Nøkkeltall
for Østfold-kommunene
Ureviderte KOSTRA-tall for 2016
1
Forord
KOSTRA (KOmmune og STat RApportering) gir oss muligheter til å beskrive og sammenligne kommunenes økonomiske situasjon og utvikling. Ved å sammenholde regnskapsmessige
nøkkeltall med demografiske data og kommunenes behovsprofiler kan forskjeller i strukturelle forhold, driftseffektivitet og politiske prioriteringer i noen grad synliggjøres.
Østfold analyse, som er et partnerskap mellom Fylkesmannen og
fylkeskommunen, presenterer her et utvalg økonomiske nøkkeltall hentet fra SSB / KOSTRA i den hensikt å belyse den økonomiske situasjonen i
Østfoldkommunene og forskjeller mellom kommunene. Vi håper på denne måten å bidra til at materialet fra KOSTRA-
rapporteringen i større grad blir et verktøy i den kommunale planleggingen.
Kommentarene er utarbeidet av seniorrådgiver Birger Overskott, Fylkesmannen i Østfold. Kartene er utarbeidet av rådgiver Nadja Stumberg
Sarpsborg 27.3.2017
Torodd Hauger
Østfold analyse
2
Innhold
Forord ... 1
Sammendrag ... 3
Netto driftsresultat (kommuneregnskap) .. 4
Disposisjonsfond (kommuneregnskap) .... 7
Akkumulert regnskapsmessig merforbruk 9 Langsiktig lånegjeld ... 11
Netto finans og avdrag ... 13
Fondsbeholdningen ... 15
Frie inntekter ... 16
Brukerbetalinger ... 20
Driftsutgifter ... 22
Prioriteringer ... 25
Administrasjon og styring ... 25
Barnehager ... 26
Grunnskole ... 27
Pleie- og omsorg ... 28
Kommunehelsetjenesten ... 29
Sosialtjenesten ... 30
Barnevernstjenesten ... 31
Dekningsgrader ... 32
Barnehageplasser ... 32
Grunnskolen – spesialundervisning ... 33
Pleie og omsorg – institusjonsplasser 34 Kommunehelsetjenesten - legeårsverk ... 35
Sosialhjelp – mottakere ... 36
Barnevern – mottakere ...37
Produktivitet ...38
Kommunal barnehage ...38
Grunnskole ...39
Eldreomsorg - institusjoner ...40
Kommunehelsetjenesten ...41
Sosialhjelp ...42
Barnevern ...43
3
Sammendrag
Østfoldkommunene oppnådde samlet en klar resultatmessig forbedring fra 2015 til 2016. Det er likevel verdt å merke seg at resultatet fortsatt er svakere enn
landssnittet. 16 av 18 kommuner i Østfold hadde et positivt netto driftsresultat i 2016.
15 av kommunene hadde det vi kan kalle et akseptabelt resultat på over 1,75 %.
Hvaler har hatt negative resultater de to siste årene. Den positive motsatsen er Trøgstad, Skiptvet og Rømskog som har hatt positive resultater i alle år fra 1994.
Marker, Rømskog og Våler oppnådde de beste resultatene i 2016.
I tillegg til at kommunene i Østfold har relativt svake driftsresultater har de også lite frie reserver. Kommunene er dermed i en sårbar situasjon, og har lite buffere å møte negative overraskelser med.
Det er stor variasjon mellom kommunene når det gjelder midler på fritt disponible fond. I tillegg til ROBEK-kommunene Halden og Hobøl har spesielt Spydeberg og Aremark lite midler på
disposisjonsfond. Det er kun gode resultater som kan bygge opp disse fondene til et akseptabelt nivå igjen.
Høyest nivå på frie fond ved utgangen av 2016 hadde Trøgstad, Rømskog og Våler.
De fleste av kommunene i Østfold har netto utgifter til finans og avdrag som spiser av det økonomiske
handlingsrommet. Sarpsborg og Hvaler ligger høyest i 2016. Motsatsen er
Rømskog som øker handlingsrommet ved hjelp av netto inntekter til finans og
avdrag. Det er i stor grad gjeldsnivået som bestemmer finanssituasjonen. Ved
utgangen av 2016 er det 5 kommuner i Østfold – Hvaler, Rygge, Sarpsborg, Fredrikstad og Askim - som har passert en mulig smertegrense ved at langsiktig gjeld utgjør over 100 % av sum driftsinntekter.
I denne rapporten har vi gjennomgående benyttet data for kommunekonsern der rapporterte data fra Kommunale foretak (KF) og interkommunale selskap (IKS) er tatt med i tillegg til data fra
kommunekassa. Vi får dermed korrigert for ulik organisering fra kommune til
kommunene. På denne måten blir dataene i større grad sammenlignbare mellom kommunene. I tillegg til nøkkeltall om kommunekonsern har vi for noen
nøkkeltall også tatt med tabeller der bare
data fra kommuneregnskapet er tatt med.
4
Netto driftsresultat (kommuneregnskap)
Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter
Indikatoren viser netto driftsresultat i prosent av driftsinntektene. Netto driftsresultat beregnes ut fra brutto driftsresultat, men tar i tillegg hensyn til resultat eksterne finansieringstransaksjoner, dvs. netto renter, netto avdrag samt kommunale utlån, utbytter og eieruttak, og er i tillegg korrigert for avskrivninger slik at disse ikke gis resultateffekt. Netto driftsresultat kan enten brukes til finansiering av investeringer eller avsettes til senere bruk.
Rød: negativt resultat, Sort: 0-3 %, Blå: >3 %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0101 Halden -1,7 2,9 4,2 3,6 0,5 0,8 -0,6 -0,8 -8,1 -3,7 -3,0 0,1 2,3 4,5 0104 Moss -1,5 -0,6 4,6 3,5 3,1 -3,7 -1,5 1,8 1,6 -0,5 -1,5 0,5 2,7 3,1 0105 Sarpsborg -0,3 2,0 4,9 7,8 2,6 -2,5 0,4 2,9 0,4 1,3 1,2 -1,5 1,4 3,1 0106 Fredrikstad -1,8 -1,6 5,4 5,9 1,8 -0,8 -0,6 -0,5 2,0 2,9 1,5 1,4 1,0 2,2 0111 Hvaler -5,2 4,9 6,0 8,5 -2,1 -1,2 6,6 8,4 -3,8 0,8 3,1 3,7 -0,8 -0,6 0118 Aremark -5,6 -5,2 -7,8 13,7 2,4 -4,2 -1,8 0,7 -7,9 2,2 4,6 1,1 0,5 -0,5 0119 Marker 3,9 1,3 7,1 7,3 4,3 3,3 0,1 2,6 0,2 -0,6 -1,1 -2,3 3,3 6,9 0121 Rømskog 6,2 4,1 14,9 17,0 7,7 11,1 4,1 4,7 5,5 4,0 1,7 4,0 2,5 7,7 0122 Trøgstad 0,9 8,4 7,0 5,9 1,9 0,7 6,7 3,5 1,4 8,4 4,8 3,8 5,1 4,9 0123 Spydeberg -0,1 4,0 7,1 5,7 2,5 -2,2 0,4 1,3 1,2 3,1 0,7 -2,3 0,3 -0,1 0124 Askim 1,1 2,2 6,4 9,1 3,3 4,1 2,3 2,4 3,5 10,6 3,8 0,7 1,6 3,3 0125 Eidsberg -1,8 0,6 2,6 7,2 2,9 -2,0 -0,5 -0,1 1,3 3,2 1,9 1,2 2,1 1,7 0127 Skiptvet 2,1 1,6 7,1 13,1 9,9 6,6 5,9 1,7 1,4 3,9 0,5 1,7 1,5 4,5 0128 Rakkestad 1,2 2,4 4,5 3,0 0,6 -1,9 2,2 1,8 1,6 1,0 0,5 0,8 1,7 3,7 0135 Råde -4,2 1,2 1,2 3,4 -4,1 -4,8 1,0 0,8 2,0 3,1 4,3 0,6 2,1 3,7 0136 Rygge -2,0 -3,0 -2,3 -2,2 1,2 0,8 2,2 0,7 -1,3 0,1 0,0 -0,6 2,6 3,9 0137 Våler (Østf.) 2,2 0,2 3,7 5,1 2,2 1,5 1,9 -1,8 -0,8 0,6 1,1 4,7 5,2 6,6 0138 Hobøl -3,5 -0,6 -2,3 -0,9 4,6 2,5 -0,8 -0,3 0,0 0,6 -2,2 -3,8 -0,1 4,6 EKA01 Østfold -1,1 0,6 4,5 5,6 2,1 -0,8 0,4 1,1 0,2 1,7 0,7 0,4 1,7 3,1 EAK Landet 0,5 1,9 3,5 5,6 2,3 0,0 2,7 2,1 2,0 2,7 2,3 1,0 2,7 3,8 EAKUO Landet uten Oslo 0,7 2,0 3,5 5,2 1,9 -0,6 2,7 2,2 1,8 2,6 2,4 1,0 2,7 4,0 Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter - (2003-2016)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0101 Halden -1,6 2,9 4,2 3,6 0,5 0,8 -0,6 -0,8 -8,1 -3,7 -3,0 0,1 2,3 4,5 0104 Moss -0,6 0,9 5,4 5,1 4,5 -0,6 0,0 2,9 3,9 1,5 0,0 1,8 3,9 3,9 0105 Sarpsborg -0,3 2,1 4,9 7,7 2,6 -2,5 0,4 2,9 0,6 1,6 1,3 -1,2 1,2 3,2 0106 Fredrikstad -1,6 -1,3 5,6 6,0 2,3 -0,1 -0,8 -0,3 2,6 3,2 1,5 2,6 1,2 2,7 0111 Hvaler -5,2 4,9 6,0 8,5 -2,0 -1,1 6,6 8,4 -3,8 0,8 3,1 3,7 -0,8 -0,6 0118 Aremark -5,6 -5,1 -7,8 13,7 2,5 -4,2 -1,9 0,7 -7,8 2,2 4,6 1,1 0,5 -0,5 0119 Marker 3,9 1,2 7,1 7,3 4,3 3,3 0,1 2,7 0,2 -0,4 -1,1 -2,4 3,2 6,9 0121 Rømskog 6,2 4,2 14,9 17,0 7,7 11,1 4,0 4,7 5,5 4,0 1,7 4,0 2,6 7,7 0122 Trøgstad 0,9 8,2 7,0 6,0 1,9 0,7 6,4 4,0 1,5 8,6 4,9 3,7 4,9 4,9 0123 Spydeberg -0,1 3,9 7,0 5,8 2,5 -2,2 0,1 1,7 1,3 3,3 0,7 -2,4 0,2 0,0 0124 Askim 1,1 2,3 6,3 9,1 3,3 4,1 2,0 3,0 3,6 10,8 3,9 0,6 1,4 3,4 0125 Eidsberg -1,8 0,8 2,5 7,2 3,0 -1,8 -0,9 0,7 1,3 3,9 2,2 1,0 2,1 1,9 0127 Skiptvet 2,1 1,5 7,0 13,2 9,9 6,6 5,6 2,2 1,5 4,1 0,5 1,6 1,4 4,5 0128 Rakkestad 1,2 2,6 4,4 3,0 0,6 -1,9 2,2 1,9 1,6 1,1 0,5 0,8 1,7 3,7 0135 Råde -4,2 1,6 1,7 4,0 -3,5 -4,1 1,6 1,6 2,7 3,5 4,9 1,5 2,7 4,1 0136 Rygge -2,0 -2,2 -1,4 -0,9 2,1 1,8 3,1 1,5 -0,5 0,6 0,9 0,4 3,3 4,4 0137 Våler (Østf.) 2,2 0,5 4,0 5,5 2,6 2,0 2,3 -1,2 -0,3 0,9 1,6 5,2 5,6 6,9 0138 Hobøl -3,5 -0,6 -2,3 -0,8 4,6 2,5 -1,0 0,3 0,1 0,9 -2,1 -3,8 -0,3 4,6 EKA01 Østfold -0,9 0,9 4,7 5,8 2,5 -0,2 0,5 1,4 0,8 2,2 1,0 1,0 1,9 3,4 EAK Landet 0,2 2,7 3,9 6,5 2,9 0,4 3,2 2,6 2,5 3,2 2,8 1,3 3,0 4,0 EAKUO Landet uten Oslo 0,7 2,2 3,8 5,4 2,2 -0,4 3,0 2,5 2,1 2,9 2,7 1,2 2,9 4,1 Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter - konsern (2003-2016)
5 Netto driftsresultat de siste åra er ikke
direkte sammenlignbart med resultatene til og med 2013. Årsaken til dette er at momskompensasjon fra investeringer som tidligere ble regnskapsført i
driftsregnskapet fra og med 2014 skal føres i investeringsregnskapet. Samlet for kommunene i Østfold utgjorde denne inntektsposten 1,1 % av sum
driftsinntekter i 2013. Vi har tatt med en tabell der bare data fra
kommuneregnskapene er med, og i tillegg en tabell som viser kommunekonsern. Her er data fra kommunale foretak (KF) og interkommunale selskaper (IKS) tatt med i tillegg til regnskapsdata fra
kommunekassa.
