ADRESSE Møllergt. 10 0179 Oslo
e-mail: post@nof.no
SENTRALBORD 982 83 310 SIV. FAX 23 06 15 77 MIL. TLF 0510 5300
ORGNR 970 204 938 KONTONR 9001 07 08817
WEB www.nof.no
Høringsinnspill – Forslag til endringer i lov om verneplikt og tjeneste i Forsvaret m.m.
(forsvarsloven)
1. INNLEDNING
Norges offisers- og spesialistforbund (NOF) viser til høringsskriv (deres ref. 21/1693-2) vedr.
forslag til endringer i lov om verneplikt og tjeneste i Forsvaret m.m. (forsvarsloven).
NOF gir med dette sine kommentarer til høringsskrivet.
I det følgende gis det en kort oversikt og sammenfatning av NOFs hovedstandpunkter med utfyllende kommentarer knyttet til de enkelte underpunkter.
2. GENERELT OM HØRINGSFORSLAGET OG NOF`S HOVEDSYNSPUNKTER
NOF mener lovforslaget ikke ivaretar reservistene på en tilfredsstillende måte, og på enkelte områder fremstår høringsutkastet som en omkamp på områder hvor domstolene har tatt et standpunkt. Lovforslaget fremstår videre som umodnet når det gjelder å regulere forhold knyttet til ansatte hos strategiske
samarbeidspartnere.
NOF viser til at Regjeringen i Hurdaldsplattformen varsler at Regjeringen vil «Gå gjennom Forsvarets samarbeid med private aktørar, med omsyn til blant anna sikkerheit, beredskap, kompetanse og krigens folkerett». NOF anbefaler at man reviderer lovforslag når den her nevnte gjennomgang er gjennomført.
NOF støtter i utgangspunktet forslaget om å kunne inngå kontrakter om tjenesteplikt med personer uten verneplikt, og en mulighet til å avtale utvidet tjenesteplikt for tjenestepliktige. Det samme gjelder forslag om at Forsvaret kan inngå kontrakt om tjenesteplikt med egne sivilt ansatte samt lovfeste tjenesteplikten for sivilt ansatte i Forsvaret.
NOF ser at det kan være formålstjenlig at adgangen til å avtale kontrakt om tjenesteplikt i hele Forsvaret for å løse oppdrag basert på Forsvarets behov for kompetanse, reguleres gjennom egen lovhjemmel i
forsvarsloven.
Vår saksbehandler:
Gro Kværnå
Vår referanse:
13010/21/NOF/GKV/200
Sted, dato Oslo, 30.11.2021
Kopi til: Tidligere referanse: Tidligere dato
Til Kopi til
Det Kongelige Forsvarsdepartement
Internt [Internt] Intern kopi til [Intern kopi til]
Imidlertid mener NOF at høringsutkastet har flere betydelige svakheter. Det er flere sentrale problemstillinger som er mangelfullt drøftet og ikke berørt i høringsutkastet, som igjen vil være av stor betydning for de
personellgrupper som berøres av endringene.
NOF støtter ikke høringsutkastet standpunkt om at reservister som skal inngå kontrakt om tjenesteplikt i Forsvaret, ikke skal anses som arbeidstakere i Forsvaret. NOF er av den oppfatning at reservister som frivillig inngår kontrakt med Forsvaret, bør være ansett som arbeidstakere med rettigheter og forpliktelser etter arbeidsmiljø- og statsansatteloven.
Forholdet til arbeidsmiljølovens vernelovgivning er ikke berørt i utkastet, noe NOF mener vil være viktig for vurderingen av nytt konsept.
Innføring av kontrakter og nye forvaltningskategorier, vil gi økt arbeidsbyrde på en allerede presset HR ressurs for Forsvaret.
3. FORSVARSDEPARTEMENTETS LOVFORSLAG FRA 2020
NOF verdsetter at flere av våre innspill i forrige høring ble hensyntatt av departementet. Slik NOF ser det vil endringsforslaget kunne gi både fordeler og ulemper for reservistene.
