SAMLET SAKSFRAMSTILLING
Arkivsak: 15/5520
Høring - Krav om politiattester for personell i den kommunale helse- og omsorgstjenesten
Saksbehandler: Bibbi Leirdal Arkiv: G00 &13
Saksnr.: Utvalg Møtedato
26/15 Eldrerådet 30.11.2015
22/15 Kommunalt råd for funksjonshemmede 30.11.2015
26/15 Administrasjonsutvalget 01.12.2015
13/15 Levekårsutvalget 01.12.2015
95/15 Formannskapet 02.12.2015
Innstilling:
Trykte vedlegg:
Høringsbrev fra Helse- og omsorgsdepartmentet av 10.09.15
Høringsnotat – ”Krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjenesten” (http://www.regjeringen.no/no/dep/hod/id421/)
Behandling/vedtak i Formannskapet den 02.12.2015 sak 95/15
Behandling:
Møteprotokollen fra ELD, KRFH, ADM og LEVs behandling av saken ble lagt fram i møtet.
Innstillingen enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
Behandling/vedtak i Eldrerådet den 30.11.2015 sak 26/15 Behandling:
Innstillingen enstemmig vedtatt
Vedtak:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
Behandling/vedtak i Kommunalt råd for funksjonshemmede den 30.11.2015 sak 22/15 Behandling:
Kommunalt råd for funksjonshemmede gir sin tilslutning til rådmannensinnstilling med følgende innspill:
«Dersom søker til stilling i hjemmetjenesten er dømt selv for mindre vinningsforbrytelser, bør det være en rutine at angjeldende leder tar en samtale med søker i forkant av
tiltredelse. Dette for å trygge brukere av hjemmetjenesten.»
Vedtak:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
3. Dersom søker til stilling i hjemmetjenesten er dømt selv for mindre
vinningsforbrytelser, bør det være en rutine at angjeldende leder tar en samtale med søker i forkant av tiltredelse. Dette for å trygge brukere av hjemmetjenesten.
Behandling/vedtak i Administrasjonsutvalget den 01.12.2015 sak 26/15 Behandling:
Innstillingen enstemmig vedtatt
Vedtak:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
Behandling/vedtak i Levekårsutvalget den 01.12.2015 sak 13/15 Behandling:
Innstillingen enstemmig vedtatt.
Vedtak:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
RÅDMANNENS INNSTILLING:
Oppegård kommune gir sin tilslutning til:
1. endringer i helse- og omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven med sikte på å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og
omsorgstjenesten
2. at det blir obligatorisk for kommunene å innføre krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjensten
Saksutredning:
Sammendrag
Etter forslag fra Helse- og omsorgsdepartementet foreslås endringer i helse- og
omsorgstjenesteloven og helsepersonelloven. Forslaget gjelder krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Dagens krav om politiattest gjelder bare for personell som skal yte tjenester til barn og personer med utviklingshemming.
Departementet foreslår at kommunene skal få adgang til å stille krav om politiattest i egen kommune for alt personell som skal yte tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven, uavhengig av hvilke pasient- eller brukergrupper de yter tjenester til.
Helse- og omsorgsdepartementet har sendt ut et høringsnotat der kommunene inviteres til å uttale seg innen 10. desember 2015.
Beskrivelse og kommentarer til hovedpunkter i høringen
Høringen inneholder spørsmål om det skal være obligatorisk eller valgfritt for kommunene å kreve politiattest av personell som skal yte tjenester til andre personer enn barn og
personer med utviklingshemming. De mest sentrale hensynene er at:
- pasienter og brukere ikke skal utsettes for handlinger som kan skade
- pasienter og brukere skal ha tillitt til og kan stole på personell som yter tjenester - politiattesten ikke skal registrere flere straffbare forhold enn nødvendig for formålet - politiattesten ikke skal hindre den straffedømtes mulighet til å resosialisere seg.
Departementets forslag
Kommunene skal få adgang til å stille krav om politiattest i egen kommune for alt personell som skal yte tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven
Departementet ber om synspunkter på om utvidelsen av dagens krav skal være obligatorisk eller valgfritt for kommunene.
Rådmannens kommentar
Rådmannen mener at hensynet til beskyttelse av pasienter og brukere bør være det samme uavhengig av hvilken kommune de bor i. Eksempelvis må nabokommunenes
tjenesteutøvere i sykehjem og hjemmetjenester være underlagt de samme kravene om politiattest som ansatte i våre egne helse- og omsorgsstjenester. Dette er viktig for å sikre en høy kvalitet og sikkerhet i tjenestetilbudet til alle pasient- og brukergrupper uavhengig av kommunegrenser. Det er spesielt viktig når kommunen må kjøpe plasser utenbygds.