Det er store variasjoner i kommunenes driftsresultater i de årene som oversikten i tabellen viser. Det er bare Rømskog, Skiptvet, Trøgstad og Askim som har hatt positive resultater hele denne perioden. I 2003 hadde østfoldkommunene i
gjennomsnitt svært dårlige driftsresultater, mens årene 2005, 2006 og til dels 2007 var gode år. I 2008 fikk vi en klar forverring igjen med et fylkesgjennomsnitt på minus 0,8 %. Landet utenom Oslo hadde minus 0,6 %, som er det dårligste resultatet så langt tilbake vi har sammenlignbare data, det vil si i perioden fra tidlig på 1990-tallet.
I 2009 fikk kommunene igjen bedre resultater med 0,4 % i fylket og 2,7 % i landet.
Østfoldkommunene fikk en bedre utvikling enn landet i 2010, men lå fortsatt 1
prosentpoeng under. I 2011 fikk vi igjen en vesentlig svekkelse av resultatene i
Østfold, mens gjennomsnittet på
landsbasis var tilnærmet uendret fra 2010 til 2011.
Østfold var det svakeste av alle fylkene i 2011. I 2012 viste tallene for Østfold samlet en vesentlig bedring. Netto
driftsresultat samlet for fylkets kommuner ble igjen vesentlig svekket i 2013, og resultatet var som i 2011 svakest av alle fylkene. Netto driftsresultat samlet for kommunene i Østfold ble ytterligere svekket i 2014. Det er imidlertid verdt å merke seg at korrigert for virkningen av bortfallet av momskompensasjon fra investeringer som driftsinntekt var det en bedring fra året før. I 2015 viser tallene at man oppnådde en resultatmessig bedring i fylket, men resultatforbedringen var
svarkere enn landssnittet. 2016-tallene viser at man også dette året oppnådde en styrking av netto driftsresultat samlet i fylket. Nivået på netto driftsresultat er imidlertid fortsatt svakere enn landssnittet.
Diagrammet viser at det har vært store svingninger i resultatene etter 2003. Bare i tre av åra, 2005, 2006 og 2016, har
kommunene i fylket samlet oppnådd netto driftsresultat over 3 % av sum
driftsinntekter. Resultatene har vært
dårligere enn landssnittet hvert år utenom
2005 og 2006.
6 Tabellen ovenfor viser at bare halvparten
av kommunene i fylket ville oppnådd positivt netto driftsresultat dersom man ser bort fra eiendomsskatt. Ut fra denne forutsetningen ville Hvaler fått det
svakeste resultatet i 2016, mens Rømskog ville fått det beste resultatet.
Teknisk beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) har tidligere anbefalt at netto driftsresultat for kommunene samlet over tid bør ligge på minst 3 % av sum driftsinntekter. På bakgrunn av endringen knyttet til
momsrefusjon fra investeringer har TBU nå gjort en ny vurdering av denne anbefalingen. Vurderingen og utvalgets nye anbefaling er gjengitt i TBUs rapport fra november 2014. Det nye anbefalte nivået for kommunene settes til 1,75 % av inntektene og gjøres gjeldende fra 2014.
Utvalgets nye anbefaling endres også fra tidligere å være knyttet mot
kommunekassa til å knyttes mot
kommunekonsern. Virksomheter som er organisert som kommunale foretak (KF) og interkommunale selskap (IKS) tas dermed med i vurderingen. Nivået man dermed får fram vil i mindre grad enn tall fra
kommunekassa være påvirket av hvordan tjenesteproduksjonen er organisert.
Med
eiendomsskatt Uten
eiendomsskatt
0111 Hvaler -0,6 % -9,7 %
0118 Aremark -0,5 % -4,1 %
0123 Spydeberg 0,0 % -2,0 %
0105 Sarpsborg 3,2 % -1,6 %
0106 Fredrikstad 2,7 % -1,4 %
0124 Askim 3,4 % -0,7 %
0128 Rakkestad 3,7 % -0,5 %
0127 Skiptvet 4,5 % -0,3 %
0136 Rygge 4,4 % -0,2 %
0104 Moss 3,9 % 0,6 %
0101 Halden 4,5 % 1,1 %
0125 Eidsberg 1,9 % 1,9 %
0122 Trøgstad 4,9 % 2,1 %
0135 Råde 4,1 % 2,2 %
0138 Hobøl 4,6 % 2,7 %
0137 Våler (Østf.) 6,9 % 2,7 %
0119 Marker 6,9 % 3,5 %
0121 Rømskog 7,7 % 7,7 %
Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter 2016 (konsern) - m ed og uten eiendom sskatt.
