Korleis står det til med kommunal beredskapsplikt i Hordaland?
Status for samfunnstryggleiks- og beredskapsarbeidet i kommunane - Fylkesmannen sine tilsyn 2016 – 2019
Ved seniorrådgjevar Lene Stavseng [email protected]
Kjelde: Kommuneundersøkelsen Hordaland 2018 –DSB Tilsynsrapportar - FMHO
Innhald
Introduksjon kommunal beredskapsplikt
Kommunens rolle og Fylkesmannens tilsynsoppdrag
Korleis og kva - tilsyn med kommunal beredskapsplikt – lov og forskrift Tilsynsrunde fem – oversikt & funn frå tilsyn med kommunar
Oppsummering og vegen vidare
Kommunal beredskapsplikt
Kommunens rolle og
ansvar
Kartlegge og ha oversikt på
risiko- og sårbarheit
Pådrivarrolle overfor andre
aktørar
Planlegge og samordne på tvers av sektor
og fagområde i kommunen Samarbeide
med eksterne aktørar på tvers av sektor
og fagområde Planmynde
Kommunen har ei viktig og sentral rolle i arbeidet med
samfunnstryggleik og beredskap.
Målgruppa er befolkninga!
Ansvar for å trygge og sikre befolkninga,
vårt samfunn og våre verdiar
gjennom samvirke med andre.
Kommunal beredskapslikt byggjer på dei fire
prinsippa om ansvar, likskap, nærleik, og samvirke.
Regjeringen.no - Hovedprinsipper i beredskapsarbeidet
Fylkesmannens tilsynsoppdrag
• Føre tilsyn med heimel i gjeldande lov- og forskriftsverk og gje råd, rettleie og vere pådrivar for målretta og systematisk arbeid med samfunnstryggleik og beredskap i fylket.
• Sjå til at fylkeskommunen og kommunane tek omsyn til samfunnstryggleik og beredskap i samfunnsplanlegginga, til dømes gjennom risiko- og
sårbarheitsvurderingar.
Jf. Instruks 19. juni 2015 nr. 703 for fylkesmannens og Sysselmannen på Svalbards
arbeid med samfunnssikkerhet, beredskap og krisehåndtering
Tilsyn med kommunal beredskapsplikt i Hordaland
Korleis? Kva?
Heimel for tilsyn
Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret
§ 29, nærare utdjupa i Forskrift om kommunal beredskapsplikt § 10 – Tilsyn:
«Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter etter denne forskriften. Tilsynet skal følge bestemmelsene i kapittel 10A i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og
fylkeskommuner (kommuneloven).»
Tilsyn med at kommunen oppfyller krava i sivilbeskyttelseslova
§§ 14 og 15 og føresegn fastsett i medhald av desse.
Tilsyn med kommunal beredskapsplikt
PLANLEGGE TILSYNSDAG RAPPORTERE FØLGE OPP
Styrande dokument:
Lover, forskrifter, rettleiingar m.m.
Sentrale underlags-
dokument frå kommunen
Føremål med tilsynet
• Etablere status for arbeidet med samfunnstryggleik og beredskap i kommunen.
• Sjå på korleis kommunen tek i vare ansvar og plikter, og dokumenterer arbeidet med samfunnstryggleik og beredskap.
• Vere eit læringsmiddel for kommunen for å utvikle og forbetre arbeidet med samfunnstryggleik og beredskap.
Kontrollere at kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og
beredskap er i samsvar med gjeldande lov- og forskrift.
Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret
(sivilbeskyttelsesloven)
Lovas føremål er å beskytte liv, helse, miljø, materielle verdier og kritisk infrastruktur ved bruk av ikke-militær makt når riket er i krig, når krig truer, når rikets selvstendighet eller sikkerhet er i fare, og ved uønskede hendelser i fredstid.
§ 14. Kommunal beredskapsplikt - risiko- og sårbarhetsanalyse
§ 15. Kommunal beredskapsplikt - beredskapsplan for kommune
Alle kommunane har dei same krava til kommunal beredskap.
Fylkesmannen har ikkje høve til å gi dispensasjon ifrå lov og forskrift.
