, o maior objectivo é conhecer o candidato a nível dos interesses, motivações, preocupações, percurso de vida formativo, pessoal ou profissional. E perceber também que projectos tem para o futuro porque o percurso dentro da INO faz parte de um projecto de vida” (TDA);
“... reconhecerem as competências de que eram portadores e que tinham sido adquiridas ao longo dos anos ... apoiar todos os candidatos nas suas histórias de vida, nas suas narrativas biográficas ... eu continuo a ver esse trabalho como um trabalho gratificante” (TRVC);
“... uma forma de podermos acompanhar as aprendizagens que os adultos vão tendo ao longo da vida e acho que é bom creditar essas competências que vão desenvolvendo ao longo da vida ... processo muito gratificante, para eles e para nós porque isto é um processo de partilha” (FORMNB);
“desenvolver nos adultos capacidade reflexivas e indagadoras, serem mais activos e conscientes da vida em sociedade e também o contacto com as novas tecnologias, que é um dado fulcral aqui” (FORMNS).
A opinião das duas adultas entrevistadas é igualmente muito positiva quanto à INO e ao processo vivenciado:
“ ... Está a dar oportunidade a muita gente. Penso que o Estado poderia dar uma nova face ao que nós fazemos aqui e dar mais oportunidades laborais às pessoas que se esforçaram neste projecto” (AP1);
“Foi uma experiência que gostei muito e que não é tão fácil como as pessoas julgam, muitas vezes ouço comentários que sugerem que isto é tudo muito fácil, mas não é, dá muito trabalho” (AP2).
Relativamente ao processo de RVCC é mais difícil concretizar a interpretação das adultas a partir das entrevistas, na medida em que apesar das tentativas de orientação das questões para este domínio, o seu discurso não permitiu compreender de forma clara o modo como o processo foi apropriado. Admitindo-se que as entrevistas podem não ter sido bem conduzidas, importa referir que a ausência de discurso é um indicador a ter em conta, sobretudo quando associado à sua inexistência, em registo escrito, no PRA analisado, e ao testemunho do Avaliador Externo:
“ ... o adulto tem que saber explicar aos outros como fez isto e é raro um adulto ter um discurso treinado e coerente sobre isso”.
Esta questão sinaliza uma tensão difícil de resolver no âmbito do processo RVCC. Por um lado, o processo está baseado numa ideia de intervenção activa do adulto, ou seja é através da auto-análise e auto-reflexão do adulto que se concretizam as etapas de reconhecimento, validação e certificação das competências. Por outro lado, o processo é novo e diferente dos paradigmas de educação e formação a que o adulto está habituado. Neste quadro, é compreensível que os adultos revelem dificuldade em formalizar a sua experiência formativa, o que não significa que não lhe dêem um sentido, e muito menos que não a valorizem.
Os testemunhos das adultas introduzem na análise a percepção da INO, que neste contexto se confunde com o CNO, e que está relacionada com a ideia de “facilitismo” e consequente descredibilização social. Esta realidade está associada às opções de operacionalização da acção dos CNO e à condução política da INO que é marcada pela ambição dos objectivos e metas em termos do envolvimento de adultos.
A resposta a esta metas implicou uma estratégia muita activa de afirmação da marca INO/ CNO/ RVCC, a que os adultos responderam de forma muito significativa, como resulta evidente quando se considera a dimensão do número de encaminhamentos e certificações. Na interpretação dos entrevistados a opção de “massificação” da actividade dos CNO e de alargamento da rede de Centros são alvo de crítica:
“Um dos aspectos negativos foi a massificação, no que concerne à preocupação excessiva com as metas versus qualidade ... começou a trabalhar-se em massa,
agora é que começamos a ter mais ofertas de RVCC profissional enquanto milhares de portugueses já foram certificados pelo RVCC escolar” (TDA);
“Um ponto fraco foi o alargamento ... da rede sem o apoio da ANQ ... anteriormente havia um trabalho muito acompanhado. Nos Centros isso não aconteceu”(TRVC); “O facto de terem aumentado significativamente o número de CNO muito rapidamente de forma a aumentarem as qualificações dos portugueses não foi a medida ideal. O ideal seria manter os que já estavam, mantendo o rigor que já se fazia no ensino básico” (FORMNS).
Importa referir que os CNO ao funcionarem como “porta de entrada dos adultos para novas qualificações”, assentavam no pressuposto de que na fase inicial de encaminhamento e orientação os adultos seriam, após o diagnóstico, orientados para oportunidades de qualificação externas ao CNO, adequadas às suas características e necessidades. Porém, na realidade essa ofertas são insuficientes para acolher os adultos, por isso:
“Os candidatos ficam em diagnóstico até encontrarem uma vaga ... é muito raro conseguirmos integrá-lo imediatamente numa oferta externa ... Por outro lado, a ideia de orientação vocacional dos adultos perde relevância nesta fase porque ... o próprio projecto vocacional tem a ver com a oferta disponível. E, infelizmente, nós não podemos realizar uma orientação vocacional sem ter isto em conta” (TDA).