Sortert etter driftsresultat uten eiendom sskatt
7
Disposisjonsfond (kommuneregnskap)
Tabellen viser hva kommunene hadde av frie reserver (disposisjonsfond) ved utgangen av det enkelte år i perioden 2003-2016. Sammen med netto driftsresultat gir størrelsen på
disposisjonsfond et bilde av den enkelte kommunes økonomiske handlefrihet. I tillegg kan akkumulert regnskapsmessig merforbruk eller mindreforbruk tas med i
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0122 Trøgstad 3,8 2,6 2,0 5,3 7,8 7,0 9,0 7,0 6,0 9,4 9,1 9,5 15,4 18,4 20,4 23,0 0121 Rømskog 15,9 14,8 19,2 22,4 31,5 34,3 43,8 34,7 34,7 37,1 39,5 39,0 35,0 34,6 30,3 13,1 0137 Våler (Østf.) 1,2 2,4 5,3 6,9 5,9 12,4 14,0 11,8 12,4 12,1 6,3 5,8 5,2 6,8 8,7 13,1 0124 Askim 0,7 0,3 0,1 1,0 0,1 0,3 2,8 3,4 6,1 7,1 6,9 7,0 10,1 10,9 9,3 11,3 0127 Skiptvet 7,9 8,2 4,2 2,1 5,3 7,9 9,4 14,1 8,0 9,0 8,2 8,8 7,2 6,2 5,3 7,3 0135 Råde 2,6 2,5 0,2 5,6 5,4 2,0 2,7 1,6 1,5 0,8 0,5 0,4 1,9 3,2 3,3 6,8 0125 Eidsberg 5,5 4,9 4,5 5,7 5,7 7,0 11,8 8,5 5,4 4,7 3,9 4,0 5,4 6,1 5,6 6,6 0104 Moss 5,8 5,1 0,2 0,1 0,1 0,6 0,9 3,1 0,1 0,8 1,2 1,8 0,9 0,9 2,8 5,4 0105 Sarpsborg 3,3 3,7 3,3 1,1 2,9 7,0 11,0 8,9 5,9 5,0 4,9 5,7 4,4 4,4 3,4 4,9 0111 Hvaler 2,7 1,5 -1,8 11,3 2,9 6,8 7,0 6,0 3,5 8,0 7,2 5,5 5,9 6,6 6,5 4,8 0106 Fredrikstad 2,4 1,3 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 1,4 0,0 0,0 0,1 1,3 2,0 2,3 3,2 3,6 0128 Rakkestad 1,4 3,0 3,3 4,0 5,0 6,2 8,9 4,6 3,4 3,7 4,0 3,3 3,2 2,7 1,8 3,6 0119 Marker 0,4 0,5 3,2 3,2 9,3 7,7 6,3 4,5 5,2 2,4 2,4 0,9 0,8 0,0 0,0 2,2 0136 Rygge 3,9 3,5 0,6 7,1 0,8 0,0 0,8 0,0 0,0 0,6 0,4 0,6 0,5 0,2 0,2 2,1 0123 Spydeberg 2,2 1,0 0,5 2,0 3,9 6,9 9,4 5,2 3,6 2,8 3,6 4,2 3,0 1,1 1,5 1,4 0101 Halden 0,7 0,7 0,0 0,0 0,9 2,9 3,5 1,5 1,6 0,0 0,3 0,3 0,2 0,0 0,4 1,2 0118 Aremark 15,8 15,7 14,2 9,7 5,3 9,9 15,4 10,4 3,7 1,8 0,3 0,0 0,3 0,3 0,8 0,8 0138 Hobøl 1,8 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 EAK Landet 3,1 3,1 2,8 3,4 3,6 4,8 5,5 4,8 4,6 4,5 4,5 4,8 5,1 5,2 5,7 7,0 EAKUO Landet uten Oslo 3,5 3,4 3,1 3,8 4,0 5,3 6,1 5,0 4,6 4,6 4,5 4,8 5,0 5,3 5,7 7,1 EKA01 Østfold 3,0 2,6 1,4 1,8 2,0 3,3 4,7 4,2 2,7 2,6 2,5 3,1 3,2 3,4 3,6 4,8 Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter (2001-2016)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0122 Trøgstad 2,0 5,5 8,0 7,2 9,1 7,1 6,2 9,7 9,4 10,0 15,6 18,6 20,0 23,1 0121 Rømskog 19,2 22,5 31,6 34,4 43,8 34,8 34,7 37,2 39,6 39,1 35,0 34,6 30,3 13,3 0137 Våler (Østf.) 5,3 9,7 8,1 14,5 16,1 13,7 14,1 14,3 8,6 7,6 6,9 8,4 10,2 14,4 0124 Askim 0,1 2,0 0,3 0,5 3,0 3,5 6,2 7,5 7,2 7,5 10,4 11,2 9,3 11,4 0127 Skiptvet 4,2 2,4 5,5 8,1 9,5 14,2 8,1 9,4 8,5 9,3 7,5 6,5 5,5 7,5 0135 Råde 0,2 9,3 8,4 4,9 5,5 4,3 3,9 4,3 3,9 3,2 4,4 5,7 5,7 9,0 0125 Eidsberg 4,5 5,8 5,9 7,2 11,7 8,5 5,8 5,2 4,8 4,9 6,3 7,0 6,0 7,0 0104 Moss 2,4 8,4 6,8 7,2 6,5 8,5 5,4 5,2 5,5 5,8 4,9 5,1 6,5 9,7 0105 Sarpsborg 3,3 1,3 3,2 7,2 11,3 9,1 6,1 5,3 5,4 6,4 5,2 5,4 4,7 6,2 0111 Hvaler -1,8 11,3 2,9 6,8 7,0 6,0 3,6 8,1 7,2 5,6 5,9 6,6 6,5 4,8 0106 Fredrikstad 0,2 0,3 0,5 0,6 0,7 3,7 2,2 2,0 2,9 3,6 4,1 4,4 6,0 6,3 0128 Rakkestad 3,3 4,1 5,1 6,3 9,0 4,8 3,5 3,8 4,1 3,4 3,3 2,7 2,0 3,8 0119 Marker 3,2 3,5 9,4 7,8 6,5 4,6 5,4 2,6 2,6 1,3 1,0 0,2 0,2 2,4 0136 Rygge 0,6 13,8 6,3 5,4 5,6 4,7 4,2 4,4 4,1 3,6 3,4 3,1 3,0 4,8 0123 Spydeberg 0,5 2,6 4,1 7,1 9,6 5,4 3,7 3,1 3,9 4,7 3,3 1,4 1,7 1,6 0101 Halden 0,2 0,0 0,9 2,9 3,5 1,5 1,6 0,0 0,3 0,3 0,3 0,0 0,4 1,3 0118 Aremark 14,2 9,9 5,5 10,1 15,5 10,5 3,8 1,9 0,4 0,2 0,3 0,4 0,9 0,8 0138 Hobøl 0,1 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2 1,0 0,4 0,4 0,6 0,4 0,4 0,2 0,1 EAK Landet 2,9 4,1 4,4 5,5 6,1 5,5 5,5 5,3 5,5 5,9 6,1 6,3 6,7 7,9 EAKUO Landet uten Oslo 3,3 4,6 4,8 5,9 6,7 5,7 5,5 5,5 5,6 6,0 6,2 6,4 6,7 8,0 EKA01 Østfold 1,6 3,4 3,3 4,5 5,8 5,9 4,3 4,1 4,3 4,6 4,7 4,9 5,3 6,5 Disposisjonsfond i prosent av brutto driftsinntekter - konsern (2003-2016)
8 en slik vurdering. Et merforbruk bidrar til å
svekke handlefriheten.
Tabellen viser at de fleste kommunene i fylket ved utgangen av 2016 hadde relativt lite frie reserver. Trøgstad, Rømskog, Våler og Askim skiller seg positivt ut. Disse kommunene har alle en størrelse på disposisjonsfond som utgjør over 10 % av sum driftsinntekter. 8 av 18 kommuner har et nivå på disposisjonsfond som utgjør under 5 % av sum driftsinntekter. Dette er et lavere nivå enn det man bør ha som buffer for å takle negative overraskelser i framtida.
Kommuner med svake driftsresultat og lite frie reserver er i en krevende situasjon, og har lite buffere å møte negative
overraskelser med. Vi ser ut fra det at
særlig Aremark og Spydeberg har en begrenset økonomisk handlefrihet. Halden og Hobøl har også en tilsvarende
utfordrende situasjon som følge av et betydelig akkumulert underskudd.
Samlet har kommunene i fylket oppnådd
en økning av nivået på frie fond fra 2015 til
2016. Nivået er imidlertid i laveste laget i
de fleste kommunene, og samlet for fylket
er nivået lavere enn landssnittet.
9
Akkumulert regnskapsmessig merforbruk
Akkumulert regnskapsmessig merforbruk i % av brutto driftsinntekt.
Indikatoren viser regnskapsmessig merforbruk i prosent av driftsinntektene akkumulert over tid
Regnskapsmessig mer- eller
mindreforbruk er også en tallstørrelse som framgår av kommunens driftsregnskap.
For å komme fram til regnskapsmessig mindre- eller merforbruk som
resultatstørrelse har man med bruk og avsetning av fondsmidler, inndekning og bruk av merforbruk eller mindreforbruk fra tidligere år og overføring til
investeringsregnskapet. Dersom resultatet her viser et merforbruk skal det også gjennomføres pliktige strykninger etter en bestemt rekkefølge for om mulig å komme ned på et nullresultat. Eksempelvis
avsetninger til disposisjonsfond er omfattet av disse strykningsbestemmelsene.
Bestemmelsene innebærer at man kan komme ut med et nullresultat selv om det er store negative avvik i forhold til revidert budsjett.
Kommuneloven angir bestemte krav til inndekning av regnskapsmessig
merforbruk. Dersom man har merforbruk fra et eller flere år som man ikke har klart å dekke inn, vil størrelsen på dette
akkumulerte merforbruket framgå av kommunens balanse. Regnskapsmessig merforbruk vil ut fra nærmere angitte bestemmelser i kommuneloven gi grunnlag for at kommuner blir innmeldt i ROBEK-registret. Kommuner som blir registrert her blir underlagt en viss form for statlig kontroll som ivaretas av
Fylkesmannen. I Østfold er for tiden to kommuner, Halden og Hobøl, oppført i dette registret. Kommunene blir stående i registret til de har vedtatt et årsregnskap der underskudd etter nærmere bestemte regler er inndekt.
I perioden 2003-2016 skiller Hobøl seg ut ved at kommunen har hatt akkumulert merforbruk i hele denne perioden.
Kommunen ble innmeldt i ROBEK som følge av merforbruk i 2005, og har hele perioden etter dette vært underlagt kontroll fra Fylkesmannens side
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0101 Halden 3,6 3,3 0 0 0 0 0 0 8,3 11,5 14,3 13,4 12,6 11 0138 Hobøl 3,9 4,3 6 6,3 3,7 0,8 3,4 3,6 2,9 1,8 3,4 7,3 7 4,8
0119 Marker 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,1 2,2 1,2 1,1
0104 Moss 6,4 7,2 3,8 2,1 0 0 0 0 0 0 0,7 0,3 0 0
0105 Sarpsborg 1,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0106 Fredrikstad 5,2 7,2 4,9 0 0 0 0 1,2 1,1 0 0 0 0 0
0111 Hvaler 2,4 0,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0118 Aremark 0 0 2 0 0 0,5 0 0 6,8 5,7 0 0 0 0
0121 Rømskog 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0122 Trøgstad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0123 Spydeberg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0124 Askim 9,7 8,4 1,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0125 Eidsberg 0 0 0 0 0 0,1 0 0 0 0 0 0 0 0
0127 Skiptvet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0128 Rakkestad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0135 Råde 7,2 6,2 5,6 0 4,5 6,8 5,8 4,2 2,6 1 0 0 0 0
0136 Rygge 0,6 3,6 1,1 1,7 1,3 0,7 0,6 0 0,2 0 0,4 0 0 0
0137 Våler (Østf.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
EAK Landet 1,7 1,5 0,9 0,4 0,5 1 0,7 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,2 EKA01 Østfold 3,6 4 2,2 0,4 0,2 0,2 0,2 0,5 1,3 1,3 1,7 1,6 1,5 1,3 Akkum ulert regnskapsm essig m erforbruk i prosent av brutto driftsinntekter (2003-2016)
10
11
Langsiktig lånegjeld
Langsiktig gjeld i % av brutto driftsinntekter
Indikatoren viser langsiktig gjeld i prosent av driftsinntektene. Ordinære renter og avdrag på lån skal finansieres av driftsinntektene, og indikatoren viser langsiktig gjeldsbelastning i forhold til disse. Lån beregnet for
videreformidling til andre instanser/innbyggere, såkalte formidlingsutlån, inngår også i indikatoren. Langsiktige lån har normalt lengre løpetid enn ett år.
