Medietilsynet har siden 2004 hatt tilsyn med allmennkringkasting, herunder oppgaven med å lage en egen redegjørelse for allmennkringkasting.
Nærmere om rapporten
Rettslig grunnlag
Vurderingsgrunnlag
Særlig om Radio Norge og P4
Særlig om NRK
Sanksjoner – vurderinger for 2010
Sanksjonsmidler ved konsesjonsbrudd
Kort om tilsynets sanksjoner i årets rapport
NRKs særstilling
Sammendrag
Vurderingsgrunnlag
Presiseringene som fremgår av bestemmelsens bokstav a til c angir de generelle kriteriene for å vurdere Radio Norges programtilbud. Medietilsynet har på bakgrunn av tallgrunnlaget og virksomhetsbeskrivelsene som Radio Norge har gitt for 2010 vurdert om rettighetshaver oppfyller kravene i konsesjonsvilkårene, tabellen for obligatoriske programleveranser, forvaltningsmåltabellen og søknaden ulikt. .
Programkravene i Radio Norges konsesjon
Spesifikke krav til sendingene – Medietilsynets vurdering
- Nyhetsdekning
- Kulturprogrammer
- Barneprogrammer
- Ungdomsprogrammer
- Programmer for det flerkulturelle Norge
- Livssynsprogrammer
- Programmer særlig rettet mot den samiske befolkning
- Programmer for ”de nye eldre”
- Programmer om natur, vitenskap og teknologi
- Programmer om forbrukerstoff
- Programmer om sport og idrett
- Musikkprofil
- Verbalinnslag
Radio Norge leverer lovet antall radiomontasjer, men ikke lovet antall debatter og kommentarer/analyser jfr. Radio Norge leverer det lovede timetallet med programmer rettet spesielt mot den samiske befolkningen jfr.
Overordnede krav til sendingene – Medietilsynets vurdering
- Tematisk og sjangermessig bredde
- Tilbud for både brede og smale grupper
- Styrke norsk språk, identitet og kultur
Mediebyrået bemerker at Radio Norge oppfyller vilkårene for programmer for bredere og smalere lyttergrupper. Radio Norge har som mål å være en aktør som styrker norsk språk, identitet og kultur.
Sammendrag
Vurderingsgrunnlag
De konkrete kravene til sendingene fremgår av §§ 3-3 (nyhets- og aktualitetssendinger), 3-4 (kultursendinger) og 3-5 (målformer og dialekter). På bakgrunn av tallgrunnlaget og beskrivelsene av virksomheten gitt av P4 for 2010, har Medietilsynet vurdert om rettighetshaver oppfyller kravene fastsatt i
Programkravene i P4s konsesjon
Spesifikke krav til sendingene – Medietilsynets vurdering
- Nyhets- og aktualitetsdekningen
- Programmer for nyhetsperspektiv, debatt og analyse - innenriks og utenriks
- Internasjonale nyheter
- Nyheter på samisk
- Sportsnyheter
- Kultursendingene
- Målformer og dialekter
- Programmer om religion og livsfilosofi
- Programmer for og om det flerkulturelle Norge
- Programmer for barn
- Programmer for unge
- Programmer med sport og idrett
- Programmer rettet mot trafikanter
- Natur, vitenskap, medisin og helse
- Forbrukerstoff/-innslag i brede programmer
- Medier, mediekritikk og satire
- Programmer tilpasset ”eldre” radiolyttere
P4 leverer lovet antall programmer/innslag og lovet antall sendetimer av nyhetssendinger og distriktsnyheter jfr. I følge konsesjonssøknadens tabell for obligatoriske programleveranser skal P4 sende 280 programmer/innslag og 200 sendetimer programmer med smalt. kulturelt fokus. P4 leverer lovet antall programmer/innslag og lovet antall sendetimer av programmer med snevert kulturfokus jfr.