Esta situação induz a um enviesamento na orientação dos adultos, pressionando a entrada em processo RVCC apesar da fragilidade das condições individuais, em particular no que respeita ao processo de nível secundário, apesar de paradoxalmente existirem mais ofertas para encaminhamento de adultos neste nível do que no nível básico:
“O encaminhamento de nível básico tem menos ofertas disponíveis mas existem mais candidatos de nível básico com perfil para processo RVCC de nível básico do que candidatos de nível secundário com perfil para processo RVCC de nível secundário” (TDA).
Esta situação aponta para a dificuldade de articulação dos diferentes eixos de oferta de educação e formação de adultos, sendo que se podem ventilar diversos factores justificativos: (i) a resposta da oferta de educação e formação é insuficiente face à grandeza da procura dos adultos, (ii) no contexto local/ regional não foi possível articular as diversas respostas e medidas dirigidas aos adultos e (iii) em termos da definição da política pública foi desguarnecida a ideia de criação de uma rede articulada de ofertas, suficientemente segmentada face às necessidades e características dos adultos.
De facto, quanto às dinâmicas da procura e encaminhamento de adultos para os processos de RVCC, a informação recolhida revela desfasamentos entre o perfil dos
a certificação. Este desfasamento respeita ao perfil de aprendizagens adquiridas em contextos formais, informais e não formais e à sua relação com as competências-chave definidas nos referenciais que suportam a validação e a certificação escolar, mas também considera a motivação para a entrada neste tipo de processos: “As pessoas quando vêm obrigadas é completamente diferente” (TDA). Mas a realidade dos adultos envolvidos no processo RVCC é muito diversificada: “temos de tudo aqui” (TDA).
Recentemente, devido aos encaminhamentos dos Centros de Emprego é comum encontrar adultos:
“que nunca chegariam aqui, que nunca tiveram interesse nesta questão da educação e formação de adultos, o que não quer dizer que ao longo do processo isso não mude”
(TDA).
Este tipo de posicionamento é diverso da procura recente do CNO, em que os adultos abrangidos eram essencialmente empregados:
“Os desempregados vêm porque são obrigados pelos centros de emprego, é essa a motivação extrínseca mas também por vontade própria. Quanto aos empregados, a principal motivação extrínseca é a situação laboral” (TDA).
Neste último caso, a certificação também está associada à expectativa de retorno em termos da vida profissional:
“Alguns até pensam que o certificado significa emprego, coisa que nós temos sempre o cuidado de refrear” (TDA).
“Quando me surgiu esta oportunidade, nem reflecti muito. E como eu não acabei o 12ª ano e o mercado de trabalho está péssimo” (AP1).
Este discurso ao estabelecer relações directas entre o processo RVCC e o emprego e a empregabilidade reflecte um argumento comum na sociedade, que solicita à educação e formação a resposta para os complexos problemas económicos e sociais, “como se uma espécie de re-escolarização extensiva da sociedade” (Lima, 2007, p. 103) fosse a solução para esses mesmos problemas e desafios.
A enfatização da relação do processo RVCC com o emprego e a economia situa esta prática educativa nos modelos de educação e formação de adultos de cariz “económico- produtivo”, modelos estes que são marcados pelas ideias da utilidade directa da educação e formação face às necessidades da economia e pela desvalorização da sua relevância para dimensões menos pragmáticas da vida dos adultos relacionadas com a “substantividade da vida ao longo das aprendizagens” (Lima, 2007, p 103).
Mas esta orientação coabita com outras dimensões do processo RVCC, que pretendem dar centralidade ao adulto, promover a sua emancipação e autonomia no sentido
da valorização individual e do fomento de uma atitude de “desenvolvimento/ construção permanente” (Pires, 2007).
A coexistência de métodos pedagógicos inovadores, por oposição ao modelo escolar tradicional, com concepções de educação e formação que enfatizam o reconhecimento e validação de competências na sua utilidade do ponto de vista do mercado de trabalho e das mutações económicas sinalizam a heterogeneidade de objectivos presentes na acção do CNO, e a necessidade de matizar a ideia de progresso pedagógico, face às concepções de educação e formação que a sustenta (Canário, 2003).