Netto lånegjeld i kroner per innbygger
Netto lånegjeld i er definert som langsiktig gjeld (eksklusive pensjonsforpliktelser) fratrukket totale utlån og ubrukte lånemidler. I totale utlån inngår formidlingslån og ansvarlige lån (utlån av egne midler). Indikatoren omfatter dermed utlån hvis mottatte avdrag skal inntektsføres i investeringsregnskapet, i tillegg til innlån som skal avdras i driftsregnskapet.
Gjelda i Østfold-kommunene økte betydelig i perioden 2003-2015. Total lånegjeld målt i % av sum driftsinntekter har gått litt ned i 2016, og nivået ligger nå på 99 %. Diagrammet viser konserntall der også tall fra kommunale foretak er tatt med. Dette gir bedre data for å
sammenlignekommunene enn ved bare å
ta med data fra kommuneregnskapene.
Hvaler, Rygge, Sarpsborg, Fredrikstad og Askim har høyest lånegjeld målt i % av sum driftsinntekter ved utgangen av 2016.
Dersom man ser på perioden 2003-2016 under ett viser tabellen at særlig
Sarpsborg, Moss og Spydeberg har hatt en sterk økning i lånegjelda.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0111 Hvaler 29051 35448 36429 44658 48583 52548 54792 57679 58959 59750 61168 72158 75935 85604 0118 Aremark 18475 17627 12708 17100 16059 15028 15350 31083 31089 30227 31246 15364 50830 83578 0128 Rakkestad 23969 28854 41084 46496 50296 49778 51616 51284 55942 61570 62252 67082 72094 73856 0106 Fredrikstad 30717 38275 38670 39375 42957 43470 48281 49640 52129 54171 57902 63218 66966 68544 0136 Rygge 20322 27866 28184 31047 35085 37671 39039 38304 38591 40532 43323 44387 54432 63288 0101 Halden 18292 18698 21442 23400 26631 34066 43005 48062 50956 53289 53494 52277 54782 60721 0125 Eidsberg 28027 31912 35462 39256 39810 39148 49658 49813 53893 53499 47428 54145 56426 60634 0105 Sarpsborg 18097 21005 21454 24597 25938 29239 33043 37367 39071 43497 49197 55134 59440 60535 0124 Askim 26495 26151 25793 26109 27121 30777 34844 37445 41033 51964 56222 56225 55822 58690 0123 Spydeberg 14569 19899 24226 24623 27716 36373 33489 40889 43910 46452 46933 50045 52532 56791 0104 Moss 19113 23753 27753 31644 39055 37463 40365 44284 53329 57490 55376 54026 55747 56641 0122 Trøgstad 12738 21621 25699 24964 25668 24887 24836 25196 24354 23678 23429 24132 28975 46022 0135 Råde 18153 22701 24497 31786 30402 29393 30561 31702 35293 35846 36085 38064 38297 43641 0137 Våler 20630 24425 23798 25583 30810 31343 32334 34331 33041 33280 33963 31668 37229 37185 0138 Hobøl 21580 28176 28854 31035 31207 31893 30682 33218 34335 33016 30847 29316 33752 33814 0119 Marker 38774 38248 35842 34753 36513 36784 37186 36572 36718 37057 33097 37221 38311 30792 0127 Skiptvet 9345 8031 7360 7253 9030 9208 12663 11562 10521 9807 13572 14544 20290 22919 0121 Rømskog 13048 15156 21201 26745 27114 27575 32587 31198 28904 28586 27321 24647 25829 19962 EAK Landet 21094 24493 26868 28887 30880 35041 39066 43067 45948 47788 51663 55114 59798 62704 EKA01 Østfold 23038 27508 29073 31362 34360 36249 40387 43017 45957 48940 50983 53936 57621 60591 Netto lånegjeld i kroner per innbygger, konsern (2003-2016)
12
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0111 Hvaler 81,6 79,0 82,2 89,4 97,2 98,1 91,8 90,5 87,4 83,8 80,6 92,3 101,2 111,7 0136 Rygge 73,8 91,3 92,1 98,7 100,7 96,1 89,1 89,9 89,9 88,6 88,0 92,5 105,9 110,0 0105 Sarpsborg 63,9 62,1 66,2 71,4 72,0 82,1 97,5 89,7 93,4 101,5 101,0 115,3 112,7 107,8 0106 Fredrikstad 89,3 98,1 91,1 86,8 87,9 90,3 95,2 100,8 102,4 104,0 100,9 106,1 108,0 105,7 0124 Askim 85,9 86,2 88,0 87,4 110,5 98,5 100,8 91,1 108,3 107,8 107,9 106,4 105,3 105,3 0128 Rakkestad 71,8 83,7 108,3 116,8 117,6 106,7 98,0 95,0 95,9 96,9 95,0 98,9 102,5 98,3 0123 Spydeberg 54,2 54,1 61,2 58,1 76,6 70,7 83,0 83,3 83,8 82,1 88,8 95,0 92,5 97,6 0104 Moss 56,5 59,9 62,9 67,5 80,7 75,7 79,6 83,6 92,9 99,9 97,2 97,0 98,0 96,8 0101 Halden 61,4 61,0 64,8 62,0 70,9 86,3 89,0 98,0 108,7 107,6 98,6 92,8 96,3 96,1 0125 Eidsberg 86,1 86,8 92,2 100,8 96,9 91,4 85,9 84,8 89,0 87,3 86,0 93,7 96,7 95,1 0135 Råde 62,3 78,4 92,9 79,6 77,7 66,7 63,3 67,2 72,7 85,7 81,2 76,5 71,8 91,1 0118 Aremark 52,5 48,4 45,9 37,8 34,3 37,6 42,5 48,1 50,4 49,0 43,4 61,7 76,3 87,3 0122 Trøgstad 40,7 64,4 68,3 62,7 61,4 58,6 54,5 54,8 51,6 46,7 42,0 41,7 44,4 69,3 0138 Hobøl 79,3 85,1 87,7 87,6 81,9 75,1 75,6 74,0 72,2 66,7 64,2 60,4 64,3 63,6 0137 Våler (Østf.) 63,9 72,8 61,2 79,6 74,4 74,5 80,8 75,9 69,7 65,5 60,0 60,9 54,6 63,1 0119 Marker 109,5 102,6 93,9 86,2 83,3 78,0 73,1 69,9 69,7 65,3 59,2 60,6 63,4 51,7 0127 Skiptvet 27,6 23,1 21,5 26,0 21,6 29,5 24,7 23,7 21,4 19,1 27,0 24,5 30,9 34,0 0121 Rømskog 39,9 40,3 59,8 50,7 53,2 48,7 51,9 48,3 44,6 40,0 36,5 35,5 32,5 26,5 EAK Landet 79,1 83,0 86,0 84,1 85,4 87,0 88,7 93,8 94,8 87,7 91,0 94,9 98,9 97,7 EKA01 Østfold 72,3 76,9 77,9 78,5 82,9 84,5 88,7 89,5 93,9 96,2 93,5 97,7 99,3 99,0 Langsiktig gjeld i % av brutto driftsinntekter - eksl. Pensjonsforpliktelser (konsern)
13
Netto finans og avdrag
Høye netto finans- og avdragsutgifter indikerer isolert sett en høy lånegjeld. Jo høyere netto finansutgifter kommunen har, jo mer er bundet av de midlene
kommunen har til disposisjon for prioriterte tiltak. Kommuner med negative netto rente- og avdragsutgifter har høyere finansinntekter enn finansutgifter. I 2016 er det bare Rømskog av Østfold-kommunene som har netto finansinntekter.
Sarpsborg og Hvaler har høyest netto utgifter til finans og avdrag i 2016.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0105 Sarpsborg 1,6 4,0 1,7 1,7 2,4 4,8 3,8 4,0 4,7 5,2 6,2 6,1 7,1 6,7
0111 Hvaler 6,7 4,9 4,5 4,8 5,3 8,3 6,0 5,7 6,1 5,4 5,0 5,1 6,0 6,2
0136 Rygge 1,5 4,4 5,0 5,1 5,5 5,9 5,1 5,0 5,0 5,1 4,5 4,8 5,1 5,4
0106 Fredrikstad 4,8 5,5 4,3 5,1 5,8 7,6 6,2 6,7 5,9 4,9 5,3 4,3 5,7 5,0 0125 Eidsberg 6,6 4,4 1,7 2,4 3,7 4,9 4,5 3,9 3,8 4,8 4,0 4,5 4,2 5,0
0104 Moss 1,6 2,4 1,2 1,5 2,1 4,6 3,9 3,2 3,8 5,0 5,0 4,8 4,4 4,9
0101 Halden 5,1 3,8 2,7 3,6 3,3 4,0 4,5 4,0 5,0 5,0 5,3 4,9 4,9 4,7
0123 Spydeberg 3,0 3,6 1,3 2,2 2,7 4,5 4,3 5,1 5,4 5,1 5,0 4,3 4,6 4,7 0128 Rakkestad 3,9 4,6 5,3 6,1 6,0 6,1 5,5 5,4 4,9 4,7 4,8 4,6 4,8 4,6
0124 Askim 6,2 5,8 2,9 1,5 2,2 3,3 3,9 3,6 3,5 3,8 5,8 4,8 4,6 4,5
0138 Hobøl 3,7 2,8 2,3 2,3 3,0 3,8 4,1 3,9 4,0 3,9 3,3 3,6 3,5 3,7
0118 Aremark -2,6 -1,9 -9,3 -12,5 -4,2 -2,3 -1,3 -1,4 -0,3 0,3 0,4 0,3 1,6 3,4 0137 Våler (Østf.) 2,6 4,2 2,0 1,4 2,9 5,0 2,7 2,6 3,4 3,3 2,1 2,4 2,4 3,0
0135 Råde 3,3 4,4 4,2 5,0 5,7 7,4 3,1 3,4 4,0 4,0 3,4 3,4 3,3 2,9
0119 Marker 2,9 4,7 -0,2 0,3 1,8 3,6 2,8 2,8 3,2 3,4 3,1 3,0 2,3 2,5
0127 Skiptvet -1,2 0,3 -2,5 -2,4 -1,5 -0,7 0,7 0,3 0,3 0,3 0,4 1,0 1,4 2,0 0122 Trøgstad 0,4 -0,4 0,1 1,0 2,9 3,3 -1,7 1,2 2,6 1,1 1,4 1,2 1,4 1,3 0121 Rømskog -6,8 -5,2 -15,0 -12,5 -10,6 -6,9 -3,4 -4,1 -2,5 -2,0 -2,0 -1,5 -1,1 -2,4
EAK Landet 2,6 2,7 2,3 2,3 3,3 4,4 2,4 3,1 3,9 3,4 3,4 3,6 3,9 4,1
EKA01 Østfold 3,4 4,1 2,7 3,1 3,7 5,4 4,5 4,5 4,7 4,7 5,0 4,6 5,1 5,0 Netto finans og avdrag i prosent av brutto driftsinntekter (2003-2016) Konsern
14
15
Fondsbeholdningen
Fondsbeholdningen vil variere over tid.
