Partene opererer i markedene for salg av daggamle verpehøner, opaler og salg av verpehøner, samt i markedet for eggpakkere. Det er imidlertid preferansene til sluttbrukerne (det vil si brukerne av det ferdige produktet; egg) som i utgangspunktet er avgjørende for hvilke produkter som inngår i samme marked. Dagligvareaktørenes og innenlandske aktørers vurderinger om substituerbarheten mellom Lohmann og Dekalb verpehøner er derfor viktige for å definere markedet for daggamle verpehøner.
At kjøpmenn og storhusholdninger heller ikke bruker hybridtypen i sin markedsføring kan tyde på at forbrukerne velger egg uavhengig av hønerase. kjøpere av daggamle verpehøner kan bruke både Dekalb og Lohmann verpehøner som produksjonsinnsats. 34 Svar til Norgesgruppens pålegg av 1.89) Konkurransetilsynet finner det imidlertid ikke nødvendig å ta endelig stilling til om markedet for salg av verpehøner til eggprodusenter er regionalt eller nasjonalt, da det ikke vil, gitt tilsynets funn i saken.
Markedet for salg av egg til dagligvare- og storhusholdningsaktører
Konklusjon markedsavgrensing
6 Alternativsituasjon
For å vurdere en annen markedsutvikling som mer sannsynlig enn status quo, må den alternative markedsutviklingen understøttes av konkrete bevis og analyser, jf. Konkurransetilsynets oppfatning er det ikke grunnlag for å fastslå en annen situasjon i nærværende tilfelle enn markedsforholdene som eksisterte i de relevante markedene på tidspunktet for fusjonen.
7 Konkurranseanalyse
Innledning
Etter Konkurransetilsynets oppfatning er det i den foreliggende sak ikke grunnlag for å skape en annen alternativ situasjon enn de markedsforholdene som forelå i de aktuelle markedene på fusjonstidspunktet. kostnader til konkurrenter i nedstrømsmarkedet ved å begrense deres tilgang til viktige innsatsfaktorer. Kundeavskjerming refererer til tilfeller der virksomhetssammenslutningen vil kunne utelukke konkurrenter i oppstrømsmarkedet ved å begrense deres tilgang til en tilstrekkelig kundebase. 107). Når Konkurransetilsynet skal vurdere muligheten for et konkurranseskadelig unntak, må tilsynet først ta stilling til om partene ønsker å ha mulighet for et slikt unntak.
Videre må det tas stilling til om parter har insentiv til å foreta en slik utelukkelse. Avslutningsvis må det tas stilling til hvilken effekt den aktuelle utelukkelsen vil ha på markedet. 108) Virksomhetssammenslutningen innebærer at Nortura, den klart største aktøren i paragrafen, får eksklusiv kontroll over Steinsland, den klart største aktøren på markedet for salg av daggamle verpehøner, se nedenfor, Konkurransetilsynet vil vurdere om Virksomhetssammenslutningen vil føre til vertikale, ukoordinerte effekter som i betydelig grad vil hemme effektiv konkurranse.
Innsatsfaktorutestengelse
- Konklusjon innsatsfaktorutestengelse
Kundeekskludering i opalmarkedet og salg av daggamle verpehøner er vurdert i punkt 7.3. Muligheten for eggprodusenter er å finansiere investeringer for nye eggprodusenter. Akkurat som det er vanskelig for eksisterende leverandører å utvide produksjonen (se avsnitt: det vil være vanskelig for nye aktører å bygge produksjonskapasitet. 149) Norturas sterke posisjon i markedet for salg av daggamle verpehøner og potensialet for utelukkelse fra innsatsfaktorer som følge av fusjonen kan også avta. 92 Svar på pålegg fra Norgesgruppen 31. 93 Høringssvar om Coops utvinningstiltak 29. 95 Se blant annet svar på pålegg fra Toten Eggpakkeri 11.
96 Se for eksempel svaret på Toten Eggpakkeris pålegg om 11. insentiver til nyetablering videre fordi tilgangen på slaktekylling kan være begrenset, jfr. 150) På bakgrunn av ovenstående anslår Konkurransetilsynet at det er betydelige hindringer for etableringen av eggemballasjemarkedet i form av høye bedriftskostnader, problemer med å knytte til seg tilstrekkelig antall eggprodusenter og mulig utelukkelse av innsatsfaktorer. . 151) Generelt vurderer Konkurransetilsynet at Norturas svært høye markedsandeler, begrensede konkurransepress fra Norturas konkurrenter og høye etableringsbarrierer tilsier dette. konkurransen i eggemballasjemarkedet er svak og at Nortura har sterk markedsstilling. 152) Utelukkelse av inngangsfaktor kan forekomme på flere måter. Som forklart i punkt 7.2.1.1 kan Nortura øke kostnadene til sine konkurrenter på eggemballasjemarkedet ved å gi svakere vilkår til oppdrettere som leverer verpehøner til eggprodusenter som leverer konkurrerende eggemballasjeanlegg. Dersom det leveres en lavere kvalitet på daggamle kyllinger, gir dette en lavere kvalitet på verpehøns, som da kan produsere færre egg og egg av lavere kvalitet, for eggprodusenter som leverer til Norturas konkurrenter. 156).
