Nytt fra GKRS

(1)

Nytt fra GKRS

Økonomiforum 2017

(2)

Foreningen GKRS

• Stiftet 2002

• Formål: utvikle god kommunal regnskapsskikk i praksis

• Oppfattes videreført i ny kommunelov

• 5 medlemmer

• KS, NKRF, NKK, KMD, KD

• Organisering:

• Årsmøte, styre, fagkomite

• Fagkomiteens medlemmer

• 5 x2

• 3 observatører

• 6 møter pr år

(3)

Gkrs.no

• Alle gjeldende standarder og notater

• 6 endelige – 1 ny; nr 4

• 7 foreløpige

• Rammeverket

• Notater

• Endringsmeldinger

• Kontaktinfo til utredningsleder, styre og fagkomite

• Altså en god venn i årsoppgjøret – og i budsjettperioden

(4)

Nytt siden sist – (økonomiforum 2016)

• KRS 4 – skille drift og investering revidert og omgjort til endelig

• Kom i mai

• Gjelder fra 2018, altså aktuell i budsjettarbeidet

• Litt mer på slutten

• Presisering KRS 11

• Kom i desember i fjor

• Gjelder regnskapsmessig håndtering av opsjoner som ikke har vært vurdert som regnskapsmessig sikring i de tilfeller opsjonen blir gjort gjeldende

(5)

Nytt siden sist – forts

• Notat om skatteutgifter

• Kom i mai

• Noen få tilfeller; omsetning vannkraft ut over konsesjonskraft, noen få tilfeller av gevinst på aksjer, inntekt fra eiendom i andre kommuner og næringsavfall

• Utgiften kjent i inntektsåret

• Hovedregel: driftsutgift, unntak for noe vedr aksjer

• Avklaring om tilleggsskatt og tilbakebetaling momskomp

• Kom i desember 2016

• Tilleggsskatt er driftsutgift

• Tilbakebetaling av momskomp er retting av tidligere års feil. Tas motsatt av opprinnelig krav

(6)

Nytt siden sist – forts

• Endring i notat om justering mva og komp

• Kom i juni

• Bakgrunn i en sak i Bergen

• Gjelder de tilfeller der kommunen avtaler utbetaling til utbygger ifm vederlagsfri overtakelse av anleggsmidler

• Anses fortsatt som to separate avtaler

• Men utbetalingen kan tas i investering da det er en nær kobling til justeringsinntekten

• For de som har slike avtaler ført som lån fra tidligere år kan omleggingen tas direkte i balansen, anses ikke som tidligere års feil

(7)

På gang

• Omgjøring av foreløpige standarder til endelige

• Fast årlig øvelse

• I år aktuelt med nr 6 – noter og årsberetning. Vedtak desember

• For 2018 allerede planlagt nr 8 – leieavtaler og nr 11 Finansielle eiendeler og forpliktelser

• Ingen offisiell høringsrunde, men muligheter for å gi innspill. Se gkrs.no

• Ajourhold

• Fast årlig øvelse

• I år små justeringer i KRS 6 og 13 og notatet om utdeling fra aksjeselskaper

• Styrebehandles i dag

(8)

På gang - forts

• Kommunesammenslåing

• Notat til behandling i styret i dag

• Omhandler kun regnskapstema, særlig rundt siste år i gamle kommuner og første år med ny – regnskapsavleggelse og åpningsbalanse m.m.

• Pluss noen utvalgte deler av regnskapet

• EK-poster, pensjon, arbeidsgiveravgift, justering moms og komp

• Også noe rundt uttreden fra interkommunale samarbeid og selskap og KF

• Grensejustering/deling tatt med

• Basert noe på nye Sandefjord som igjen bygger på erfaring fra bl.a.

Harstad/Bjarkøy

• Publiseres trolig neste uke

• Veiledere fra KMD også viktige i planleggingen

(9)

På gang - forts

• Selvkost

• Blir mest sannsynlig et notat, vurderes i styret i dag

• Planlagt ferdigstilling i desember

• Mål: få fram og evt fjerne unødvendige forskjeller mellom kommuneregnskapet og selvkostregnskapet

• Tillegg til øvrige veiledere

• Regler om selvkost tas inn i ny kommunelov tror vi pr nå

• Garantier

• Var planlagt et notat

• Ble i forrige møte vedtatt utsatt til ny kommunelov kommer…….