Dette har sammenheng med i hvilken grad kommunene velger å bruke av fondsmidler til investeringsformål og til drift.
Det er stor variasjon mellom kommunene når det gjelder midler på fond. Endringene fra år til år viser at fondskapitalen er en viktig buffer mot uforutsette forhold på inntekts- og utgiftssiden og som egenkapital for å redusere
lånefinansieringen ved investeringer.
Hobøl, Aremark, Halden og Spydeberg har minst midler på disposisjonsfond målt i kroner per innbygger. Mange kommuner i Østfold er i en sårbar situasjon ved at størrelsen på frie fond er lavt.
Disposisjonsfond Bundne driftsfond
Ubundne investeringsfond
Bundne investeringsfond
Total fonds- beholdning
0122 Trøgstad 17658 4316 9569 830 32373
0121 Rømskog 14172 5123 0 226 19521
0137 Våler (Østf.) 9486 2412 101 1425 13424
0124 Askim 8136 2121 269 1499 12025
0127 Skiptvet 5762 1516 2545 424 10247
0135 Råde 4878 2164 3160 464 10666
0125 Eidsberg 4847 4121 1238 986 11192
0111 Hvaler 4538 11202 342 2075 18157
0104 Moss 3844 1238 21 709 5812
0105 Sarpsborg 3521 1456 669 47 5694
0128 Rakkestad 2870 3433 235 394 6932
0106 Fredrikstad 2579 1380 6054 1249 11262
0119 Marker 1766 2296 3140 1007 8209
0136 Rygge 1420 1473 744 799 4436
0123 Spydeberg 1110 1263 1392 568 4332
0101 Halden 916 2375 1998 1718 7007
0118 Aremark 793 3828 476 260 5358
0138 Hobøl 0 1978 1284 94 3356
Fondsbeholdningen (kr/innb) 2016 (sortert etter disposisjonsfond)
16
Frie inntekter
Kommunenes inntektssystem innebærer både en inntekts- og utgiftsutjevning mellom kommunene. På denne måten utjevnes forskjeller i innbyggernes skatteevne og forskjeller i kommunenes utgiftsbehov.
Oversikten ovenfor viser at Rømskog og Aremark skiller seg ut med høyest inntekter pr. innbygger. Hovedårsaken til det høye inntektsnivået i disse
kommunene er småkommunetilskuddet som gis til kommuner med under 3200 innbyggere. I 2016 hadde Hobøl og Spydeberg lavest frie inntekter per
innbygger av kommunene i fylket. Disse to kommunene er imidlertid ikke
sammenlignbare med de øvrige kommunene i fylket. Årsaken er at Spydeberg og Hobøl fra 1. mai 2016 er med i en treårig forsøksordning innenfor omsorgstjenestene der de får et vesentlig trekk i rammetilskuddet. Disse midlene får de tilbake som et øremerket tilskudd etter nærmere bestemte kriterier. Utenom de to nevnte kommunene har Rygge og
Fredrikstad lavest frie inntekter per innbygger.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 40665 40903 41597 49668 51505 52507 57689 62134 66455 70175 73763 76062 76518 79470 0118 Aremark 33434 31935 32853 39635 41019 42299 47814 49064 53669 58368 61856 62826 63621 66344 0119 Marker 27567 28039 27854 31049 33536 34506 37341 38827 42798 45703 48468 49830 52795 55779 0128 Rakkestad 26054 26656 27279 30020 30892 32498 35585 37941 44841 47316 50106 51271 52278 54914 0127 Skiptvet 24918 25280 25177 27973 28072 30796 32905 34564 42266 46278 48067 49571 50469 53567 0122 Trøgstad 25781 26056 26274 29148 29595 31368 35143 36493 42547 45896 47865 49934 51278 53297 0125 Eidsberg 24059 24738 24260 27938 28214 29673 32949 35434 41104 44571 47319 48275 49316 52032 0105 Sarpsborg 22989 23230 24036 26239 27111 28688 31431 33097 40322 43371 45407 46914 47847 50196 0101 Halden 24154 24185 25255 27885 28602 30027 32492 33651 39705 43151 44877 46229 47587 50043 0135 Råde 24947 23076 23525 27263 26698 28511 31444 32887 39893 43132 44891 45495 47196 50022 0124 Askim 22608 22888 23471 25485 26166 27704 29775 31804 39314 42515 44168 45477 46628 49748 0111 Hvaler 24697 25344 26133 28449 28722 30844 35282 35596 41094 43890 44885 46221 47025 49366 0137 Våler (Østf.) 25394 24182 24738 27270 26856 28218 31226 32563 40163 42011 43413 45131 47463 48957 0104 Moss 22094 21581 23730 26022 26838 28241 29898 31518 39164 41744 43304 44389 45271 48369 0106 Fredrikstad 22927 23184 23982 26599 27414 28664 31361 32773 39409 42357 44299 45325 46129 48222 0136 Rygge 22305 22897 22867 26368 26933 28289 30896 33368 39288 41983 43632 44986 45955 48046 0123 Spydeberg 24934 24747 25326 27388 27453 28787 31748 32978 41463 44333 45686 47198 48756 41693 0138 Hobøl 23919 23953 24686 26631 28161 29495 31624 33265 40339 43387 43476 44007 46421 40649 EAK Landet 25749 25708 26784 29728 30257 31759 34363 35893 43445 46506 48203 49373 50630 53159 EKA01 Østfold 23478 23581 24394 27004 27723 29164 31792 33398 40179 43184 45047 46272 47337 49427 Frie inntekter (skatt på inntekt og form ue pluss ram m etilskudd) i kroner per innbygger
17 Skatt på inntekt og formue i kroner per
innbygger varierer en del mellom kommunene i Østfold. Inntektssystemet slik det foreligger i dag innebærer imidlertid en høy grad av utjevning av skatteinntektene. Når det korrigeres for inntektsutjevningen vil det ikke være store forskjellene mellom kommunene. Det vil likevel være slik at en kommune får beholde noe av merinntekten ved en høyere skatteinntekt. Dette innebærer at
kommuner med høye skatteinntekter har en inntektsfordel som ikke har noen sammenheng med utgiftsbehovet, mens kommuner med lave skatteinntekter tilsvarende har en inntektsulempe. Basert på dette har Hvaler og Rømskog bedre forutsetninger for et høyt tjenestenivå enn Sarpsborg og Halden.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 14237 15252 16524 19847 18037 19156 17972 21314 20096 22925 21872 20321 21908 29289 0111 Hvaler 16104 17580 19053 19691 18907 19267 22246 22569 21450 23375 24392 26395 26713 28153 0136 Rygge 16080 17121 17851 19769 19715 20501 20940 22846 19719 20612 21932 21886 23587 25883 0123 Spydeberg 17024 17970 19598 20188 18919 19928 20817 22023 20249 20836 21762 21892 23001 25755 0135 Råde 15944 16744 17307 18982 17908 19184 20103 21655 19768 20414 21835 21974 22759 25601 0124 Askim 16667 17297 17718 18752 18377 18855 19522 20565 19252 19814 20752 21271 22291 24298 0138 Hobøl 15717 17027 17215 18475 18612 19104 18781 20392 18508 20177 20672 20113 22229 24193 0104 Moss 15343 16077 17140 18574 18389 18367 18861 20446 18527 19699 20393 20588 21950 24090 0119 Marker 14349 15027 14774 15643 16137 16848 17721 17934 15906 17293 18214 18221 20805 23890 0137 Våler (Østf.) 15736 16142 16419 18498 17457 17945 19442 20786 19122 19189 20046 20570 21815 23689 0128 Rakkestad 14990 15611 15584 17353 16137 17293 18691 19170 17459 18646 19342 19687 20670 23649 0106 Fredrikstad 14774 15918 16482 17756 17257 17771 18837 20085 18384 19146 20209 20799 21775 23588 0127 Skiptvet 14725 15502 16122 17102 16506 16171 17991 18985 17635 18194 19130 19925 21622 23448 0122 Trøgstad 15521 16352 16528 17872 17006 17563 19256 19667 17358 18563 19624 19970 21517 23406 0118 Aremark 13458 15758 16027 18707 22171 19995 22940 18847 17613 19776 20719 19596 21217 23349 0125 Eidsberg 14987 15827 16425 18018 17113 17680 18755 19743 17759 18485 19509 19811 20840 23117 0105 Sarpsborg 14422 14789 15774 16513 16629 17036 17661 18630 17472 18404 19025 19049 20304 22764 0101 Halden 14100 14998 15656 16552 16068 16048 17400 18578 16995 18127 19135 19082 20393 22566 Skatt på inntekt og form ue (kr/innb.) 2003-2016
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 26428 25651 25073 29821 33468 33351 39717 40820 46359 47250 51891 55741 54610 50181 0118 Aremark 19976 16177 16826 20928 18848 22304 24874 30217 36056 38592 41137 43230 42405 42995 0119 Marker 13218 13012 13080 15406 17399 17658 19620 20893 26892 28410 30254 31609 31989 31889 0128 Rakkestad 11064 11045 11695 12667 14755 15205 16894 18771 27382 28670 30764 31584 31608 31265 0127 Skiptvet 10193 9778 9055 10871 11566 14625 14914 15579 24631 28084 28937 29646 28847 30120 0122 Trøgstad 10260 9704 9746 11276 12589 13805 15887 16826 25189 27333 28241 29964 29762 29891 0125 Eidsberg 9072 8911 7835 9920 11101 11993 14194 15691 23345 26086 27810 28464 28476 28915 0101 Halden 10054 9187 9599 11333 12534 13979 15092 15073 22710 25024 25742 27147 27194 27477 0105 Sarpsborg 8567 8441 8262 9726 10482 11652 13770 14467 22850 24967 26382 27865 27542 27432 0124 Askim 5941 5591 5753 6733 7789 8849 10253 11239 20062 22701 23416 24206 24337 25450 0137 Våler (Østf.) 9658 8040 8319 8772 9399 10273 11784 11777 21041 22822 23367 24561 25648 25268 0106 Fredrikstad 8153 7266 7500 8843 10157 10893 12524 12688 21025 23211 24090 24526 24355 24634 0135 Råde 9003 6332 6218 8281 8790 9327 11341 11232 20125 22718 23056 23521 24437 24421 0104 Moss 6751 5504 6590 7448 8449 9874 11037 11072 20637 22045 22911 23801 23321 24279 0136 Rygge 6225 5776 5016 6599 7218 7788 9956 10522 19569 21371 21700 23100 22368 22162 0111 Hvaler 8593 7764 7080 8758 9815 11577 13036 13027 19644 20515 20493 19826 20312 21213 0138 Hobøl 8202 6926 7471 8156 9549 10391 12843 12873 21831 23210 22804 23894 24192 16456 0123 Spydeberg 7910 6777 5728 7200 8534 8859 10931 10955 21214 23497 23924 25306 25755 15938 Statens ram m etilskudd i kroner per innbygger 2003-2016
18
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0111 Hvaler 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8157 7912 7737 7830
0127 Skiptvet 1703 1681 2197 2683 3422 3469 3285 3256 3239 3433 3772 3776 3749 3770
0118 Aremark 0 0 0 0 0 0 0 0 0 122 3479 3510 3506 3534
0105 Sarpsborg 1520 1507 1572 1752 1808 1814 1792 2102 2469 2494 2674 2975 3230 3416
0128 Rakkestad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1478 2267 3418 3430 3374
0137 Våler (Østf.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1496 2511 3050 3077 3122 0136 Rygge 0 0 0 0 1833 2714 2759 2771 2750 2767 2646 2653 3119 3113 0106 Fredrikstad 965 1187 2672 2705 2131 2047 1555 1568 2555 2553 2575 2582 2609 3022 0124 Askim 1389 2323 2611 3165 2493 2542 2497 2491 2685 2754 3058 3080 3039 2956 0119 Marker 46 166 159 156 180 212 221 221 217 212 209 208 562 2882 0101 Halden 1459 1463 1305 1319 1297 1707 2690 2675 2676 2693 2726 2624 2676 2537 0104 Moss 958 1311 2975 3000 2424 2178 2279 2872 2831 2709 2576 2542 2543 2529
0122 Trøgstad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1116 1685 2251 2233
0123 Spydeberg 717 671 856 1018 1227 1240 1145 1160 1636 1485 1673 1674 1651 1601
0135 Råde 0 0 0 0 0 0 0 1886 1912 1911 1925 1711 1509 1428
0138 Hobøl 0 0 0 0 1384 1301 1331 1311 1320 1510 1441 1414 1180 1332
0121 Rømskog 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0125 Eidsberg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total eiendom skatt (kr / innb.)