4. FORVALTING AV RESERVISTER
Forvaltningen av reservister er ikke det samme som å forvalte personell i førstegangstjenesten. Reservister er etter dimisjon og overføring til HV eller aktiv reserve, ofte i sivilt arbeid og eller utdanning. Reservister er personer som oftest er etablert, og har utgifter og gjerne familie. Det er viktig at forvaltningen av denne gruppen personell er profesjonell og effektiv, og de må være underlagt kvalifiserte HR ressurser. Det er et omfattende direktiv, avtale- og og lovverk som nå berører alle kategorier reservister.
Rettslig grunnlag og tjenesteplikt basert på kontrakt:
Bruken av ekstraordinær tjeneste (§17) har økt belastningen på enkelte reservister betraktelig, særlig under Pandemien. Det foreligger eksempler på at reservister har over 40 tjenestegjørende dager i tillegg til ordinær årlig tjeneste. Arbeidsmiljølovens bestemmelser om vern og arbeidstid, er ikke ivaretatt for reservistene.
Reservister som inngår en frivillighetskontrakt med innsatsstyrken, er i prinsippet å anse som en
«tilkallingsvikar» uten et ansettelsesforhold, særlig med tanke på de årlige treninger og annen kursing.
Reservister som tas ut av sitt opprinnelige arbeid for å tjenestegjøre for Forsvaret, er i forslaget ikke ansett å være arbeidstaker og har følgelig ingen rettigheter som arbeidstaker. Dette må anses svært uheldig for denne kategorien.
Dagens, og foreslåtte kommende forvaltning av reservister bærer fortsatt preg av et komplisert system i både forsvars- og vernepliktsloven for denne kategori frivillige.
Det er grunnlag til å stille spørsmål om hvorfor reservister ikke skal anses som midlertidig
ansatt/tilkallingsvikarer når de inngår kontrakt med Forsvaret, og som arbeidstaker iht arbeidsmiljø- og statsansattelovens regelverk. Alternativt kan de anses som fast ansatt i Forsvaret, med tjenesteplikt i tråd med arbeidskontrakten som inngås.
Dersom reservister gis status som arbeidstakere, vil det sikre en bedre kontinuitet for utvikling av ferdigheter og ikke minst mer robuste team på ulike nivåer i Heimevernet. Administrasjonen av personellgruppen vil bli enklere, siden de skal forholde seg til samme vilkår som faste og midlertidig ansatte. Dette åpner også for et godt trepartssamarbeid, hvilket FSJ peker på som en bærebjelke i Forsvarets samarbeid.
5. RESERVISTKONSEPTET NOF støtter konseptets intensjon.
5.2 Forsvarssjefens styrkebrønn Beskrivelsen støttes av NOF.
5.3 Utfordringer ved dagens praksis
NOF er enige i den analysen som fremkommer.
5.4 Aktiv reserve
Aktiv reserve/innsatsreserve lyder tilforlatelig som Heimevernets allerede eksisterende innretning, forsterknings- og innsatsstyrke. NOF er usikre på hvorvidt utkastet betyr at begrepene
reserve/innsatsreserve skal gjelde for hele Forsvaret. I så tilfelle bør det bemerkes at Heimevernets navn som f.eks Forsterknings- og Innsats-styrke allerede er innarbeidede navn. Navnene «aktiv» eller «hurtig»
anser NOF ikke særlig treffende. NOF anbefaler derfor forslagstillere på nytt å vurdere navnebruken.
5.5 Behovet for kontrakt om tjenesteplikt
NOF er positive til at det inngås kontrakt med enkelte tjenestepliktige reservister for å sikre den
kompetansen Forsvaret har behov for til enhver tid. NOF anbefaler at kontraktene ivaretar en større balanse imellom forholdet reservist og arbeidsgiver Forsvaret, herunder regulering av ansvarsforholdet. Kontraktene bør tilpasses innholdet i en arbeidskontrakt, og andre forhold som reguleres i arbeidsmiljøloven herunder vernebestemmelser. Frem til i dag har kontraktene vært arbeidsgivers verktøy og svært lite til støtte for kontraktsinnehaver og reguleringen av forhold til sivil arbeidsgiver og frivillig tjeneste.