Departementets forslag
Det skal anmerkes samme straffbare forhold som på en barneomsorgsattest i tillegg til enkelte straffbare forhold som gjelder vinningsforbrytelser, voldsbruk og inngrep i den personlige friheten.
Departementet har vurdert hvilke straffeovertredelser som skal kunne anmerkes på politiattesten, for eksempel lovbrudd som tyveri, underslag og bedrageri. I tillegg foreslås det at attesten skal anmerke lovbrudd som gjelder ulike former for
legemsfornærmelse/kroppsskade, trusler og frihetsberøvelse. I vurderingen er det lagt vekt på at personer som er tidligere straffet og har gjort opp for seg raskt kan komme tilbake til arbeidslivet, og at merknader om vinningskriminalitet kan hindre resosialisering av tidligere straffedømte ut over hva som er nødvendig for å kunne ivarta pasienters og brukeres sikkerhet og tillit til helse- og omsorgstjenesten.
Rådmannens kommentar
Høringsnotatet skisserer mulige lovbrudd som kan gjøre en person uegnet til å yte helse- og omsorgstjenester og som det kan være grunn til å beskytte pasienter og brukere mot.
Rådmannen mener at grovere former for vinningskriminalitet bør anmerkes i attestene, men at mindre vinningsforbrytelser ikke bør anmerkes. En dom for en mindre
vinningsforbrytelse/siktelse som en engangsforteelse gjør ikke automatisk en person uegnet til å inneha oppgaver overfor pasienter og brukere innen helse- og omsorgsområdet.
Vinningsforbrytelser av mindre karakter bør likevel vurderes anmerket hvis det blir gjentagende hendelser over et lengre tidsrom.
Ytterligere straffbare handlinger som grov tvang, frihetsberøvelse, trusler og
kroppskrenkelser/-skade er forbrytelser som departmentet foreslår skal anmerkes i den nye politiattesten. Dommer innen alvorlig straffbare handlinger kan bidra til å avdekke alvorlig manglende impulskontroll og er handlinger brukere og pasienter ikke skal utsettes for.
Rådmannen mener derfor det er en fordel at dette fremgår på politiattestene. Dommer av mindre grov karakter bør vurderes i forhold til alvorlighetsgraden i lovbruddet. Rådmannen støtter også forslaget om at mindre overtredelser ikke oppgis lengre enn tre år etter
rettskraftig dom eller vedtatt forelegg. Rådmannen mener det er forbrytelsens
alvorlighetsgrad, om det er gjentagende over tid og om mulig skade tilknyttet pasienter og brukere som må være avgjørende – ikke hvor lenge siden det er forbrytelsen ble begått.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Kommunen har også i dag erfaring med innhenting av politiattester.
Personer som har søkt stilling i Oppegård kommune hvor det kreves politiattest erfarer at det tar uforholdmessig lang tid (1 - 2 mnd) å få den tilsendt. Den lange behandlingstiden er særskilt problematisk i ansettelsesprosesser hvor personen er planlagt å inntre i aktiv tjeneste overfor mindreårige og funksjonshemmede før politiattesten foreligger.
Rådmannen mener at praksis rundt utstedelse bør forbedres og at det bør tas høyde for ny ordning i det videre forbedringsarbeidet, slik at attestene kan utstedes umiddelbart.
Avsluttende kommentar
Krav om politiattest for personell i den kommunale helse- og omsorgstjenesten innebærer en ny ordning. Ved å innføre den nye ordningen vil kommunen stå overfor noen dilemmaer.
Hensynet til den registrerte og muligheter for resosialisering skal ivaretas, samtidig som ulike pasient- og brukergrupper har behov og krav på beskyttelse og trygghet. Rådmannen
mener at den nye ordningen ivaretar både hensynet til den straffedømte og sikrer trygghet og beskyttelse av sårbare grupper innen omsorgsområdet.
Rådmannen er av den oppfatning at det bør være et obligatorisk krav for alle kommuner å innhente politiattest etter den nye ordningen for å sikre at hensynet til beskyttelse av pasienter og brukere blir den samme uavhengig av kommunegrenser.
Anne Skau Rådmann
Else Karin Myhrene Kommunalsjef
Godkjent og ekspedert elektronisk.