Eiendom sskatt, totalt
Eiendomsskatt, annen eiendom
Eiendomsskatt, boliger og fritidseiendommer
0111 Hvaler 7830 0 7830
0127 Skiptvet 3770 3770 0
0118 Aremark 3534 307 3227
0105 Sarpsborg 3416 1294 2122
0128 Rakkestad 3374 516 2858
0137 Våler (Østf.) 3122 409 2713
0136 Rygge 3113 608 2505
0106 Fredrikstad 3022 841 2181
0124 Askim 2956 2956 0
0119 Marker 2882 2882 0
0101 Halden 2537 1194 1343
0104 Moss 2529 91 2438
0122 Trøgstad 2233 0 2233
0123 Spydeberg 1601 1601 0
0135 Råde 1428 219 1209
0138 Hobøl 1332 18 1314
0121 Rømskog 0 0 0
0125 Eidsberg 0 0 0
Eiendom sskatt fordelt på skatteobjekter (kr/innb.) 2016
19 Eiendomsskatt er en frivillig kommunal
skatt, og i 2016 var det 16 kommuner I Østfold som skrev ut eiendomsskatt.
Trøgstad og Hvaler skrev ut for første gang i 2013. Skiptvet, Askim og Spydeberg har bare eiendomsskatt på verker og bruk, mens Hvaler og Trøgstad bare har eiendomsskatt på boliger og fritidseiendommer.
I 2016 hadde Hvaler det klart høyeste nivået på eiendomsskatt målt i kroner per innbygger. I tillegg til Hvaler hadde Skiptvet, Aremark, Rakkestad og
Sarpsborg inntekter på over 3200 kroner per innbygger fra eiendomsskatt.
Når det gjelder eiendomsskatt fra boliger og fritidseiendommer viser tabellen ovenfor at Hvaler og Aremark hadde høyest inntekter per innbygger i 2016.
Eiendomsskatten totalt i Østfold utgjorde 3,9 % av kommunenes samlede brutto driftsinntekter både i 2015 og 2016.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 0136 Rygge 4756 5200 5220 5200 5075 5500 5600 5670 6400 8900 8000 0128 Rakkestad .. .. .. .. .. 3800 4990 7520 7520 9400 7520 0106 Fredrikstad 3600 4450 3000 2300 5000 5100 5100 5100 5500 6000 7000 0137 Våler (Østf.) .. .. .. .. .. 4200 3200 5300 6400 7320 6863 0101 Halden 2500 1850 4875 3750 3750 3200 4250 5200 4875 4875 6200 0122 Trøgstad .. .. .. .. .. .. 3360 5040 5671 5671 5670 0105 Sarpsborg 2941 2700 2550 4000 3827 3827 4122 4780 5198 5659 5659 0104 Moss 4900 4900 4900 6160 6160 5880 5600 5530 5530 5530 5530
0119 Marker .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4740 5200
0111 Hvaler .. .. .. .. .. .. 8000 8000 6000 5000 5000 0118 Aremark .. .. .. .. .. .. 4935 4935 4935 4935 4935 0138 Hobøl 2740 2740 2340 2340 2740 2740 2740 2740 2640 3040 3560 0135 Råde .. .. .. 3320 3320 3320 3320 2920 2920 2320 3520
0121 Rømskog .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0123 Spydeberg .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0124 Askim .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0125 Eidsberg .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0127 Skiptvet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Eiendom sskatten på en enebolig på 120 kvm
20
Brukerbetalinger
Kommunenes rapporterte data viser at årsgebyret for vannforsyning varierer mye mellom kommunene i fylket. Tabellen ovenfor viser at Hobøl, Marker og Våler har høyest gebyrer i år på dette området målt i kroner per husstand.
Innenfor avløp skiller Våler, Skiptvet og Rømskog seg ut med høyest årsgebyr målt i kroner per husstand.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0138 Hobøl 2623 2770 3100 3550 2550 3865 3775 3700 3700 4438 3775 4993 8228 7007 0119 Marker 1530 1620 1620 1620 1895 1895 2300 2300 2262 2425 2950 3275 3275 3275 0137 Våler (Østf.) 2300 2300 2300 2450 2450 .. .. .. .. .. .. 3050 3200 3200 0111 Hvaler 2895 2735 2906 2873 2729 2881 2810 3092 3185 3185 3185 3274 3024 3022 0123 Spydeberg 2483 2558 2738 2355 2505 2678 2678 2918 2900 2900 2955 2955 2924 2994 0124 Askim 1516 1516 1720 1785 1868 1978 1978 1978 2279 2688 2602 2795 2967 2967 0128 Rakkestad 1650 1650 1650 1800 1800 2055 1860 1884 2200 2486 2486 2732 2798 2798 0125 Eidsberg 1140 1495 1225 1420 1585 1600 1900 1915 1990 2600 2600 2675 2675 2615 0104 Moss 1350 1050 1180 1180 1630 1825 2140 2295 2340 1935 1845 2325 2295 2325 0105 Sarpsborg 1300 1300 1362 1362 1500 1680 1743 1743 1970 2104 2249 2249 2249 2250 0127 Skiptvet 1707 1766 1818 1665 1920 1997 2196 2196 2218 2188 2328 2328 2398 2043 0136 Rygge 1200 1260 1305 1305 1438 1325 1390 1600 1960 2155 2274 2274 2204 2036 0106 Fredrikstad 1253 1406 1343 1235 1581 1802 1432 1677 1823 1793 1965 1940 1710 1814 0122 Trøgstad 913 912 912 1250 1375 1500 1492 1430 1430 1430 1600 1800 1800 1800 0118 Aremark 1200 1250 1390 1480 1350 1350 1350 1350 1400 1400 2000 1800 1800 1450 0101 Halden 1142 1142 1142 1258 1258 1466 1242 1554 1318 1358 1426 1869 2294 10 0135 Råde 1950 2336 2336 2336 2336 2575 2830 3107 3578 3717 2898 2625 2459 ..
0121 Rømskog .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Årsgebyr for vannforsyning - ekskl. m va. (gjelder rapporteringsåret+1)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 2173 2392 2632 2893 3182 3500 3676 3788 4544 4908 5300 5480 7017 7730 0137 Våler (Østf.) 5235 5028 4278 3908 4262 5282 6118 6028 5967 5564 5181 4591 5479 5616 0127 Skiptvet 3611 4096 4218 3764 4054 4216 4512 4737 4928 4954 5328 5594 5762 5391 0119 Marker 2700 2700 2700 2700 3365 3365 3600 3600 3900 4175 4850 5325 5325 5325 0125 Eidsberg 2693 2922 2600 3575 3935 4705 5155 5170 5335 5175 5220 5550 5400 5048 0122 Trøgstad 2563 3250 3250 3375 4000 5500 5746 5585 4779 4779 4779 4779 4779 4779 0111 Hvaler 3983 4246 4385 4098 3892 4115 3966 4684 4816 4816 4817 4945 4572 4572 0118 Aremark 3900 3980 4280 5080 5150 5504 6084 7032 7764 7764 6000 4000 3000 4130 0128 Rakkestad 2550 2550 2550 2985 3630 3930 3270 3059 3104 3494 3494 3880 3971 3971 0138 Hobøl 5257 5384 4600 4600 3300 4300 4000 4000 4000 5000 4000 3632 4324 3864 0124 Askim 3182 3182 2645 2645 2645 2902 2924 2924 3118 3311 3315 3683 3848 3848 0123 Spydeberg 2648 2812 2400 2482 2775 3332 3570 .. 3788 4020 4515 4070 3712 3810 0106 Fredrikstad 2521 3160 2530 2808 3284 3626 3399 2764 2632 2809 3005 3398 3216 3621 0104 Moss 2175 1200 1315 1315 2320 2830 2845 2895 2895 2385 2205 2745 3330 3420 0105 Sarpsborg 2800 2560 2570 2570 2570 2631 2631 2631 2341 2471 2636 2904 3183 3326 0136 Rygge 2760 3000 3000 3000 3275 3500 3775 3700 3445 3546 2910 3385 3385 3244 0101 Halden 2950 2950 2950 2586 2586 3016 2559 3196 2712 2794 2933 3421 4443 21 0135 Råde 3270 3674 3674 3674 3674 4045 4250 4421 3757 3908 3694 3630 4365 ..