Sivilbeskyttelsesloven
§ 14. Kommunal beredskapsplikt - risiko- og sårbarhetsanalyse
Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan
påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse.
Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med
samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven).
Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og
bygningsloven) § 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet.
Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalysen
Sivilbeskyttelsesloven
§ 15. Kommunal beredskapsplikt - beredskapsplan for kommunen
Med utgangspunkt i risiko- og sårbarhetsanalysen etter § 14 skal kommunen utarbeide en beredskapsplan.
Beredskapsplanen skal inneholde en oversikt over hvilke tiltak kommunen har forberedt for å håndtere uønskede hendelser. Som et minimum skal beredskapsplanen inneholde en plan for kommunens kriseledelse, varslingslister, ressursoversikt, evakueringsplan og plan for informasjon til befolkningen og media.
Beredskapsplanen skal være oppdatert og revideres minimum én gang per år.
Kommunen skal sørge for at planen blir jevnlig øvet.
Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om beredskapsplanens innhold og øvrige krav etter denne bestemmelsen.
Forskrift om kommunal beredskapsplikt
§ 1. Formål
§ 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
§ 3. Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid
§ 4. Beredskapsplan
§ 5. Samarbeid mellom kommuner
§ 6. Oppdatering/revisjon
§ 7. Øvelser og opplæring
§ 8. Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser
§ 9. Dokumentasjon
§ 10. Tilsyn
«Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet.
Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og
materielle verdier.
Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre
aktører»
Andre sentrale lover og forskrifter (1)
• Lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner («kommuneloven»)
• Lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling («plan- og bygningsloven»)
➢ Forskrift 19. juni 2017 nr. 840 om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift; «TEK 17»)
• Lov 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap («helseberedskapsloven»)
➢ Forskrift 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid m.v. etter lov om helsemessig og sosial beredskap
➢ Forskrift 22. desember 2016 nr. 1868 om vannforsyning og drikkevann (drikkevannsforskriften)
➢ Forskrift 1. desember 1995 nr. 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v.
• Lov 05. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer («smittevernloven»)
• Lov 24. juni 2011 nr. 29 om folkehelsearbeid («folkehelseloven»)
• Lov 16. desember 2011 nr. 65 om næringsberedskap (næringsberedskapsloven)
Andre sentrale lover og forskrifter (2)
• Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver («brann- og eksplosjonsvernloven»)
➢ Forskrift 17. desember 2015 nr. 1710 om brannforebygging
➢ Forskrift 26. juni 2002 nr. 0729 om organisering og dimensjonering av brannvesen
➢ Forskrift 3. juni 2016 nr. 569 om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften)
➢ Forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften)*
• Lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova)
➢ Forskrift 6. desember 1996 nr. 1127 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)
*Sture, Kollsnes, Mongstad
Vårt oppdrag:
Gjennomføre tilsyn med ¼ av
kommunar i fylket årleg.
Rettleie kommunar.
Femte tilsynsrunde 2016 - 2019
Fokus på korleis kommunen vurderer og følgjer opp
risikotilhøve, samfunnskritiske funksjonar og infrastruktur.
Ser etter systematikken, «den raude tråden», i arbeidet med samfunnstryggleik og beredskap og etter system for
kompetansebygging.
