Årsmeldingen er skrevet på bakgrunn av Kulturdepartementets tildelingsbrev for 2011 til Medietilsynet og følger i hovedsak skissen av tema i tildelingsbrevet.
Prioriterte områder
- Metodikk for tilsynsarbeid
- Forhåndsgodkjenning av NRKs nye medietjenester
- Tilsyn med audiovisuelle medietjenester
- Samarbeid med andre lands tilsynsmyndigheter
- Medieeierskap
- Utredningsarbeid
- Mediekompetanse
Medietilsynet har også publisert et policydokument om metodikk på Medietilsynets nettsider (http://www.medietilsynet.no/no/Aktuelt/Nyheter/111221-tilsyn/). I april 2011 søkte NRK om forhåndsgodkjenning av ny trafikk- og ruteportal i samarbeid med Statens Vegvesen AS, Trafikanten AS og Ruter AS. Arbeidet med å utvikle et system for fremtidig tilsyn med audiovisuelle bestillingstjenester ble startet internt i Medietilsynet.
I februar solgte OVHU Holding 100 prosent av aksjene i Bømlo Nytt til BN-Holding, som eies 100 prosent av Bladet Sunnhordland. Medietilsynet godkjente i slutten av september 2011 medieselskapene NWT Media, Norrköpings Tidningar Media og Helsingborgs Dagblad samt investeringsselskapet Franklin Enterprises som kjøpere av SEB Enskildas aksjer i Polaris Media. I avgjørelsen fra Klagenemnda for medieeierskap fra 2008 var et av vilkårene at kjøperne av aksjene i dagens Polaris Media måtte være uavhengige av Schibsted.
Ettersom Schibsteds salg til SEB Enskilda skulle være midlertidig, og partene inngikk en returavtale som skapte en økonomisk kobling mellom dem, fastsatte Medietilsynet at Medietilsynet også måtte godkjenne videresalg av aksjene. at kjøperne var uavhengige av Schibsted. Medietilsynet leverte på oppdrag fra Kulturdepartementet syv delundersøkelser om arbeidet med ny mediestøtte og seks undersøkelser knyttet til implementeringen av AMT-reglene i norsk rett.
Øvrige mål og oppgaver på tilsynsområdet
- Sikre et godt riksdekkende allmennkringkastingstilbud
- Hindre uønsket mediekonsentrasjon
- Hindre ulovlig reklame og kommersiell påvirkning i kringkasting
- Beskytte barn og unge mot skadelig innhold på kinofilm og fjernsyn
- Hindre spredning av ulovlig vold og pornografi i fjernsyn og på videogram
- Sørge for at konsesjonsvilkår overholdes
Fra september 2011 til januar 2012 deltok Medietilsynet i Arbeidsgruppen for digital kompetanse og inkludering, en av åtte grupper som jobber med utforming av en digital agenda for Norge. Medietilsynet har planlagt overvåking av sendinger på Norges nasjonale kanaler og håndtert tips og klager fra publikum. Fra 2010 til 2011 økte antallet filmer som fikk aldersgrensen Tillatt for alle, mens andelen filmer med aldersgrense 11 år gikk ned.
Formålet med tipstjenesten er å bevisstgjøre offentligheten om vannskillebestemmelsen og at Medietilsynet har tilsynsansvar når det gjelder skadelig fjernsynsinnhold. På bakgrunn av dialogmøtet og publisering av retningslinjene ble Medietilsynet invitert til TVNorge for å lære opp de ansatte i relaterte regelverk og praksis. I tillegg til de tre ovennevnte tiltakene, gjennomførte Medietilsynet to planlagte kontroller (en hvert halvår) og kontrollerte også en rekke programmer ut fra
Våren 2011 ble filmer som ble sendt på norske kanaler før turn-off klokken 11. overvåket.Endre tolkning av straffelovens artikkel 204 i 2006 førte til at antallet registrerte videogram nesten tredoblet seg mellom 2005 og 2007 . Antall videogram registrert for salg er nå lavere enn før erotiske filmer kom inn på det norske markedet. .