Det bør etableres et samarbeid med de militære og sivile arbeidstakerorganisasjonene for å sikre kontrakten juridisk og innholdsmessig. Det er viktig at alle sentrale forhold for kontraktsforholdet reguleres, som f.eks.
forsikringsordninger.
5.6 Innføring av en ny godtgjøringsmodell
Forslag til ny godtgjøringsmodell oppfattes å bidra til økt rettferdighet mellom kategoriene av personell, og en eventuell godtgjøringsmodellen må indeksreguleres i tråd med lønnsutviklingen.
NOF sitt prinsipielle syn er at reservistene og personell i HV-innsatsstyrker, skal være ansatte iht.
arbeidsmiljø- og statsansatteloven, dog med nødvendige tilpasninger i Forsvarsloven. Det er naturlig at godtgjøringen for disse gruppene tar utgangspunkt i gjeldende avtaler i Forsvaret, eller subsidiært at det forhandles frem egne avtaler for disse gruppene.
En aktiv medvirkning fra arbeidstakerorganisasjonen, før størrelsen på årlige godtgjørelser og bonus utbetales, vil kunne bidra til rettferdighet og balanse over tid. Det samme gjelder endringer i av FR Del I og de sivile fredsregulativene. Det blir viktig å se alle kategorier tjenestepliktige og reservister med
frivillighetskontrakt, uavhengig av oppheng, i samme helhet. Dette gjelder også evakueringsstyrke luft som tilsettes på midlertidig kontrakt og følger lov om statsansatte i kontraktsperioden samt Forsvarets
lønnspolicy.
Samtidig som med innføring av ny godtgjøringsmodell avtales eller bestemmes, må fredsdirektivene for de tre tjenestepliktige organisasjonene i Staten harmoniseres. Det er i dag urimelige forskjeller mellom støtte til barnepass ihht §20 i HTA Staten for tjenestepliktige i Forsvaret, Sivilforsvaret eller Politiets reserve.
6. RESERVISTEN I EN ARBEIDSRETTSLIG KONTEKST 6.1 Kontrakter
Departementet foreslår at frivillige reservister som inngår kontrakt, hverken skal anses som arbeidstaker ihht arbeidsmiljøloven eller militært tilsatte i Forsvaret jfr forsvarsloven § 3 (1) b. Reservister forslås vurdert likt som vernepliktige i forhold til arbeidstakerbegrepet jfr. aml § 1-8. NOF støtter ikke den vurdering som her foreligger.
Hovedregelen i norsk rett er fast ansettelse, dette følger av statsansatteloven §9 (1) og arbeidsmiljøloven § 14-9.
Forsvarsdepartementet har lagt til grunn at reservistens arbeidsrettslige status skal være tilsvarende som for de vernepliktige som er inne til tjeneste. Frivillige reservister vil ikke bli ansett som tilsatte etter
forsvarslovens bestemmelser, men skal pålegges en tjenesteplikt etter forsvarsloven ved kontrakt på linje med vernepliktige.
Man har valgt en differensiert ordning, basert på en konkret vurdering av den enkelte gruppe reservist. Slik lovforslaget foreligger vil frivillige reservister ha et kontraktsforhold med Forsvaret, hvor ny § 25 sikrer regulering av enkelte kontraktsforhold.
NOF er av den oppfatning at den kontraktbaserte reservistens rettslige stilling faller inn under
arbeidstakerbegrepet i arbeidsmiljøloven. Det vises i denne sammenheng til dom i Frostating lagmannsrett jf.