Tilsyn og dialogmøte per år 2016-2019
2016
Midthordland
2017
Nordhordland
2018
Samanslåingskommunar og Nordhordland
2018 Hardanger
2019
Sunnhordland
Os Meland Alver kommune Jondal Etne
Fusa Lindås Nye Øygarden kommune Odda Sveio
Øygarden Radøy Bjørnafjorden kommune Ullensvang Bømlo
Sund Austrheim Ullensvang kommune Eidfjord Stord
Fjell Masfjorden Voss herad Ulvik Fitjar
Bergen Vaksdal Masfjorden Granvin Tysnes
Askøy Fedje Fedje Voss Kvinnherad
Samnanger Modalen Modalen Kvam (i oktober)
Austevoll Osterøy* Osterøy Odda* Hordaland
fylkeskommune Alver
kommune
Ullensvang kommune
Voss herad Nye
Øygarden kommune Bjørnafjorden kommune
Ikkje gjennomført tilsyn
* Dokumenttilsyn
Funn etter tilsyn 2016-2018
§ 1. Formål
§ 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse
§ 3. Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid
§ 4. Beredskapsplan
§ 5. Samarbeid mellom kommuner
§ 6. Oppdatering/revisjon
§ 7. Øvelser og opplæring
§ 8. Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser
§ 9. Dokumentasjon
§ 10. Tilsyn
Avvik frå Tal kommunar med avvik
§ 2 9
§ 3 16
§ 4 6
§ 7 15
Det er gjennomført tilsyn med 19 kommunar i Hordaland per 18.oktober 2018
Oversikt avvik
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
§ 2
§ 3
§ 4
§ 7
Avvik (%)
79 %
32 %
84 %
47 %
Typiske manglande og/eller mangelfullt:
• heilskapleg og systematisk
arbeid………...§ 3
• system for opplæring……….§ 7
• forankring av heilskapleg ROS-
analyse……….§ 2
• inkludering av risiko-og sårbarheitsfaktorar i heilskapleg ROS-analyse………§ 2
• involvering av eksterne aktørar i arbeidet med kommunens heilskaplege
ROS-analyse………...…§ 2
• plan for oppfølging av arbeidet med
samfunnstryggleik (basert på heilskapleg ROS-analyse)………..§§ 2 og 3
• oppdatering av heilskapleg ROS-
analyse……….§6
• systematikk for revisjon av heilskapleg ROS-analyse ved endringar
og evaluering etter hendingar…………..§ 8
• oppdatering av overordna
beredskapsplan………..§ 6
• plan for evakuering i
overordna beredskapsplan………..§ 4
• plan for befolkningsvarsling
i overordna beredskapsplan...§ 4
• rutinar for øving av beredskapsplan og kommunens
kriseleiing………§ 7
§ 2 Heilskapleg ROS-analyse
§ 6 Oppdatering/revisjon av heilskapleg ROS-analyse
17 kommunar har heilskapleg ROS-analyse frå 2014 eller eldre.
Av desse har 7 kommunar analysar som er «utgåtte» på dato.
10 kommunar må oppdatere den heilskaplege ROS-analysen i 2018 for å tilfredsstille kravet.
Etter tilsynsrunde fire (2015) mangla ca ¼ av kommunane i Hordaland heilskapleg ROS-analyse.
I dag har dei fleste kommunar ein heilskapleg ROS- analyse. To kommunar manglar framleis ein
heilskapleg ROS-analyse i Hordaland.
§ 4 Beredskapsplan
I dag manglar to kommunar ein overordna beredskapsplan. Fleire kommunar
manglar oppdaterte beredskapsplanar og har mangelfull rutine for å revidere den overordna beredskapsplanen.
Kravet er at den overordna beredskapsplanen til ei kvar tid skal vere oppdatert og at planen minimum skal reviderast årleg.
Frå våre tilsyn finn vi grunnlag for å meine at fleire kommunar (1/3) kan utbetre innhaldet og kvaliteten i beredskapsplanen.
Ein gjengangar i våre funn er at beredskapsplanen ikkje inneheld plan for
evakuering og plan for befolkningsvarsling.
§ 7 Øving og opplæring
Våre tilsyn syner at alt for få kommunar øver i eigen regi.
Meir enn halvparten av våre kommunar manglar system for opplæring som sikrar at alle som er tiltenkt ei rolle i kommunens krisehandtering har tilstrekkelege
kvalifikasjonar.
Oppsummert er våre funn knytt til
medan på topp finn vi avvik på manglande………
Heilskapleg ROS-analyse
Overordna beredskapsplan
Øving – Opplæring
Oppdatering- evaluering etter
hending/øving
- samordning og inkludering i ordinær teneste- og verksemdsstyring.
- integrering i kommunens styringsdokument og dagleg drift, «den raude tråden».
§3 : På bakgrunn av den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal kommunen:
a) Utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet.
b) Vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven).
Kommunelova, kap.8
Plan- og bygningslova
Sivilbeskyttelses- lova, §§ 14 og 15