I følge søknadstabellen for obligatorisk programepisodelisens skal P4 sende 320 programmer/filmer og 200 sendetimer med programmer for smale musikksjangre. I følge søknadstabellen for obligatorisk programepisodelisens skal P4 sende 360 programmer/filmer og 235 timer barneprogrammering. I følge søknadstabellen for obligatorisk programepisodelisens er P4 pålagt å sende 250 programmer/innslag og 750 sendetimer med ungdomsprogrammer.
Overordnede krav til sendingene – Medietilsynets vurdering
- Tematisk og sjangermessig bredde
- Brede og smale lyttergrupper
- Analytisk, kritisk og fordypende perspektiv
- Styrke norsk språk, identitet og kultur
Etter en samlet vurdering, som er basert på tallene slik de fremkommer i tabell 3, mener Medietilsynet at P4 kan vise til en tematisk bredde i sitt programtilbud. Medietilsynet registrerer en positiv utvikling i P4s sjangerbredde ved at P4 oppfyller kravet til samlet bruk av debattsjangeren i 2010. Medietilsynets vurderinger av P4s etterlevelse av de øvrige konsesjonsvilkårene viser at P4 ikke oppfyller kravene til programmer for nyhetsperspektiv, debatt og analyse og kravet til kritisk, analytisk og dybdeperspektiv i kulturdekning.
Medietilsynet konkluderer på denne bakgrunn med at P4 har noen delleveranser, men bidrar likevel til å styrke norsk språk, identitet og kultur gjennom sentrale programområder i sitt tilbud.
Sammendrag
Vurderingsgrunnlaget
Plattformnøytralitet i innfrielsen av programforpliktelsene
Medietilsynet mener det er viktig å få på plass et skikkelig tilsynsregime for allmennkringkasteren NRK. Det er ikke tydelig på NRK-plakaten og i vedtektene til NRK hvilke krav som skal oppfylles på de ulike plattformene. Det er grunn til ikke å være helt kategorisk i tolkningen av hvilke deler av programmet som de ulike kravene fra pilar 3 og 4 gjelder.
I Allmennkringkastingstilsynet vil det være viktig å ta hensyn til at NRKs oppgave er å organisere innholdet på en slik måte at allmennkringkasteren når publikum på alle relevante medieplattformer.
Internett i allmennkringkastingsoppdraget
Strukturen i evalueringen av NRKs innfrielse av oppdraget
De 86 kategoriene tar for seg generelle og mer spesifikke forespørsler knyttet til forespørsler om spesialtilbud og/eller en spesifikk publikumsforespørsel. Til slutt diskuteres kravene til redaksjonell uavhengighet og ikke-kommersialitet til de offentlige kringkastingstjenestene i Kina i kapittel 4.8.
Programstatistikk
Krav til ulike tilbudskategorier
Kunnskap, innsikt og læring
Ifølge Medietilsynets oppfatning viser programstatistikken og NRKs redegjørelse i årsregnskapet at NRK i 2010 tilbyr en rekke programmer som tilbyr kunnskap, innsikt, erfaring og refleksjon. Medietilsynets vurdering er at NRK gjennom programmer av høy kvalitet tilbyr tjenester som kan være en kilde til innsikt, refleksjon, erfaring og kunnskap og dermed oppfyller kravet. Medietilsynet ser det som avgjørende for oppfyllelsen av kravet at NRK kan vise til tjenester innenfor allmennkringkastingsområdet som både er bredt omfavnet og brukt av mange, samt tjenester som er spesielt tilpasset for å stimulere ulike målgrupper mht. formålet med kravet.
Basert på vurderingsgrunnlaget som foreligger for NRKs tjenester og brukerundersøkelser av dette tilbudet, mener Medietilsynet at NRK oppfyller kravet i 2010.
Nyheter og aktualiteter
NRK understreker at mediebruken er i endring når det gjelder nyheter og at NRK har styrket sitt nyhetstilbud på alle plattformer i tråd med disse trendene. NRK legger også vekt på at distriktskontorer bidrar til at NRK kan informere og fortelle om hverdagen til publikum der de bor. Ved vurderingen av kravet i § 12 c er det også naturlig å se på § 15 f om at NRK skal bidra til å øke kunnskapen om internasjonale forhold.