LF-2019-583, fra desember 2019, om feriepenger til Heimevernets innsatsstyrker. Dommen slår fast at lønn og tjenestegodtgjøring som frivillig befal i Heimevernets innsatsstyrke, gir rett til feriepenger etter ferieloven § 2. Lagmannsretten har vurdert kontrakten og tjenestens innhold opp mot de kriterier som oppstilles for et arbeidsforhold etter arbeidsmiljø- og ferielovens bestemmelser.
Konkusjonen i dommen var at frivillige i Heimevernets innsatsstyrke er å anse som arbeidstakere i ferielovens forstand, og ikke vernepliktige. Følgelig skal frivillige reservister på kontrakter med Forsvaret anses som arbeidstakere.
Frivillige reservister kan på ingen måte sammenlignes med vernepliktige, de er som oftest i annet arbeid, har økonomiske forpliktelser og er etablerte. Oppgaven som reservist er et arbeid de utfører i tillegg til sitt hovedarbeid hos annen arbeidsgiver.
Følgelig har denne gruppen behov for et arbeidsmiljømessig vern, som arbeidsmiljøloven oppstiller for arbeidstakere i arbeidsmiljøloven kap. 3-5, og kap. 10. Disse forhold er ikke berørt i høringsutkastet som her foreligger.
NOF er av den oppfatning at inngåelse av kontrakter med frivillige reservister, bør kunne vurderes som arbeidstakere iht. arbeidsmiljølovens bestemmelser og få et ansettelsesforhold i staten. Forholdet kan reguleres enten i form av midlertidige kontrakter eller fast ansettelse med fastsatt arbeidstid, som reguleres gjeldende en ansettelseskontrakt. Kontrakten bør kunne regulere forholdet til forsvarsloven § 17 samt øvrige bestemmelser som regulerer vernepliktiges vilkår og rettigheter.
Dette vil kunne bidra til å sikre en helhetlig regulering av reservistens arbeidsforhold, forpliktelser og rettigheter.
6.2 Godtgjøring av feriepenger til reservister
NOF stiller seg ikke bak forslaget til godtgjøring av feriepenger til frivillige reservister.
Dersom reservister som inngår kontrakt med Forsvaret gis rettslig stilling som arbeidstakere, i tråd med dommen fra Frostating lagmannsrett, har personellet en lovfestet rett til feriepenger etter ferieloven § 10.
Den ordning som departementet her legger opp til, at kontraktbaserte reservister tilstås en kompensasjon tilsvarende feriepenger etter ferieloven vil sikre reservistene en kompensasjon for tap av feriepenger opp til 6
ganger grunnbeløpet i Folketrygden. Kompensasjonen skal reguleres i den enkelte kontrakt, og i tråd med ny godtgjøringsmodell. NOF er av den oppfatning at dette vil innføre et nytt kompliserende administrativt ledd for Forsvaret, som skal håndteres av HR personell. HR ressursene er allerede svært presset i Forsvaret, som en følge av HR transformasjonen som ble gjennomført i 2016. Det å innføre et nytt administrativt ledd ser NOF som utfordrende etter dagens modell.
Det å gi frivillige reservister som inngår kontrakt med Forsvaret status som arbeidstakere ville forenklet dette forhold betydelig, og sikre rettigheter iht. arbeidsmiljølovens bestemmelser.
NOF er i utgangpunktet positive til at det inngås midlertidige kontrakter i de tilfeller der kontrakten innebærer andre forpliktelser enn de vernepliktige har etter forsvarsloven § 17, og at denne type tilknytningsforhold vil følger de ordinære reglene for midlertid tilsetting i statsansattloven med tilhørende rettigheter og forpliktelser for oppdragets varighet.
6.3 Særlig om områdesjefene i Heimevernet NOF støtter forslaget.
7. FORSVARSDEPARTEMENTETS VURDERINGER OG FORSLAG 7.1 Forslag til endringer i § 25;
Personer som inngår kontrakt om tjenesteplikt etter første ledd, anses ikke som arbeidstakere.
NOF mener forslaget bør endres og at utgangspunktet for reservister og personell i HV-innsatsstyrker skal være ansatte med nødvendige tilpasninger.