(10)

På gang - forts

• Gjennomgang rammeverksnotatene

• Starter nå, men gjøres antagelig ikke ferdig før endelig forslag til ny kommunelov foreligger en gang neste år

• Inntekt og utgiftsnotatet tas ikke

• Vurdere sammenslåing av de to andre (prinsipper og sammenhenger)

• Vurdere forenklinger

• Sjekke om det er mangler

• Løpende oppfølging økonomibestemmelser i ny kommunelov

• Ønskelig å forenkle/forbedre oversiktene

(11)

KRS 4 - Oppsummering

• Anbefalingen uforandret

• Fortsatt ikke slik at dyrt = investering

• Utdyping og avklaring viktig hensikt nå.

• Ny veileder som tillegg

• Omgjort til endelig i mai

(12)

KRS 4 - Kort historikk

• Første KRS nr 4 (F) kom i 2003, litt justert 2004

• Ny versjon (F) i 2009 og litt justert til forrige versjon 2010

• Generelt: Foreløpige standarder skal vurderes omgjort

til endelige etter å ha vært utprøvd i minst to år

(13)

KRS 4 – Revideringsarbeidet

• Tema i fagkomiteen hele 2015 og 2016

• Planlagt ferdigstilling høsten 2016, ble vår 2017

• Både store prinsipielle spørsmål og noe justeringer

(14)

KRS 4 - Temaer til vurdering

• Skjønnsvurderinger

• Levetid – 3 år

• Beløpsgrensen – 100.000

• Fellesanskaffelser – bagatellmessige anskaffelser

• Planlegging – prosjektering

• Tilskudd til andres investeringer

• Spesielle samfunnsnyttige investeringer

• Påkostning vs vedlikehold

• Dekomponering

• Investeringsinntekter

(15)

KRS 4 - Skjønnsvurdering

• Vi kommer ikke unna at det fortsatt må være innslag av skjønn

• Dokumentasjonskrav implisitt

• Ingen endringer – men økt fokus på regelen:

• FAGLIG skjønn

• INNENFOR lov, forskrift og denne standard

(16)

KRS 4 - Levetid

• Alternativene:

• Beholde 3 år

• Øke til 5 år

• 3 år er sammenfallende med regnskapsloven

• 5 år ut fra avskrivningsgruppene i forskriften § 8

• Beholdt 3 år

(17)

KRS 4 - Beløpsgrensen

• Alternativer:

• Beholde 100.000,-

• Endre til annet felles beløp

• Ulikt beløp etter kommunestørrelse

• Hensynet til sammenligning tilsa fortsatt felles grense

• 100.000,- avviker fra regnskapslovens 15.000,-

• Beholdt 100.000,- for alle som hovedregel

• Men unntak for tomter og andre ikke-avskrivbare driftsmidler

(18)

KRS 4 - Fellesanskaffelser

• Videreført:

• Samlet system

• Samme bruksformål

• Ikke bagatellmessig beløp

• Mye tidsbruk grunnet ulike syn lokalt, både internt i adm og med revisorer

• Men kanskje egentlig småpenger?

(19)

KRS 4 - Fellesanskaffelser, forts

• Vanskelig å lage klare regler for alle tre underpunkter

• PC-nettverk – naturlig avgrensning

• Pcer/i-pader etc - samme bruksformål

• Bagatellmessig beløp endret til ubetydelig

• Når prisene stadig går nedover.

• Jf tidligere avklaring fra KRD om trygghetsalarmer

• Omtalt nærmere i veilederen

(20)

KRS 4 - Planlegging og prosjektering

• Prosjektering av konkret investering tas som del av investeringen

• Men ikke: planer etter plan og bygningsloven og annen generell planlegging

• Flyttet til KRS 2

(21)

KRS 4 - Tilskudd til andres investeringer

• Hovedregel om at dette er drift videreført

• Unntaket for kirkelig fellesråd fortsetter

• Presisert at egne kommunale foretak ikke er «andre»

(22)

KRS 4 - Særlig samfunnsnytte

• Gjelder eksempelvis ras-sikring, flomforebygging og lignende som verner utsatte deler av kommunen og primært ivaretar lokalsamfunnets interesser og

beredskapshensyn

• Må ofte bygges på ikke-kommunal grunn og privat grunneier har liten nytte av tiltaket og ingen råderett

• Gjerne spleiselag med Staten og det er uklart hvem som er reell eier

• Åpnet for at kommunens andel kan være investering når det er helt åpenbart at det ikke er tilskudd til andres

investering,

(23)

KRS 4 -Påkostning vs vedlikehold

• Rene klassikeren i lokale diskusjoner mellom ingeniører, økonomer og revisorer

• Videreført regel: Påkostning når «annen stand» eller «bedre standard» som gir «økt bruksverdi»

• I tillegg: tiltak som forlenger forventet brukstid eller hever attraktivitet og/eller verdi hvis det er aktuelt

• Koblingen til NS 3454 tatt ut

(24)