Dette er en lavere prosentandel enn i 2010, hvor nesten 47 prosent av det totale antallet registreringer var erotiske filmer. Erotisk film ble ikke kategorisert før i 2007, men det er rimelig å anta at økningen i registrerte videogrammer fra 2005 til 2006 er innenfor denne sjangeren. Av disse ble filmen Libende Hände – Strafende Härte godkjent for kommersiell distribusjon, mens filmen Obsession - Bückstück ble funnet å være i strid med artikkel 204 i straffeloven.
Basert på tips fra publikum ble det i oktober innhentet opptak fra to store lokalradioer i østlandsområdet for å sjekke lokale innholdsforpliktelser. Medietilsynet ga i 2011 Studentradioen i Oslo (Radio Nova) en midlertidig byggekonsesjon for et lokalt DAB-nett i Oslo. I samarbeid med Post- og teletilsynet har Medietilsynet kunngjort rett til å søke om anleggskonsesjon og frekvenstillatelse for Riksblok II i henhold til veiledningen i Meld.
Medietilsynet har etter mandat fra Kulturdepartementet laget en nettside med informasjon om DAB og den digitale radioovergangen; www.radioinfo.nr. Myndigheten har også sendt en statusrapport til departementet vedrørende slokkeforholdene som fremgår av Meldingen.
Produksjonstilskudd for dagsaviser
Anvendt medieforskning og etterutdanning
Samiske aviser
Minoritetsspråklige publikasjoner
Distribusjonstilskudd til avisene i Finnmark
Lokalkringkastingsformål og andre medietiltak
Tilskudd til lokalkringkastingsformål
Å subsidiere lokale sendinger er med på å styrke en bransje som har vært preget av store økonomiske utfordringer. Støtten til programproduksjoner gir blant annet mulighet for realisering av programproduksjoner som ellers ikke ville kunne finansieres. Spesialkommisjonen for tilskudd til lokalsendinger vurderer programmene som har fått tildelt midler gjennom støtteordningen.
Andre medietiltak
Prioriterte områder
Informasjon og veiledning om trygg mediebruk for barn og unge
Sikker brukssenteret til Medietilsynet baserer sine råd, retningslinjer og informasjonstiltak på studier og forskning rundt barn og unges mediebruk. Barn og digitale medier', som gjennomføres annethvert år av Medietilsynet, er derfor svært viktig. I tillegg bidro også den europeiske forskningsstudien EU Kids Online godt til å avklare prioriteringer og tiltak innen barne-, ungdoms- og digitale medier.
Gjennom Trygg bruk-senterets deltakelse i EUs Safer Internet Plus-program utveksles og oppnås også mye kunnskap gjennom deltakelse på regionale, europeiske og internasjonale nettverks- og erfaringsutvekslingsmøter som Safer Internet Forum som ble holdt i Luxembourg i 2011 under temaet «Hver Europeisk barn trygt digitalt – nye utfordringer og ungdomsengasjement». Målet var å gjøre ungdom, foreldre og lærere mer bevisste på hva digital mobbing er, hva som kan skape mobbesituasjoner, hva som bør unngås og hvilke psykiske og juridiske konsekvenser digital mobbing kan føre til. Bruk Hue-kampanjen blir jevnlig evaluert og undersøkelser blant lærere, elever og foreldre som deltok i Bruk Hue ga klare resultater på at den hadde effekt i form av økt kunnskap om digital mobbing og atferdsendring blant elever .
I 2011 kom England og Spanias "Safer Internet Centre" for å se og bli inspirert av Wear a hat-kampanjen i 2011. Safer Internet Day 2011 fokuserte på barns "virtuelle liv", og hvordan det å leve både online og offline sammen skaper nye opplevelser. Trygg brukssenteret arrangerer hvert år fire nettverksmøter med aktuelle aktører for å diskutere og oppdatere hverandre om nye tiltak, nye aktiviteter og eventuelt ny kunnskap på området.
Det er en arena hvor både ideelle organisasjoner og privat og offentlig sektor møtes for å diskutere aktuelle saker og informere hverandre om initiativ og innsats på området. Mange aktører jobber på dette feltet og gjennom koordinering av Trygg brukssenteret gir det oss alle bedre oversikt. Høsten 2010 etablerte Medietilsynet et formelt samarbeid med Røde Kors sin telefon- og netttjeneste Cross på Halsen.
