Helhetlig ROS i Trondheim kommune

(1)

(2)

Helhetlig ROS i Trondheim kommune

Senior sikkerhetsrådgiver Eliin Rødal 20. november 2013

Dialogkonferanse, Klimatilpasning Vestfold

(3)

Safetec er en ledende leverandør av risikostyringstjenester. Med en integrert tilnærming til teknisk. menneskelige og organisatoriske aspekter, er Safetec en totalleverandør av tjenester innen risiko, pålitelighet og beredskap.

Safetec har levert tjenester til hele verden innen offshore, maritim og landbasert

industri siden

(4)

• Norge: Trondheim, Oslo, Bergen, Stavanger & Tromsø

• UK: Aberdeen & London

• Sverige: Göteborg

• Malaysia: Kuala Lumpur

• Australia: Perth & Brisbane

Safetec er en del av ABS Group, med kontorer i 35 land og over 2000 konsulenter verden rundt.

VÅRE KONTORER

(5)

Vårt budskap

Erfaringsoverføring!

(6)

Trondheim kommune

• 180 000 innbyggere

• Universitetsby

• Teknologihovedstad

(7)

Hovedmål med prosjektet

Helhetlig ROS-analyse og overordnet

beredskapsanalyse for Trondheim kommune.

Øke kommunens robusthet og beredskap innenfor kritiske samfunnsfunksjoner og kritisk infrastruktur.

(8)

Hvordan komme i gang?

(9)

Eierskap

Kommunaldirektørene og rådmannen:

 Gjennomgang av sektorenes ”verstefallshendelser”

 Prioritere scenarioer

Politisk behandling (Bystyret):

 Rapport

 Oppfølging av foreslåtte tiltak

(10)

Involvering

(11)

Utfordring

Skape sammenheng mellom ulike nivå:

• Nasjonalt

• Regionalt

• Lokalt

(12)

Nasjonalt risikobilde

 Dreining fra risikofokus til sårbarhetsfokus

 Et utvalg krevende scenarioer

(13)

Nasjonal risikobilde

• Samfunnsverdier

– Liv og helse – Natur og miljø – Økonomi

– Samfunnsstabilitet

– Styringsevne og territoriell kontroll

Vurdere aktuelle

konsekvensområder for Trondheim

kommune

(14)

Erfaringer med konsekvenskategorier

 Økonomi?

 Samfunnsstabilitet?

 Styringsevne og territoriell kontroll ?

 Kontinuitet av kritiske tjenester?

Liv og helse, miljø, kontinuitet

Samfunnsverdier, nasjonalt risikobilde:

-Liv og helse -Natur og miljø -Økonomi

-Samfunnsstabilitet -Styringsevne og territoriell kontroll

(15)

Valg av scenarioer til helhetlig ROS-analyse

 Scenariobeskrivelser som er relevante for Trondheim kommune

 Hendelser det er relevant å etablere beredskapsplaner for

 Grunnlag for øvelser

 En del av hendelsene bør være situasjoner som kommunen ”eier”

 Hendelser som involverer kommunens ledelse

(16)

ROS-analyser Naturhendelser

• Storm og strømbrudd

• Energiknapphet som følge av nedbørmangel

• Kvikkleireskred

• Influensapandemi

• Vulkanutbrudd

Storulykker

• Brann i tankanlegg

• Skipskollisjon

• Masseskade idrettsarrangement

• Farlig gods uhell

Tilsiktede hendelser

• Skoleskyting

• Cyberangrep

• Terroranslag

(17)

Metodikk

 ”Verdenskafé”

 Ett scenario per bord

 Deltakerne flytter fra bord til bord på signal

 Kafévertene noterer innspillene

 Plenumspresentasjon til slutt for hva gruppene har kommet frem til

 Dersom CIM-RISK benyttes, kan innspillene noteres direkte inn i systemet

(18)

Fokus i workshopene

Helhetlig analyse

 Sammenhenger og avhengigheter mellom tjenesteområdene

 Kommunen vurderes både som tjenesteyter og som geografisk område

 Kontinuitet i kritiske tjenester

(19)

Resultat

 Oversikt over en del sentrale risikoområder

 Sammenheng nasjonalt- regionalt – lokalt nivå

 Grunnlag for å utarbeide langsiktige mål, strategier, plan for oppfølging/ prioriteringer

 Nettverksbygging

 Kompetansebygging

(20)

Mål

Hovedmål

• Det skal gjennomføres en helhetlig ROS-analyse og en overordnet beredskapsanalyse for Trondheim kommune. Arbeidet skal bidra til å øke kommunens robusthet og beredskap innenfor kritiske

samfunnsfunksjoner og infrastruktur.

Effektmål

• Oversikt over risiko og sårbarhet innenfor kritiske samfunnsfunksjoner og infrastruktur i kommunen.