Ved å overta Steinsland får Nortura informasjon om kvaliteten på hvert parti daggamle verpehøner. Nortura kan dermed gjenkjenne kvalitetsforskjeller både mellom ulike reir og mellom daggamle lag fra samme reir. 157). Nortura kan sørge for at daggamle lag av høyeste kvalitet går til oppdrettere som leverer til eggprodusenter som leverer til Nortura, mens daggamle lag av lavere kvalitet ender opp hos produsenter som leverer til Norturas konkurrenter.
128 Se for eksempel svar på bestilling fra Dahls Hønseri datert 25. februar 2022, svar på bestilling fra Niels Nickelsen datert 2. mars 2022, svar på bestilling fra Østlandet Kyllingoppdrett datert 3. mars 2022, og svar på bestilling fra Trøndelag Kylling Oppdrett datert 3. mars 2022. 186). Dette kan være kjøpermakt i eggpakkemarkedet, eller sannsynligheten for nyetableringer i markedet for salg av daggamle verpehøner som opprettholder effektiv konkurranse i markedene.130. 189). Etter en samlet vurdering konkluderer Konkurransetilsynet med at sammenslåingen i betydelig grad vil hemme effektiv konkurranse i eggemballasjemarkedet på grunn av partenes utelukkelse av daggamle verpehøner som innsatsfaktor.
Kundeutestengelse
Derfor finner Konkurransetilsynet det umulig for en ny virksomhet i dette markedet å sikre effektiv konkurranse i eggemballasjemarkedet. 190). Nortura-forsyningsplikten fikser til en viss grad disse problemene, men begrensningene i forsyningsplikten som ble iverksatt i 2020 har redusert betydningen, jf. 191) Eggpakkere selger, som beskrevet i punkt 4.1, hoveddelen av produksjonen av deres . tre store dagligvarekjeder. Som beskrevet i avsnitt 7.2.1.3.2 er det imidlertid kun Nortura og DSH som kan konkurrere om å bli det.
Etter en samlet vurdering finner Konkurransetilsynet at hindret eller begrenset adgang til verpehøner av partenes hybrider vil i vesentlig grad hindre effektiv konkurranse i 194). I denne delen av vurderingen er det sentralt å se på hvor stor andel av leverandørmarkedet som vil bli berørt i form av tapt volum/inntekt som følge av kundestenging 139. Som det fremgår av tabell 1 hadde Salte i 2020 en markedsandel på -- prosent i markedet for daggamle verpehøner, mens Steinslands markedsandel var -- prosent.
140 De ikke-horisontale retningslinjene, punkt 76 og 77. 227) Rias Eggpakkeri uttaler følgende om virkningene for avlssektoren: «Effekten av Norturas overtakelse av Steinsland kan medføre at det kun er én aktør igjen på markedet for unge høner. 230) På bakgrunn av ovenstående mener Konkurransetilsynet at en utelukkelse av kunder som retter seg mot Salte i markedet for daggamle verpehøner primært vil hindre konkurransen, både i daggamle verpehønsmarkedet og i eggemballasje. 231) Forskrifter og standarder som begrenser Norturas handlefrihet kan hindre Nortura i å redusere konkurrerende eggpakkeres tilgang til egg. Nortura bruker dette til å balansere markedet for egg som er gunstige for Lohmann-rasen, og oppmuntrer dermed eggprodusenter til å bruke Lohmann-kyllinger. .
På bakgrunn av ovenstående vurderer Konkurransetilsynet at regulatoriske forhold ikke i tilstrekkelig grad vil hindre Nortura i å drive kundeekskludering. 235).
Konklusjon ikke-horisontale virkninger
Partenes forslag til korrigerende tiltak og om de er egnet til å effektivt dempe identifiserte konkurransebegrensende effekter, samt. Partene fremmet forslag til korrigerende tiltak 22. mai, og endelig forslag skal leveres 23. 259) Konkurransetilsynet sendte korrigerende tiltak av 22. april 2022 til relevante markedsaktører på høring, jf. Ot.prp. Etter partenes oppfatning. de nye tiltakene vil imøtekomme deler av høringsinnspillene, samt i ytterligere grad redusere de restriktive virkningene av sammenslåingen.177. 261) Partenes endelige forslag til korrigerende tiltak innebærer i hovedsak partenes salg av daggamle verpehøner til oppdrettere og/eller verpehøner (unghøner). forbrukereggprodusenter, må skje på ikke-diskriminerende vilkår.
