Mens de fleste som får innvilget varig uførepensjon mottar denne ytelsen frem til alderspensjon, skulle tidsbegrenset uførestønad være et kortsiktig alternativ til den varige ytelsen. Ytelsen ble innvilget for inntil fire år av gangen og målet var at mottakerne av denne ytelsen skulle komme tilbake i arbeid etter endt stønadsforløp. Ved å se på overganger fra denne ytelsen får vi et innblikk i hva som skjer med stønadsmottakerne som avslutter forløpet.
Vi sammenligner også her med varige uførepensjonister fra 2004 og 2003.
Tabell 6 gir en oversikt over hvor mange og hvor stor andel av utvalgene som har avsluttet den opprinnelige ytelsen de fikk innvilget i 2003 eller 2004, samt første overgang etter endt ytelse.35 For å unngå at kortere opphold fra ytelsene regnes med, er «avgang» betinget på opphold fra ytelsen i minimum tre påfølgende måneder. Selv om data er tilgjengelig til og med desember 2008 er det, grunnet denne betingelsen, kun sett på avganger og overganger til og med 3.kvartal 2008 for 2004-utvalgene, og for å sammenligne en lik tidsperiode har vi sett på til og med 3.kvartal 2007 for uførepensjonistene fra 2003. Vi har ikke tatt hensyn til når på året ytelsen ble innvilget. Det vil si at «+1», som er utgangen av 2005 for de som fikk innvilget uføreytelsen i 2004, egentlig kan bety nesten to år etter innvilget ytelse for de som fikk ytelsen tidlig på året.
For gruppen opprinnelig på tidsbegrenset uførestønad oppgis overgang til varig uførepensjon, ny innvilget periode med den tidsbegrensede ytelsen og overgang til alderspensjon eller død.
For gruppene som fikk innvilget varig uførepensjon i 2003 og 2004, oppgis overgang til alderspensjon eller dødsfall. Alle gruppene har i tillegg oppgitt en rest som består av personer som har avsluttet ytelsen de fikk innvilget i 2003 eller 2004, men som ikke har hatt en av de
34 Kun medregnet stønadsmottakerne som fortsatt mottok ytelsen i inngangen av året etter: inngang av 2005 for de som fikk tidsbegrenset ytelse i 2004 og inngang av 2004 for de som fikk varig uførepensjon i 2003.
35 Kun første overgang per individ er medregnet. Det vil si dersom en person har hatt avsluttet et forløp med tidsbegrenset uførestønad og gått over på varig uførepensjon, for deretter å gå over på alderpensjon, regnes ikke den siste overgangen med.
51
overgangene vi har sett på i løpet av fireårsperioden. Enkelte av disse kan ha utvandret uten å motta ytelsen, mens andre kan ha hatt overgang til for eksempel alderspensjon eller varig uførepensjon (for TU-gruppen) i tiden etter den perioden vi ser på. De som har gått tilbake i arbeid eller mottar andre stønader vil også være en del av denne resten.
Øverst i tabell 6 vises avganger og overganger for utvalget som fikk innvilget tidsbegrenset uførestønad i 2004. I øverste del av tabellen ser vi avganger per år, i antall og som andel av de som fortsatt mottok den tidsbegrensede ytelsen ved inngangen av 2005. Videre ser vi hvor mange, og hvor stor andel som har hatt de ulike overgangene. I nest siste kolonne vises avganger og overganger som andel av totalutvalget og i siste kolonne vises overganger som andel av alle avsluttede forløp i perioden. De to nedre delene i tabell 6 gir tilsvarende oversikter for varige uførepensjonister i 2004- og 2003-utvalget.
Antall løpende forløp per 1.januar 2005 av utvalget «nye mottakere av tidsbegrenset uførestønad i 2004» er 8 428 personer. Av det opprinnelige utvalget vårt har 119 personer hatt avgang i løpet av det første året med stønaden. Totalt i perioden 1.januar 2005 til utgangen av 3.kvartal 2008 har 5 172 personer sluttet å motta denne ytelsen. Overgang til varig uførepensjon utgjør den desidert største andelen av overganger for denne gruppen. Av alle som fortsatt var i utvalget per 1.januar 2005, har nesten 44 prosent hatt overgang til varig uførepensjon. Videre ser vi at en svært liten andel går over på alderspensjon eller dør i perioden. Dette har nok sammenheng med den relativt lave alderen på stønadsmottakerne i dette utvalget. Av de avsluttede forløpene har 15,8 prosent (815 personer) fått innvilget en ny periode med tidsbegrenset uførestønad, hele 71,2 prosent (3 682 personer) har gått over på varig uførepensjon, mens omtrent 11 prosent (580 personer) av de avsluttede forløpene befinner seg i «resten».
For varige uførepensjonister fra 2003 og 2004 ser vi blant annet at en betydelig større andel har overgang til alderspensjon eller dør i løpet av perioden. Dette er ikke uventet, og forklares i stor grad av den ulike alderssammensetningen i utvalgene på varig og tidsbegrenset ytelse.
Det er også verd å merke seg at størrelsen på «rest» er ulik for gruppene. Mens nesten syv prosent av alle som mottok den tidsbegrensede ytelsen befinner seg her, er den samme andelen rundt to prosent for de med varig ytelse.
52
Som nevnt kan noen av de som opprinnelig mottok tidsbegrenset uførestønad ha gått over på varig uførepensjon etter utgangen av perioden som er sett på her, mens enkelte i denne
«resten» kan ha gått over i arbeid. I følge Jentoft og Olsen (2009) har en del av de som startet å motta den tidsbegrensede uføreytelsen i 2004 hatt overgang til andre trygdeytelser som rehabiliterings- og attføringspenger. Tilsvarende finner også Bragstad (2009). Disse vil også være en del av «resten» i tabellen under.
Tabell 6. Avsluttende forløp og overganger per år
År etter innvilget uføreytelse
+ 1 + 2 + 3 + 4a Totalt % av alleb % av avsl.c Nye mottakere av tidsbegrenset uførestønad i 2004
Tot. per 1.1 2005: 8 428
Avganger 651 786 1 659 2 076 5 172 61,37 % 100,00 %
-Varig uførepensjon 533 558 1193 1 398 3 682 43,69 % 71,19 %
-Ny TU 76 199 285 255 815 9,67 % 15,76 %
-Alderspensjon/død 38 22 22 13 95 1,13 % 1,84 %
Rest 4 7 159 410 580 6,88 % 11,21 %
Nye uførepensjonister i 2004 Tot. per 1.1 2005: 18 348
Avganger 826 950 1124 899 3799 20,71 % 100,00 %
-Alderspensjon/død 688 849 1018 819 3373 18,38 % 88,79 %
Rest 138 101 106 80 426 2,32 % 11,21 %
Nye uførepensjonister i 2003 Tot. per 1.12004: 25 409
Avganger 825 1021 1194 1097 4137 16,28 % 100,00 %
-Alderspensjon/død 692 908 1039 992 3631 14,30 % 87,77 %
Rest 133 113 155 105 506 1,99 % 12,23 %
a Tom 3.kvartal 2008 (2007 for 2003-utvalget)
b Prosentandel av alle mottakere i gruppen per 1.1.2005 (1.1.2004 for 2003-utvalget) c Prosentandel av alle avsluttede forløp i perioden for det enkelte utvalget.
53