As dinâmicas de envolvimento dos adultos no processo RVCC revelam também um desfasamento entre as suas características e as exigências necessárias para cumprir com sucesso o formato definido para o processo de reconhecimento e validação de competências:
“No nível secundário ... apesar de cada vez mais haver alunos muito fracos por pressão dos números, os CNO, mesmo os mais exigentes, deixaram de olhar com tanta exigência para os critérios. E isso torna difícil o nosso trabalho” (AVALE).
As opiniões recolhidas não são convergentes quanto a esta matéria. Alguns situam a questão no processo de certificação de nível secundário, já que o processo de nível básico por ser considerado mais simples é menos exigente em termos das condições de partida dos candidatos, e a organização do processo facilita o desenvolvimento das necessidades de competências dos adultos. Porém, o testemunho da formadora de nível básico revela que esta problemática não está totalmente ausente deste nível de certificação:
“São pessoas com muitas carências ... É difícil encontrar, por exemplo nas empresas, pessoas que gostem de ler, que tenham muitos hábitos de leitura e de estudo” (FORMNB). Ou numa outra forma de leitura desta realidade: “(o referencial de competências-chave) está adequado ao 3º ciclo, pode é não estar adequado ao tipo de público que muitas vezes nos aparece aqui ..” (FORMNB).
Se perspectivarmos esta questão a partir da lógica oposta, ou seja do universo de adultos para quem este formato de processo RVCC escolar se afigura mais adequado, as opiniões apontam para um perfil com as seguintes características:
“Ter mais de 18 anos e é determinante a experiência de vida ... com tudo o que é pessoal, social, formativo, profissional ... as expectativas do candidato, o que ele pretende, e quais são as suas motivações e interesses” (TDA);
“ ... muita experiência profissional, participação cívica social muito diversificada, com domínio de ferramentas informáticas, algumas experiências de vida em contacto aprofundado com falantes de outras línguas … não devem ser jovens adultos … teriam de
“É gente de várias idades. São pessoas que têm experiências de vida muito ricas e com uma grande capacidade de reflectir de forma elaborada a partir de vários temas, sem esquecer a ligação com as competências do referencial. São pessoas que gostam de ler, de viajar. Mas são excepções, vão aparecendo” (AVALE).
Estas opiniões apontam para outras dificuldades de gestão dos processos de RVCC, particularmente no caso do ensino secundário.
Por um lado, há uma contradição entre as características dominantes dos adultos envolvidos no processo RVCC secundário e os critérios de avaliação materializados no referencial de competências-chave, ou seja aparentemente para a maioria dos adultos envolvidos as aprendizagens adquiridas em contextos não formais e informais não são suficientes para cumprir os critérios de avaliação definidos. Nestas condições é legítimo questionar como é que o processo pode ser ajustado face às suas características específicas, ou em alternativa em que medida é que as ofertas existentes respondem às suas necessidades e expectativas.
Numa outra perspectiva, se é questionável a pertinência do encaminhamento dos adultos para o processo RVCC, também pode ser interpelada a própria política de educação e formação de adultos e a necessidade de reforçar a sua orientação para um modelo que privilegie diferentes ofertas em função das necessidades específicas dos adultos.
Por outro lado, o modelo de RVCC escolar ao definir como meio de prova para a validação das competências o portefólio baseia-se, fundamentalmente, na capacidade de escrita do adulto. Pode-se interpretar esta opção à luz do tipo de certificação em causa - certificação escolar - e do facto de se tratar de conteúdos académicos, ainda que sujeitos a uma transformação para a lógica das competências. Mas simultaneamente esta situação representa uma limitação na medida em que se define uma metodologia única para todos os adultos, situação que não se pode demarcar das dificuldades metodológicas associadas ao reconhecimento e validação de conteúdos académicos.
Como consequência de todo este processo, a percepção dos intervenientes quanto aos resultados do processo RVCC em termos de EFA, que se aborda de forma genérica porque constitui um produto secundário da análise, aponta para ideias dispersas e em alguns casos divergentes, que reflectem a pluralidade de componentes e perspectivas a partir das quais se pode abarcar a realidade em estudo.
Uma primeira ideia relaciona-se com a noção expressa por alguns dos interlocutores de que os resultados alcançados em termos das certificações conferidas resultam de aplicações superficiais dos critérios de reconhecimento e validação das competências. Esta noção está presente em afirmações como as seguintes:
“... se fôssemos muito rigorosos não haveria tantas certificações” (AVALE), ou a partir de um exemplo concreto de validação de competências do referencial de competências-chave “... competências ao nível dos temas da mobilidade e urbanismo ou reflexões quando vou de carro para casa?” (COORDN).
Numa outra óptica é também questionado o facto de muitos adultos obterem a certificação escolar de nível secundário com base no patamar mais baixo da certificação:
“Respondem ao caderno de encargos, aproximam-se dos padrões mínimos, há muito nota dez” (COORD), numa alusão aos adultos que são certificados com 44 créditos, o mínimo exigido.