De foreslåtte virkemidlene innebærer at salg fra partene skal skje på ikke-diskriminerende vilkår, for eksempel når det gjelder priser, kredittvilkår, rabatter, eventuelle andre volumavhengige vilkår eller lignende, og at Nortura ikke kan behandle kjøpere på annen måte ut fra om konsumegg leveres til Norturas eggpakkerier eller konkurrerende eggpakkerier. 266). Det er Konkurransetilsynets vurdering at tiltakene vil hindre Nortura i å stenge ute aktører i produksjonskjeden eller gi dem en kostnadsulempe, som vil ha konkurransemessige konsekvenser. betydning for Norturas konkurrenter innen eggemballasjesektoren. 175 Brev fra partene med forslag til forbedringstiltak 22. 176 E-post fra partene med forslag til forbedringstiltak 23.
177 E-post fra partene med forslag til korrigerende tiltak 9. restriktiv konkurranseform påvirker aktørers valg av eggpakkere lenger ned i produksjonskjeden. Dette sikres ved at Nortura, når han får egg, ikke vil klare det. å behandle eggprodusenter forskjellig ut fra valg av innsatsfaktorleverandør, og/eller rase på verpehøns. Partene kan fremme forslag til bostyrer og fullmakt for oppdraget innen rimelig tid dersom tilsynsmyndigheten bestemmer at det skal oppnevnes bostyrer.
Dermed kan tilsynsmyndigheten gjennom en forvalter sørge for effektiv kontroll med vilkårene vedtaket stiller. 278) Konkurransetilsynet har i ettertid konkludert med at partenes forslag til virkemidler generelt vil dempe de konkurransebegrensende virkningene av fusjonen, jfr.
10 Vedtak
Konkurransetilsynet er av den oppfatning at slike klare begrensninger på hvem som har tilgang til opplysningene og hvordan de kan brukes vil ivareta de nevnte bekymringene. Konkurransetilsynet, eller den myndigheten tilsynet utpeker, avgjør ved tvist om det er grunn til manglende levering og om leveransen skjer under ikke-diskriminerende vilkår. På forespørsel fra Konkurransetilsynet, eller den som Konkurransetilsynet utpeker, plikter Nortura å fremlegge dokumentasjon på at vilkårene som tilbys ikke er diskriminerende.
Nortura forplikter seg til ikke å endre punkt 3, siste ledd i aksjonæravtalen mellom Nortura SA og Steinsland & Co AS, som lyder som følger: «Partene er videre enige om at Steinsland & Co vil tilby enhver seriøs kjøper kylling og daggamle kyllinger. 2 Ved kjøp av forbruksegg fra forbrukereggprodusenter forplikter Nortura seg til ikke å diskriminere forbrukereggprodusenter basert på kyllingrase (hybrid) og/eller leverandør av forbrukereggprodusenten disse kriteriene må være saklig begrunnet, for eksempel som følge av kundekrav/produksjon av konseptet, eller dyrevelferd, mattrygghet, arbeidsmiljø og andre viktige sosiale hensyn.
Nortura må spesielt avstå fra å tilby sine forbrukere eggprodusenter tillegg, bonuser, lån, kreditt, stille finansielle garantier eller andre ordninger på en slik måte at det direkte eller indirekte gir produsentene insentiver til å verpehøner av en bestemt hybrid/rase eller fra en bestemt oppdretter/verdikjede, med mindre det er saklig begrunnet, for eksempel på grunn av kundekrav/konseptproduksjon, eller dyrevelferd, mattrygghet, arbeidsmiljø og andre, viktige samfunnshensyn. Nortura forplikter seg til ikke å ha større andel enn 20 prosent av sin totale produksjon av konsumegg der krav til kyllingrase gjelder, når kravet er begrunnet med kundekrav/. Grensen på 20 prosent gjelder ikke dersom kravet til hønserase er saklig begrunnet med hensyn til dyrevelferd, mattrygghet, arbeidsmiljø og andre viktige samfunnshensyn.
Etter anmodning fra konkurransemyndigheten eller en person oppnevnt av myndigheten skal Nortura dokumentere at en eventuell annen behandling som angitt ovenfor i dette punkt 2 faktisk er berettiget, jfr.