Denne tjenesten er nå Norges offisielle hjelpetelefon for sikker bruk av mobiltelefoner og internett, og skal være et dialogtilbud for alle typer internettrelaterte problemer som kan være problematiske for barn og unge. Hensikten var å styrke deres kunnskap og forståelse av nettrelaterte trusler og problemer for barn og unge. For å markedsføre tjenestens digitale tilbud ble det i 2011 laget interaktive annonser som fokuserer på ulike sider ved barn og unges digitale liv.
Øvrige mål og oppgaver på veilednings- og informasjonsområdet
Frambringe kunnskap om barn og unges mediebruk
Bevissthet om skillet mellom privat og offentlig sfære er en viktig mediekompetanse, som ble diskutert blant annet på ekspertdagen, samt på nettquiz og konkurranser rettet mot 5. Tema for det første møtet var aldersgrenser på film. og skildringer av seksualitet i film. Barn fra den yngste gruppen kunne se filmen «Jørgen + Anne = Sant», mens den eldste gruppen så og diskuterte filmen «Jeg er nummer fire».
Bidra til at barn og unge blir bevisste mediebrukere
Sentrale trekk fra samtalene, intervjuene og refleksjonene knyttet til barnepanelene ble oppsummert i interne rapporter etter møtene. Den planlagte høstens informasjonskampanje om PEGI-merking av dataspill ble innledet av en generell undersøkelse om foreldres kunnskap om merkeordningen. På bakgrunn av disse funnene gjennomførte Medietilsynet i desember 2011 en informasjonskampanje om den europeiske merkeordningen for alders- og innholdsmerking i dataspill (PEGI).
Kampanjen med tittelen «Han merker, så merker vi dataspill» ønsket å introdusere foreldre for merkeordningen slik at de kunne ta en informert beslutning når de skal kjøpe dataspill til barna sine. Møtet i 2011 tok for seg temaer som nye former for regulering, film og skade, og bruk av publikumspaneler. Med tanke på endringene i medietilbudet for barn og unge, de pågående lovendringene i de nordiske landene og dynamikken i den generelle teknologiske utviklingen på mediefeltet, var deltakerne enige om at de nordiske møtene vil finne sted hvert år fra nå av.
De skandinaviske tilsynsmyndighetene har inkludert flere oppgaver knyttet til barn og media enn de som kun gjelder spillefilm.
Økonomi
Med midler fra ISFE (Interactive Software Federation of Europe) og Handlingsplan for barn, unge og internett ferdigstilt. Andre inntekter under inntektsposten omfatter særskilte tiltak for barn og unge samt deltakeravgift til mediekonferansen Mediedilsynet avholdt høsten 2011. Gebyrinntektene gjelder gebyrer for forhåndsvurdering av film (1,6 mill. kr), markering ordning for registrering av videogram (9,2 mill. kr .) og gebyr for brudd på radio- og fjernsynsloven (0,8 mill. kr).
Nedgangen er i hovedsak knyttet til filmvisningsordningen og følger av fjerning av dupliseringsgebyret etter den betydelige økningen i andelen digital filmdistribusjon i 2011, som tilsynet ikke kan kreve inn gebyr for etter gjeldende regelverk. 26 Utviklingen av inntekter fra gebyrer for ordninger med forhåndskontroll av film- og videogramopptak ser slik ut:
Administrative forhold
27 Fortsatt er det slik at lønnsforskjellen mellom kvinner og menn i bedriften skyldes en relativt stor andel kvinner med kontoradministrative oppgaver. I henhold til Hovedavtalens artikkel 22 er det utarbeidet individuelle kompetanseplaner med utgangspunkt i de viktige kompetanseområdene for Medietilsynet. Det ble laget to veiledningsbrosjyrer som ble gjennomgått i selskapet og delt ut til alle ansatte.
Hva skjer hvis jeg blir syk?" og til ledere «Du har en ansatt som er sykemeldt.». 28 Korttidsfraværet i virksomheten har vært relativt stabilt siden 2009 og utgjorde 1,8 prosent av et samlet fravær på 4,2 prosent i 2011. Det var ingen tilstrekkelig kvalifiserte søkere med innvandrerbakgrunn eller nedsatt funksjonsevne til oss utlyste stillinger i 2011.
