Norsk Vanns veileder for risikovurdering av avløpsanlegg

(1)

13 MARS 2018

ROS-ANALYSER AV AVLØPSANLEGG

1

Norsk Vanns veileder for risikovurdering av avløpsanlegg

Erfaringer fra ROS-analyser av avløpsanlegg

Line Diana Blytt, 13. mars 2018

Fagdag om ROS-analyser i Tønsberg, Fylkesmannen i Vestfold

(2)

› Norsk Vanns

veiledning fra 2013

› Vurdering av risiko

for ytre miljø

(3)

Innhold

› Litt om risikovurdering – begrep

› Oppstart – avklaringer og planlegging

› trinn i en risikovurdering

› Prosessorientert tilnærming

13 MARS 2018

3

(4)

Innhold

› Hvorfor miljørisikovurdering

› Hvilke miljøhensyn skal ivaretas?

› Rammebetingelser og risikoakseptkriterier

› Begrepsbruk - risikovurdering

› Ulike metoder for risikoanalyser

› Risiko og sårbarhetsanalyse, ROS

› Feiltreanalyse

› Ishikawa diagram

› HAZOP (HAZard and OPerability)

› HAZID (HAZard IDentification)

› Prosessen

(5)

Hvorfor miljørisikovurderingen?

Hva skal den avdekke...

› Hva som er feil?

› Hvilke hendelser kan inntreffe?

› Hva kan gå galt når hendelser inntreffer?

› Hva er sannsynligheten for at det går galt dersom hendelsen inntreffer?

› Er det iverksatt tiltak for å begrense sannsynligheten?

› Vedlikehold, tilstrekkelig dimensjonering

› Dersom hendelsen inntreffer og det går galt, oppdages det?

› Prosessovervåking, alarmer, inspeksjoner, analyser fra internkontrollen

› Hvilken konsekvens får det når det er feil (og det ikke oppdages og reparer raskt)?

› Finnes det systemer som reduserer konsekvensen når det er går galt?

› Kan det reparer raskt?

› Reservedeler, kompetanse, personell?

› Beredskapsplan?

› Andre forhold som øker sannsynlighet for feil?

Internkontroll- system

Tiltaksplan

Beredskapsplan

ROS-ANALYSER AV AVLØPSANLEGG 13 MARS 2018

5

(6)

Risikovurdering som metode

› Risikovurdering består av tre trinn

› Planleggingsfasen

› Risikoanalyse

› Risikoevaluering

› Før man starter må man ha oversikt over rammebetingelser og definere «akseptabel»

risiko

› Gjennomføre risikovurderingen

› Etter at risikovurderingen er ferdig, starter risikohåndteringen, herunder utarbeide

tiltaksplan med frister for gjennomføring og beredskapsplan

(7)

Rammebetingelser - miljøhensyn - ytre miljø

› Utslipp til

› Vann

› Luft

› Grunn/jord

› Bevare naturmangfold

› Andre interesser/krav?

› Rekreasjon

› Næring f.eks. industri, turisme

› Drikkevannskilde/vanningsva nn

› Vannregion

› Lokal miljøpolitikk

› Økonomi/erstatning

› Omdømme

Fylkes- mannen

7

(8)

Akseptabel miljørisiko?

› Forurensningsloven

› Forurensningsforskriften

› Naturmangfoldsloven

› Utslippstillatelsen

› Vannregionenens miljømål

› Resipientens tålegrense - konsekvens

› Kommunens egne miljømål

Fylkesmannen

(9)

Rammebetingelser - utvidet

› Regelverk (lov og forskrift)

› Enkeltvedtak

› Standarder, normer i bransjen

› Mål for vannområdet

› Politiske mål

› Behov til interessenter

› Interne strategier og mål

› Organisering

› Økonomi

› Personell

9

(10)

Risikoakseptkriterier

› Hva bestemmer akseptabel og ikke akseptabel risiko?

› Forurensningsforskriften

› Utslippstillatelsen

› Sårbarhet til resipient

› Egne eller politiske miljømål

(11)

Risikovurdering

Planlegging Risikoanalyse

Risikoevaluering

11

(12)

Planleggingsfase

› Definer arbeidsomfang

› Organisering

› Skaffe data

› Valg av metoder f.eks. ROS, spredningsmodellberegning for lukt

› Beskrive systemet

(13)

Datagrunnlag

› Avløpssystem – type og kapasitet

› Kart og geografisk plassering

› Vannmengder og frekvenser

› Driftsdata

› Renseanlegg og utstyr – renseeffekt, kapasitet

› Konsentrasjon av ulike stoffer i avløpsvann

› Rensegrad

› Utslippsmengder

› Hendelser

› Resipientens sårbarhet

› Utslippstillatelse

› Miljømål

› Klager

Datakilder:

Driftslogg Befaring Intervju Arkiv

13

(14)

Hendelser

› Hva kan skje?

› Avviksdata, akutte hendelser, planlagte hendelser,

driftsforstyrrelser, strømbrudd (blink eller langvarig brudd), utstyrssvikt, resevedelmangel, kommunikasjonsvikt…

› Identifiser hendelser som er relevante

› Meteornedslag, vulkanutbrudd…?