Ainda assim, uma outra perspectiva abre para outras leituras quanto ao número de créditos que permite a certificação:
“... depende do grau de exigência das equipas. Mas isso o que me diz é se o adulto trabalhou mais tempo e se investiu mais nos créditos” (AVALE), numa referência à limitação do PRA como instrumento de avaliação dos adultos.
O caso de uma das adultas entrevistadas exemplifica esta situação, na medida em que corresponde a uma situação atípica de certificação da quase totalidade de créditos previstos para o nível secundário (88), sendo que para este resultado foi crucial a disponibilidade de tempo:
“... davam, por semana, quatro trabalhos ... Eu como trabalho de noite, dedicava esse tempo para o trabalho. Em vez de estar a ver um filme ou a ler uma revista, passava o meu tempo a escrever. Muita gente não tem esta oportunidade ... E mesmo em casa eu trabalhava muito, parecia vício, eu ganhei mesmo gosto por isto” (AP2).
Uma segunda ideia quanto aos resultados alcançados relaciona-se com o desenvolvimento pessoal dos adultos, aspecto que é recorrente em quase todos os estudos de avaliação dos resultados da INO, e que uma das entrevistadas formula do seguinte modo:
“A questão da valorização pessoal. As pessoas apercebem-se que têm alguma coisa dentro deles e ganham uma nova auto-estima e mais confiança. A interacção com outras pessoas também é muito valorizada por eles” (FORMNB).
Simultaneamente, são também referidos resultados centrados nas aprendizagens adquiridas ao longo do processo e na relação com a família:
“Espera-se que eles evidenciem competências na área da leitura, até porque isso está no referencial. Leituras várias, se acompanham os filhos nesse domínio. Mas também há outro exemplo. Para a semana vamos fazer um lançamento de um livro que é uma compilação de vários textos de pessoas que estiveram aqui connosco” (FORMNB).
“(os adultos) referem que efectivamente acabaram por aprender, por trabalhar temas que não tinham aprofundado, referem que estudam com os filhos ... no final olham para este processo como uma porta aberta para seguir estudos” (TRVC).
A perspectiva das adultas entrevistadas também coloca a ênfase no retorno à aprendizagem, embora sem resultados efectivos:
“Eu, se pudesse, continuava e tentava fazer um curso superior” (AP1);
“Eu fiquei a gostar de estudar outra vez. Na altura, quando devia ter estudado, não o fiz. Mas voltar à escola é complicado” (AP2).
Simultaneamente, as adultas evidenciam um elevado grau de satisfação com os resultados alcançados e o processo vivenciado, que se expressa em declarações como “muito positivo; muito bom”. Esta satisfação não se pode desligar da capacidade de resposta do CNO às condições dos participantes e ao princípio de proximidade de serviço que caracterizou a organização das actividades: “marcam-se sessões tendo em conta a disponibilidade do adulto, podemos atender a qualquer hora ...” (TDA).
Neste sentido deve ser realçada a importância da acção do CNO como factor de motivação e mobilização dos adultos para a ideia de aprendizagem ao longo da vida, bem como os resultados ao nível do desenvolvimento pessoal e das aquisições de competências que decorrem do envolvimento no processo RVCC, de que é exemplo paradigmático o caso das TIC, conforme é demonstrado no estudo de avaliação externa da INO realizado no período anterior a 2011.
O nível de resposta dos adultos revela também uma atitude positiva perante a educação, que contrasta com a dificuldade crónica de mobilização dos adultos com baixos níveis de escolarização. Deste ponto de vista, é um importante mérito da INO ter facultado aos adultos uma oportunidade de educação e aprendizagem, em condições que nunca tinham sido proporcionadas pelo sistema de educação e formação em Portugal, ainda que não se possa ignorar a complexidade de desafios associados às opções de concepção e de operacionalização, que por sua vez também não se podem desligar das questões que se colocam aos próprios fundamentos do reconhecimento e validação de competências como prática educativa.
Não obstante estes resultados e estas percepções amplamente positivas da acção dos CNO, o discurso de alguns dos elementos da equipa técnica revelam também um pendor crítico que, numa perspectiva global quanto à INO, acentua o modo como a acção dos CNO se centra na valorização da certificação, em detrimento da formação e da qualificação: “... o processo é para certificar e não qualificar, daí a descredibilização ...” (COORDN).
associa a este tipo de processos, ou seja a sua instrumentalização em favor da resolução dos baixos níveis de qualificação escolar e profissional dos adultos. Concomitantemente, é desvalorizado o potencial deste modelo de educação e formação como factor de dinâmicas