Øvrig regelverk som regulerer forholdet rundt «kontrakt om tjenesteplikt» bør fremkomme i lovforslaget, herunder forholdet til arbeidsmiljøloven kap 3-5, ferielovens bestemmelser mv.
7.2 Sivile ansattes tjenesteplikt etter forsvarsloven, endringer i forsvarsloven 25 a
NOF støtter de forslag til endringer som fremkommer i høringsutkastet, og denne bestemmelsen bør fremmes før og uavhengig av de øvrige deler av lovforslaget.
7.3 § Åremålstilsetting av områdesjefene i Heimevernet, § 25 b
NOF er av den oppfatning at bruk av åremålsansettelser med 6- til 12 års åremål, kan være utilstrekkelig for denne type stillinger. I praksis kan det bety at områdesjefen gjennomfører 4 treninger og 2 befalstreninger i perioden, og med dagens volum kanskje ikke mer enn 30 dagers tjeneste med avdelingen i hele perioden.
HV- områdesjefer trenger lengre ståtid for å sikre Forsvaret tilstrekkelig kompetanse innenfor fagområdet, og erfaringsmessig er det vanskelig å sikre rekruttering.
8. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER
HV-tjeneste blir sett på som bi-arbeid hos skatteetaten. Dette gir høyere skatt, i tillegg til at denne gruppen taper inntekt hos ordinær arbeidsgiver i perioden de tjenestegjør. Kanskje innmelding i A-meldingen som frilanser kan vurderes i slike saker. Særlig for NAV brukere og studenter kan denne ordningen slå skjevt ut.
NOF stiller seg noe undrende til at det ikke skal avsettes flere ressurser til å håndtere den økte
saksmengden som denne ordningen vil medføre i administrasjon for Forsvaret. Det må også stilles spørsmål
om det de facto blir færre kontrakter med ny ordning.
9. LOVFORSLAG ANVENDBARHET FOR ANSATTE HOS STRATEGISKE SAMARBEIDSPARTNERE Som nevnt ovenfor står det i Hurdalsplattformen at regjeringen vil ha en gjennomgang av Forsvarets samarbeid med private aktører.
NOF anmoder om at lovforslaget slik det foreligger, utsettes til det er gjennomført en konsekvensutredning av Forsvarets samarbeid med private aktører og det foreligger en skriftlig rapport i saken. NOF forventer at en slik gjennomgang vil være i dialog med et partsammensatt utvalg.
10. KONKLUSJON
NOF mener lovforslaget ikke på en egnet måte ivaretar reservistene og HV-innsatsstyrker på en tilfredsstillende måte. Lovforslaget fremstår også umodnet når det gjelder å regulere forhold som det er naturlig å regulere knyttet til ansatte hos strategiske samarbeidspartnere.
NOF viser til at Regjeringen i Hurdaldsplattformen varsler at Regjeringen vil «Gå gjennom Forsvarets samarbeid med private aktørar, med omsyn til blant anna sikkerheit, beredskap, kompetanse og krigens folkerett». NOF anbefaler at dette lovforslaget revideres og justeres etter denne gjennomgangen, før det vurderes en ny versjon.
NOF støtter at tjenesteplikten for sivilt ansatte i Forsvaret lovfestes, og anbefaler at dette gjøres uavhengig av resten av lovforslaget.
NOF er positive til endringer som gir tryggere rammer for reservister som inngår kontrakt med Forsvaret, men samtidig mener vi at forholdet til arbeidsmiljølovens vernebestemmelser bør drøftes tydeligere i forarbeidene.
NOF mener at Forsvarsdepartementet bør forenkle ordningen med bruk av kontrakter for reservister ved å anse gruppen som arbeidstakere, med de rettigheter og forpliktelser det medfører for reservistene. Det vil skape forutsigbarhet for alle parter, samt gjøre ordningen enklere å administrere.
Mvh, Gro Kværnå Jurist/Forhandler NOF