Årsgebyr for avløpstjenesten - ekskl. m va. (gjelder rapporteringsåret+1)
21 Innenfor renovasjon (avfall) varierer
årsgebyrene mye mellom kommunene i fylket. Målt i kroner per husstand har Rygge, Rømskog og Våler høyest gebyrer i år, mens Sarpsborg og Skiptvet har lavest gebyrer av kommunene i Østfold.
Kommunene har relativt stor frihetsgrad med hensyn på foreldrebetalingen innenfor skolefritidsordningen. Tabellen viser at det er store forskjeller mellom kommunene i fylket. Med utgangspunkt i 20 timer per uke har Spydeberg den høyeste foreldrebetalingen innenfor skolefritidsordningen mens Aremark tilsvarende har den laveste
foreldrebetalingen.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0136 Rygge 1310 1370 1455 1475 1550 1550 1750 1840 1500 1500 2000 2262 2149 3089 0121 Rømskog 1597 1648 1976 2012 2012 2012 2254 2324 2324 2320 2436 2640 2640 2948 0137 Våler (Østf.) 1470 1657 1735 1680 1681 2012 2670 2990 3068 3068 2762 2486 2486 2734 0128 Rakkestad 1750 1600 1600 1580 1646 2140 2204 2204 2071 2103 2103 2166 2296 2491 0104 Moss 1225 1125 1550 1950 1950 1500 2350 2550 2755 2755 2320 2340 2480 2480 0138 Hobøl 1192 1311 1355 1490 1580 1745 1777 1680 1705 1705 1800 1859 2022 2363 0111 Hvaler 1414 1485 1566 1848 1996 2091 2250 2401 2472 2472 2472 2352 2352 2352 0101 Halden 1310 1310 1310 1560 1560 1820 1929 1929 1987 2047 2149 2214 2271 2271 0124 Askim 1000 1000 1330 1410 1500 1715 1799 1799 1906 1920 1907 1991 2056 2159 0122 Trøgstad 1095 1210 1423 1600 1800 1900 1940 1940 2050 2050 2050 1950 1800 2070 0106 Fredrikstad 1608 1665 1744 1805 1322 1211 1293 1391 1487 1500 1948 2067 1959 1937 0125 Eidsberg 1195 1255 1355 1464 1610 1850 2035 2100 2162 2162 2162 1946 1946 1888 0118 Aremark 1080 1080 1245 1400 1450 1450 1450 1790 2152 2152 1752 1752 1850 1850 0123 Spydeberg 1320 1320 1543 1440 1600 1915 1915 1855 1855 1872 1918 1918 1735 1785 0119 Marker 1250 1350 1570 1670 1900 2000 2200 2000 1700 1500 1500 2000 1840 1760 0127 Skiptvet 1080 1118 1350 1385 1600 1710 1804 1840 1932 1932 1932 1835 1780 1727 0105 Sarpsborg 1232 1200 1200 1200 1290 1290 1324 1324 1416 1444 1510 1602 1652 1552 0135 Råde 1232 1232 1257 1332 1332 1685 1988 2226 2302 2302 2302 2162 1947 ..
Årsgebyr for avfallstjenesten - ekskl. m va. (gjelder rapporteringsåret+1)
20 tim er per uke
10 timer per uke
0123 Spydeberg 3160 1580
0137 Våler (Østf.) 2982 2072
0127 Skiptvet 2719 1787
0135 Råde 2515 1360
0138 Hobøl 2495 2172
0111 Hvaler 2368 1423
0124 Askim 2317 1869
0104 Moss 2313 1193
0128 Rakkestad 2180 1155
0105 Sarpsborg 2175 1134
0136 Rygge 2164 1082
0101 Halden 2117 1282
0119 Marker 1905 1537
0106 Fredrikstad 1902 1141
0125 Eidsberg 1720 947
0121 Rømskog 1600 800
0122 Trøgstad 1580 880
0118 Aremark 1457 1095
Foreldrebetaling SFO ( kroner per m åned) - 2016
22
Driftsutgifter
Netto driftsutgifter i kroner per innbygger
Netto driftsutgifter viser driftsutgiftene inkludert avskrivninger etter at driftsinntektene, som bl.a. inneholder øremerkede tilskudd fra staten og andre direkte inntekter, er trukket fra. De resterende utgiftene må dekkes av de frie inntektene som skatteinntekter, rammeoverføringer fra staten mv.
Netto driftsutgifter per innbygger kan være en prioriteringsindikator
Brutto driftsutgifter i kroner per innbygger
Brutto driftsutgifter er de samlede driftsutgiftene inkludert avskrivninger korrigert for dobbeltføringer som skyldes viderefordeling av utgifter/ internkjøp mv. Brutto driftsutgifter per innbygger i kommunen viser enhetskostnaden ved den totale kommunale virksomhet og kan også være en produktivitetsindikator
Utgiftsvariasjonene kommunene imellom er blant annet relatert til forskjeller i tjenestebehovet, dvs. hvor mange
innbyggere det er innenfor de forskjellige aldersgruppene og kommunenes
størrelse, smådriftsulemper og
stordriftsfordeler. Inntektsnivået vil også ha en vesentlig betydning. For Rømskog og Aremark er småkommunetilskuddet en vesentlig inntektspost.
Ressursbruken sier også noe om hvor effektiv tjenesteproduksjonen er.
De minste kommunene i Østfold,
Rømskog og Aremark bruker mest. Rygge og Hobøl har lavest driftsutgifter per innbygger.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 57832 59407 65141 74069 71124 79903 83270 82881 89059 96972 96551 101546 106488 0118 Aremark 54128 55883 59543 64125 70635 77639 79641 84981 82839 88530 93275 97150 102132 0111 Hvaler 45562 46507 51110 55491 58560 62065 67128 78498 79710 86993 86923 89534 94587 0123 Spydeberg 43138 44539 47119 50978 55485 61984 61160 62247 65358 70157 75336 78454 81744 0128 Rakkestad 40580 41925 44870 48865 53506 56909 58566 62190 68347 71982 73669 74572 77448 0127 Skiptvet 42626 42762 43145 46814 52019 57392 60303 63482 68314 72360 73382 76719 76768 0119 Marker 42484 42633 44163 49108 51603 57418 57360 59514 64704 69766 73544 73620 76269 0122 Trøgstad 40897 40557 44204 47711 51005 56274 57476 61040 61075 68302 70906 73732 74725 0106 Fredrikstad 41640 42948 45507 48619 51607 56100 56526 59401 62519 65846 67542 69628 72726 0125 Eidsberg 42105 42631 40958 44957 49221 55832 57343 59543 59826 64960 67561 71873 72467 0104 Moss 48313 50639 52417 54821 57554 59285 60814 63238 66681 69286 68163 69044 72307 0135 Råde 34521 36518 39388 42491 47118 50799 53415 56151 58581 61019 62742 65467 70414 0124 Askim 39420 39304 41116 45064 47520 50576 53069 57244 57670 62461 66857 70716 70320 0101 Halden 37501 39232 42470 44893 48231 54307 58128 62536 63859 66432 67683 67727 69511 0105 Sarpsborg 38842 40017 42494 45573 50043 53323 53973 57694 60868 63501 66521 66546 68995 0137 Våler (Østf.) 39054 40419 42384 44108 46438 52911 56735 56984 59641 62735 63959 66055 68251 0138 Hobøl 40757 41752 44298 45173 49020 53133 54869 58272 60690 62967 64771 65863 64538 0136 Rygge 37067 37463 41342 44906 48527 52115 54794 57272 58868 60912 62242 61817 63875 EAK Landet 44011 45365 47981 51314 55649 59671 61726 64477 67935 71081 73405 74630 77620 EKA01 Østfold 40980 42210 44640 47760 51254 55402 56896 60159 62782 66083 67915 69319 71727 Brutto driftsutifter i kroner per innbygger (konsern) 2004-2016
23 Tabellen viser netto driftsutgifter etter at
øremerkede tilskudd, brukerbetalinger og andre direkte inntekter er trukket fra.
Netto driftsutgifter er den delen av kommunens utgifter som må dekkes av kommunenes frie inntekter.