Medietilsynet mener det er rimelig å anta at NRK skal levere daglige, egenproduserte nyheter og jevnlige aktualiteter i vurderingen av NRKs oppfyllelse av krav på området.
Distrikt
Kultur og underholdning
Medietilsynets samlede vurdering er at NRK gjennom en rekke faste programmer og innhold som tilbyr debatt og informasjon oppfyller kravet i § 12 b. Samlet sett viser statistikken i tabellene 17 til 23 at NRK tilbyr mange timer med kunst/kultur. /media både gjennom radio og TV. Medietilsynet mener at NRK presenterer et betydelig antall faste, egne kulturprogrammer både på radio- og TV-plattformene, og at tilbudet er styrket med etableringen av Culturestripa på NRK2.
På bakgrunn av dette anslår Medietilsynet at NRK har et stadig oppdatert tilbud innen kunst, kultur og underholdning på nett i 2010.
Norsk musikk, drama og film
Medietilsynet forstår dette kravet til å gjelde produksjon og distribusjon av norsk dramatikk, og distribusjon av norsk musikk. I 2009 oppfylte NRK kravet om at 35 prosent av musikken som spilles skal være norsk i alle hovedradiokanalene, og i P1 var andelen norsk musikk på hele 50 prosent. Vektleggingen av NRKs spesialoppdrag knyttet til norsk musikk tilsier at NRK bør ha et krav på kanalnivå som samsvarer med kravet om 35 prosent norsk musikk for de kommersielle allmennkringkasterne på radiosiden, Radio Norge og P4.
Tilsynsmyndigheten legger derfor til grunn at kravet om 35 prosent Norsk musikk forutsettes oppfylt pr plattform, jf. pkt
Sport
NRKs uttalelse viser at NRK har et fast orkester som i 2010 hadde et repertoar av opptredener innenfor en rekke musikksjangre. Sport sto for henholdsvis 1.242 timer eller 15 prosent av NRK1s sendetid, 588 timer eller 9,1 prosent av NRK2s sendetid, og 271 timer eller tre prosent av P1s sendetid. NRK har også gått i bresjen internasjonalt, via European Broadcasting Union (EBU), og tatt til orde for at produksjoner som Paralympics holder et betydelig høyere nivå.
NRK sendte 27 timer med TV fra Vancouver Paralympics 2010, og NRK har aldri sendt så mye direkte fra et Paralympics.
Barn og unge
Kravet i § 15 om faste programmer for barn og unge på samisk er ifølge NRK ivaretatt med henholdsvis Mánáid-TV og IZÛ. Etter Medietilsynets vurdering oppfyller NRK kravet om faste program for barn og unge på samisk i 2010. 115 Etter Medietilsynets vurdering viser NRKs versjon av tilbudet til barn og unge på nett at tilbud til begge målgrupper har egenutviklet innhold og at NRK legger vekt på kontinuerlig oppdatering av store deler av dette tilbudet.
Medietilsynet vurderer at kravet i § 17 om kontinuerlig og oppdatert tilbud av egenutviklet innhold til barn og unge på Internett er oppfylt i 2010.
Sámi og minoriteter
Kina har som mål å rette sitt innhold om og mot nasjonale minoriteter ved å nå disse målgruppene og bidra til å synliggjøre disse som en naturlig del. Når det gjelder kravet om daglige sendinger for samene, vurderer Medietilsynet at det i dag er rimelig å opprettholde det nivået som ble uttrykt i tidligere vedtekter som et tilfredsstillende tilbud for samene, nemlig det daglige tilbudet på radio- og fjernsynsplattformen. Med bakgrunn i NRKs helhetlige fokus på tilbudet til den samiske befolkningen, vurderte tilsynsmyndigheten at NRK oppfyller kravet i § 14 b første og fjerde punktum, men det er en mangel ved tilbudet, da det kun er et tilbud til samene i helgene, dersom man inkluderer regionradiotilbudet i P2 .