• Økt kompetanse og forståelse for tverrsektorielle risikoer, sårbarheter og gjensidig avhengighet.

• Økt samfunnssikkerhet og beredskap.

• Bedre forberedt på uønskede hendelser.

• Dokumentasjon av oppfylte lovkrav.

(21)

GAP-analyse

• Rådmannen og kommunaldirektørene deltok

• Mål for GAP-analysen: skape grunnlag for prioritering for det videre arbeidet.

• Erfaringer

• Fikk svært gode innspill

• Etablerte eierskap hos kommunaldirektørene

• Tydelige innspill til videre prioriteringer og valg av scenarioer

(22)

ROS-analyse

Identifiserte risiko og sårbarhet for tverrsektorielle hendelser innen følgende områder:

1. Naturhendelser 2. Store ulykker

3. Tilsiktede hendelser

• Erfaringer

• Viktig med løpende kontakt med DSB og Fylkesmannen

• Bred deltakelse men utfordrende å få de ”riktige folkene”, dvs.

de reelle bidragsyterne og de med besluttende rolle

• Gruppesammensetningen gjorde at innspillene kom på ulike nivåer, med ulik tyngde

• Nyttig med kaféverter fra deltakerne mtp. involvering, men vanskelig å få inn ”enhetlige data”

(23)

ROS- analyse, resultat

Scenarioer som vil gi spesielt store konsekvenser for kommunen:

• Strømbrudd på mer enn 3 dager eller langvarig strømrasjonering

• Hendelser som utløser behov for masseevakuering av større deler av sentrum (kvikkleireras, storbrann)

• Hendelser som krever at pasienter må renses før de kan tas inn til behandling

(24)

Rapportering

• Hovedrapport

• Gir en oversikt over hvordan det enkelte krav svares ut, jfr.§2 i Forskrift om kommunal beredskap

• Gir en oppsummering av konsekvenser for de enkelte scenarioer

• Konsekvenser på tvers av kategoriene

• Forventet innvirkning på tjenesteytelse (kontinuitet)

• CIM

• Omfatter strukturerte rådata fra analysemøtene

• Risikogradering av de enkelte scenarioer

• Dataene inngår som vedlegg i hovedrapporten

(25)

Forslag til veien videre for Trondheim kommune

• På grunnlag av gjennomført ROS-analyse og beredskapsanalyse

 Gjennomgå foreslåtte tiltak og lage en oppfølgingsplan

 Vurdere om det er behov for videre detaljanalyser

• Sikre at risikobildet holdes oppdatert

• Vurdere behov for justeringer iht DSBs årlige oppdateringer av nasjonalt risikobilde

• Vurdere behov for justeringer i metodikk iht DSBs oppdaterte veileder for kommunal ROS, når denne foreligger

• Tilrettelegge for videre bruk av CIM Risk, samt definere eventuelle behov for justeringer i modulen

• Endre konsekvenskategorien økonomi slik at den blir i tråd med kommunens faktiske ”tåleevne” for tap

(26)

Viktige suksessfaktorer

 Eierskap

 Deltakelse i prosessen

 Bred involvering – ikke bare for de få

(27)

A5

Utkast til rapport A2

Innsamling og bearbeiding av bakgrunnsdata

A1

Prosjektoppstart

Oppstartsmøte

A3

GAP-analyse og sektorenes verstefallsscenarioer

Ferdigstilling/

rapportering

A6 Overordnet beredskapsanalyse

A6 Rapportering

Prosjektplan

Rapport- Helhetlig ROS- og beredskapsanalyse

1 halvdags arbeidsmøte med prosjektgruppen

Statusmøte med prosjektgruppen Kvalitetssikring av data.

OPSJON

Presentasjon av resultater 3 halvdags arbeidsmøter med prosjektgruppen samt relevante

fageksperter

1 halvdags arbeidsmøte med prosjektgruppen samt relevante

fageksperter A4

Helhetlig ROS-analyse Initiering og

rammeverk

Helhetlig ROS-analyse

Fra ROS til beredskap

Møter/delaktiviteter Leveranser

Aktiviteter

(28)

Sammendrag

• Prosjektet ble gjennomført i løpet av vårsemesteret 2013, bl.a. som svar på tilsynsrapport fra

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag etter tilsyn gjennomført november 2011

• Prosjektet svarer ut kravene i §2 i Forskrift om kommunal beredskapsplikt

• Metodikk i tråd med DSBs utarbeidelse av Nasjonalt risikobilde 2012 (NRB) og kommunal veileder for gjennomføring av ROS-analyser

• Beredskapsanalyse gjennomført på grunnlag av

ROS-analysen, for å avklare roller (utfordret praktisk håndtering av samvirkeprinsippet)

(29)

Eliin Rødal

+47 906 77 738

[email protected]

(30)