› Gjerne grupper hendelsene i «ytre» hendelser og

«interne» hendelser.

(15)

Avløpsanlegg – tre «prosesser»

Interne prosesser

› Gravearbeid

› Lagring av kjemikalier

› Avfallshåndtering

› Energiforbruk

Renseanlegg

–

Forbehandling

•

Rister

•

Sand og fettfang

–

Rensetrinn

•

Mekanisk

•

Kjemisk

•

Biologisk

–

Slambehandling

–

Avvanning

–

Lagring

–

Stabilisering

– Kompostering – Biogassanlegg – Råtnetanker – Fakling

Transportsystem

– Ledningsnett

• Fellessystem

• Seperatsystem

– Overvannshåndteri ng

– Pumpestasjoner – Pumper

– Kummer/koblinger – Utslippspunkter – Septikpåslipp

15

(16)

Risikokvantifisering

Sannsynlighet

1. Svært lite sannsynlig Sjeldnere enn hvert 100 år 2. Lite sannsynlig Fra 1

gang årlig til hvert 10 år 3. Sannsynlig Fra 1 gang

hvert 10 år til hvert 100 år 4. Meget sannsynlig Meget

sannsynlig Inntil 12 hendelser per år

5. Svært sannsynlig Oftere enn 12 hendelser per år (mer enn 1 gang i

måneden)

Konsekvens

1. Ubetydelig - Ingen/ubetydelig miljøskade/-påvirkning

2. Mindre alvorlig -

Skade/negativ påvirkning med kortvarige effekter ved

utslippsområdet (restitusjonstid<

1 måned)

3. Betydelig - Skade/negativ påvirkning med kortvarige effekter ved utslippsområdet (restitusjonstid 1 måned - 1 år) 4. Alvorlig - Skade/negativ

påvirkning med kortvarige effekter ved utslippsområdet (restitusjonstid 1- 10 år)

Konsekvens

1. Ingen Ikke brudd på utslippstillatelsen 2. Betydelig Vil bli Mulig

brudd dersom tilstanden ikke rettes

3. Alvorlig Brudd på

utslippstillatelse / forskrift

(17)

ROS analyse - Risikomatrise

› Risikomatrisen benyttes for å sortere risiko etter

alvorlighetsgrad og bidrar med prioriteringen av forhold som bør utbedres, fargekodene er fra risikoakseptkriteriene

17

(18)

Risikovurdering

Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering

(19)

Fakta, dialog og felles virkelighetsoppfatning

19

(20)

Systematisk tilnærming

› Hvor eller hva?

› Anleggsdel og aktiviteter

› Hva kan skje?

› Hendelse

› Hva er sannsynlighet for denne hendelsen inntreffer?

› Sett tall 1-5

› Hva blir konsekvensen dersom det skjer?

› Sett tall 1-5

› Hva kan være årsaken til at hendelsen skjer?

› Årsaksanalyse

› Samme hendelse kan forårsake ulike konsekvenser og må vurderes hver for seg

(21)

Vanndalen kommune

21

(22)

Utfordringer

› Flomutsatte anleggsdeler

› Mangler bemanning og kvalifisert personell

› Feilkoblinger

› Stor variasjon i belastning

› Underdimensjonerte anleggsdeler

› Lukt – fra slambehandlingen

› Sårbar resipient med store brukerinteresser

(23)

Risikovurdering

Planlegging Risikoanalyse

Risikoevaluering

23

(24)

(25)

Risikovurdering

Planlegging Risikoanalyse Risikoevaluering

25

(26)

(27)

Tiltaks- og beredskapsplaner

› Investeringstiltak

› investeringstiltak - forankres i planarbeidet for vann og avløp

› Beredskapstiltak

› Ses i sammenheng med kommunens øvrige beredskapsplaner

› Driftstiltak

› Driftstiltak bør raskt komme inn i internkontrollen

› Utredningstiltak

› Når datagrunnlaget og tiltaket ikke er tilstrekkelig for aksjon

› En ansvarlig person for hvert tiltak/aktivitet.

› Tidsfrist for gjennomføring eller tidsfrister for delmål

› Revideres og følges opp etter fastlagt tidsplan, f.eks. hvert halvår.

27

(28)

- i den virkelige verden…

(29)

Dilemmaer fra gjennomførte risikovurderinger

› Lukt – dialogmøter, brukerinteresser

› Kombinasjoner av feilsituasjoner som gir økt risiko for utslipp

› Risiko for ikke å overholde utslippstillatelse versus risiko for ytre miljø fra et totalperspektiv – ulike tiltak

› Detaljeringsgrad og tid – kan fort fortape seg i detaljer og man mister helheten men husk, "Djevelen ligger i detaljene"

› Faktisk miljørisiko og risiko knyttet til brudd på utslippstillatelse – sannsynlig brudd på utslippstillatelsen skal gi høy konsekvens selv om

miljøkonsekvensen ikke nødvendigvis tilsier dette

13 MARS 2018

29

(30)