NRK forklarer at det faste programmet Migrapolis på radio og fjernsyn fokuserer på utfordringer og samliv i en flerkulturell hverdag.
Livssyn
122 Medietilsynet tolker § 14 slik at NRK skal ha egne programmer om religion og livssyn, og at kravet om å gjenspeile Norges religiøse arv og mangfold av livssyn og religion i det norske samfunnet forutsetter en bredde i tilbud. . NRK-rapporten viser at NRK har sendt både programmer som reflekterer kristen tro og en rekke andre livssyn og religioner i det norske samfunnet. NRK1 sender serier som omhandler et utvalg religioner, tvil og livssyn, og P1 har en rekke faste programmer som henvender seg både til norsk religiøs arv og en rekke andre livssyn og religioner.
Medietilsynets vurdering er at NRK gjennom det beskrevne tilbudet for radio og fjernsyn oppfyller kravet om å gjenspeile Norges religiøse arv og mangfold av livssyn og religion i det norske samfunnet.
Tjenester og spill
Programstatistikk viser at det var NRK1 og NRK2 som tilbød programmer i kategorien religion/livssyn, jfr. tabellene viser at det var en liten økning i religion/livssyn på TV med totalt 94 timer i 2010, opp fra 79 timer i 2009. NRK forklarer mange store og små tjenester og spill som oppfordrer til interaktiv deltakelse, og det ser ut til at flere tilbud er basert på og forutsetter et stadig oppdatert tilbud.
NRK understreker i sin redegjørelse for dette kravet at listen over tjenester og spill ikke gir det fulle bildet av hva NRK har gjort på dette området i 2010.
Overordnede krav i allmennkringkastingsoppdraget som helhet
- Den demokratiske funksjonen
- Norsk språk, identitet og kultur
- Nyskaping, kvalitet og økt samfunnsverdi
- Tematisk og sjangermessig bredde
- Smale og brede grupper
- Nye medieplattformer
Dette viser blant annet at NRK har en tilfredsstillende andel av norsk musikk. På denne bakgrunn mener Medietilsynet at NRK bidrar til å styrke norsk språk, identitet og kultur. Det er også positivt at NRK ansetter flere nynorskbrukere og at programledere som snakker nynorsk blir prioritert i NRK Super.
Medietilsynet mener at NRK i sitt samlede tilbud og innenfor de enkelte plattformene har høy grad av tematisk og sjangermessig bredde.
Tilgjengelighet og gratis tilbud
Bestemmelsene i forrige avsnitt er ikke til hinder for at NRK kan tilby programmer som kommersielle utgivelser. Medietilsynet mener at NRK gjør en god redegjørelse for ivaretakelsen av dette kravet og at NRK har et tydelig fokus på å utvikle tjenester som øker publikums interesse. 14.t presiserer at NRKs arkiver er en del av norsk kulturarv og at NRK skal prioritere arbeidet med å digitalisere arkivene slik at de gjøres tilgjengelig for allmennheten.
Medietilsynets oppfatning er at NRK har gjort en rekke tiltak som gjør store deler av arkivene tilgjengelige for allmennheten.
Redaksjonell uavhengighet og krav til at NRKs allmennkringkastingstilbud skal være ikke-
Slike utgivelser skal ikke anses som en del av allmennkringkastingstilbudet og skal ikke ha et omfang som undergraver hovedprinsippet om at NRKs programtilbud på Internett skal være gratis. 17 c og d må forstås som en nærmere forklaring på hovedprinsippet i § 13 b om at NRKs allmennkringkasting skal være gratis. NRKs allmennkringkasting på radio, fjernsyn og tekst-tv skal være reklamefri og skal ikke inneholde særskilte salgsfremmende referanser til konsernets kommersielle tjenester og produkter.
Det må være et klart regnskapsmessig og operasjonelt skille mellom den kommersielle virksomheten i Kina og virksomheten til allmennkringkasting.