Rømskog og Aremark som har det høyeste nivået på de frie inntektene, har også høyest netto driftsutgifter i kroner per innbygger. Spydeberg og Hobøl har lavest netto driftsutgifter per innbygger, men disse to kommunene er ikke
sammenlignbare med de øvrige
kommunene som følge av at de er med på en forsøksordning fra 1. mai 2016. Rygge kommune har lavest netto driftsutgifter utenom disse to kommunene i 2016.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 0121 Rømskog 45216 46496 50961 57354 56447 61985 65338 67702 72127 78798 77519 79100 82288 0118 Aremark 40241 42223 41749 44733 50221 53270 55876 63888 60901 65327 68466 70715 73009 0111 Hvaler 25505 26399 28269 33401 32699 31699 30148 52363 49689 57306 55590 61307 65042 0127 Skiptvet 29156 28518 29159 31997 34995 37352 39834 47938 50774 55398 54608 55959 57430 0128 Rakkestad 27178 28339 30235 31905 34455 35808 37944 45472 49635 53114 54427 55075 56549 0119 Marker 30499 29196 31821 35667 36030 39693 39475 44338 47937 50823 52338 52714 55374 0122 Trøgstad 27412 27251 29168 31020 32598 35266 36185 43122 42224 47701 51184 51865 53949 0105 Sarpsborg 26471 27009 27988 30927 34094 36080 36462 43898 46220 48319 50892 49857 51984 0125 Eidsberg 26298 27380 27549 30210 33177 35067 36644 42660 43197 47352 48528 49044 51534 0106 Fredrikstad 25156 25233 26823 29447 31041 33943 34645 41540 44273 47059 47536 48712 51353 0124 Askim 24887 25396 27009 29680 30692 32853 33922 42021 41746 46018 48663 49350 51156 0135 Råde 22854 24224 27047 27733 29964 31974 35257 42055 44084 45582 47572 48440 50515 0104 Moss 26332 29412 30929 32135 33265 33552 35252 42123 44934 46585 46330 45983 50176 0101 Halden 24770 25974 28719 31382 32639 36892 38310 47290 47885 49247 48334 48430 49541 0137 Våler (Østf.) 25762 26065 27157 28077 28472 32132 35271 41507 44105 46847 46302 49112 49466 0136 Rygge 25156 24413 27739 29607 32440 33219 36281 41994 44272 45902 47598 47076 48618 0123 Spydeberg 25049 28307 29360 32605 34485 37771 37461 45447 48243 48112 51895 52928 45562 0138 Hobøl 27434 28661 29771 29236 31254 34447 36696 42828 45126 47107 48398 48317 39274 EAK Landet 28249 29423 30746 32809 35119 37431 38990 46239 48991 51233 52596 52956 55014 EKA01 Østfold 25879 26651 28295 30697 32612 34904 36058 43471 45480 48013 49016 49384 51309 Netto driftsutgifter i kroner per innbygger - konsern. 2004-2016
24
25
Prioriteringer
Administrasjon og styring
I KOSTRA-databasen benyttes begrepet prioritering gjennomgående for
nøkkeltall der netto driftsutgifter for de ulike tjenesteområdene er beregnet per innbygger. Det blir utarbeidet nøkkeltall der utgiftene sees i forhold til samlet innbyggertall i kommunen. I tillegg blir det beregnet nøkkeltall for enkelte
tjenesteområder der man ser utgiftene i forhold til antall innbyggere i en definert målgruppe. Dermed får man korrigert for forskjeller i alderssammensetning mellom kommunene, og data fra ulike kommuner blir i større grad sammenlignbare. Det varierer noe mellom ulike tjenesteområder hvor lett det er å skille ut aktuell
målgruppe. I netto driftsutgifter er
brukerbetalinger og øremerkede tilskudd trukket fra. Dette er dermed utgifter som må dekkes av kommunens frie inntekter.
Nedenfor er det tatt med tabeller som gir et begrep om prioritering på sentrale tjenesteområder i kommunene. Det er tre tjenesteområder i kommunene som skiller seg klart ut når det gjelder andel netto driftsutgifter av samlede netto driftsutgifter (barnehage, grunnskole og pleie og omsorg). For Østfoldkommunene utgjør andelen for disse tre områdene 70,6 % av samlede netto driftsutgifter i 2016. Fordelt på de tre tjenesteområdene er andelen henholdsvis 13,8 % for barnehage, 23,4 % for grunnskole og 33,4 % for pleie og omsorg.
Administrasjon og styring
Utgiftene til administrasjon og styring per innbygger er sterkt knyttet til kommunenes folketall. For kommuner med mindre folketall enn ca. 10.000 så øker
enhetskostnaden i kroner per innbygger eksponentielt med synkende folketall.
Kommunene Våler, Hobøl og Marker hadde i 2016 betydelige lavere kostnader til administrasjon og styring enn det man kunne forvente utfra folketallet.
2015 2016
0121 Rømskog 12579 12514
0118 Aremark 7699 8093
0111 Hvaler 5353 5549
0135 Råde 4830 5040
0127 Skiptvet 4573 4810
0101 Halden 4064 4381
0124 Askim 4943 4292
0136 Rygge 3612 3918
0128 Rakkestad 3519 3887
0123 Spydeberg 4284 3873
0122 Trøgstad 3323 3752
0125 Eidsberg 3814 3615
0119 Marker 3677 3560
0106 Fredrikstad 3438 3503
0138 Hobøl 4101 3469
0105 Sarpsborg 3058 3360
0137 Våler (Østf.) 2974 3269
0104 Moss 3134 3163
EKA01 Østfold 3649 3748
EAK Landet 3932 4038
Netto driftsutgifter til adm . og styring i kr/innb.
26
Barnehager
Nøkkeltallene viser at Hvaler, Aremark og Rømskog disponerer mest av sine frie midler per innbygger 1-5 år til barnehage.
Rakkestad, Hobøl og Rygge prioriterer tilsvarende barnehage lavest av
kommunene i Østfold. Prioritering må sees i forhold til nivået på frie inntekter per innbygger.
2015 2016
0111 Hvaler 139505 167265
0118 Aremark 103556 149161
0121 Rømskog 123062 148000
0127 Skiptvet 124801 139321 0123 Spydeberg 121846 139227
0104 Moss 125829 137360
0101 Halden 132966 136456
0105 Sarpsborg 131180 133520 0106 Fredrikstad 123370 132916 0125 Eidsberg 120743 132437
0124 Askim 114391 126977
0137 Våler (Østf.) 116271 124733
0119 Marker 113600 123521
0135 Råde 112540 123467
0122 Trøgstad 118020 122563
0136 Rygge 121715 121046
0138 Hobøl 104213 110207
0128 Rakkestad 103101 109164 EKA01 Østfold 123858 131653
EAK Landet 132425 139359
Netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager
27
Grunnskole
Dataene viser at Rømskog, Aremark og Hvaler prioriterer grunnskole høyest, mens Sarpsborg , Halden og Moss prioriterer tjenesteområdet lavest. Tabellen viser at det jevnt over er de største kommunene som har lavest netto driftsutgifter per innbygger i målgruppen, mens de minste kommunene har høyest utgifter.
2015 2016
0121 Rømskog 156403 167740
0118 Aremark 125873 136770
0111 Hvaler 137110 135200
0138 Hobøl 105723 121420
0127 Skiptvet 110170 115038
0119 Marker 110619 114523
0137 Våler (Østf.) 107443 114350 0123 Spydeberg 97592 108436 0125 Eidsberg 101812 107169 0128 Rakkestad 107787 106479 0122 Trøgstad 104477 104081
0135 Råde 97091 102972
0124 Askim 99437 100625
0106 Fredrikstad 96594 99468
0136 Rygge 94164 99395
0105 Sarpsborg 93617 94777
0101 Halden 91047 93247
0104 Moss 88610 90001
EKA01 Østfold 96883 99682
EAK Landet 104742 107307
Netto driftsutgifter til grunnskolesektor (202, 215, 222, 223), per innbygger 6-15 år (kr)
28
Pleie- og omsorg
Innenfor pleie og omsorg er ikke
målgruppen for tjenesten like lett å skille ut som innenfor grunnskole og barnehage.
Andelen av befolkningen i den eldste aldersgruppa betyr klart mest for forskjeller i netto utgiftsbehov innen pleie og omsorg mellom kommuner. Tabellen viser ut fra dette at Våler, Aremark og Hvaler, prioriterer pleie og omsorg høyest.
Spydeberg og Hobøl ligger lavest, men er ikke sammenlignbare med øvrige
kommuner da de er med på en
forsøksordning med statlig finansiering av omsorgstjenestene fra 1. mai 2016.
Utenom disse to kommunene er det Marker og Eidsberg som har lavest netto driftsutgifter til pleie og omsorg per innbygger over 80 år.
2015 2016
0137 Våler (Østf.) 606263 645789
0118 Aremark 484635 484831
0111 Hvaler 490544 478533
0122 Trøgstad 402163 438140 0127 Skiptvet 447619 435201 0128 Rakkestad 395155 415161 0105 Sarpsborg 378247 406246
0104 Moss 351595 401709
0124 Askim 379232 399542
0106 Fredrikstad 370395 386316
0136 Rygge 394100 385965
0121 Rømskog 349863 377544
0135 Råde 338980 357635
0101 Halden 332130 353228
0125 Eidsberg 298247 327148
0119 Marker 276857 275861
0123 Spydeberg 486990 223529
0138 Hobøl 469581 209468
EKA01 Østfold 371348 384682
EAK Landet 378010 395634
Netto driftsutgifter, pleie og om sorg pr.
innbygger 80 år og over (kr)
29
Kommunehelsetjenesten
Netto driftsutgifter per innbygger innenfor kommunehelse varierer mye mellom Østfoldkommunene. Rakkestad og Marker skiller seg ut med høyest utgifter mens Askim og Skiptvet ligger lavest.
Nøkkeltallene viser også at det er relativt store variasjoner mellom de fire største kommunene. Halden ligger høyest av disse kommunene, mens Sarpsborg har lavest netto driftsutgifter per innbygger.
Dataene viser at gjennomsnittet i Østfold ligger noe lavere enn landssnittet.
2015 2016
0128 Rakkestad 2945 2926
0119 Marker 2918 2893
0118 Aremark 2816 2808
0111 Hvaler 2722 2802
0121 Rømskog 6046 2619
0136 Rygge 2095 2487
0101 Halden 2273 2483
0137 Våler (Østf.) 2320 2351
0122 Trøgstad 2249 2264
0123 Spydeberg 1556 2256
0104 Moss 1911 2235
0106 Fredrikstad 1983 2139
0125 Eidsberg 2195 2128
0135 Råde 2452 2089
0105 Sarpsborg 2022 2040
0138 Hobøl 2082 2011
0127 Skiptvet 1418 1970
0124 Askim 1936 1860
EKA01 Østfold 2097 2219
EAK Landet 2348 2508
Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, kom m unehelsetjenesten
30
Sosialtjenesten
Det er gjort funn som viser at utgiftene til sosialtjeneste og barnevern i mindre grad samvarierer med inntektsnivå enn hva som eksempelvis er tilfelle for grunnskole og pleie og omsorg. Dette indikerer at forskjeller i utgiftsnivå her i større grad avspeiler variasjon i utgiftsbehov. I Østfold skiller Hvaler, Spydeberg og Moss seg ut med høyest prioritering, mens Hobøl og Rømskog ligger lavest. Dataene viser også at Halden og Sarpsborg har vesentlig lavere netto driftsutgifter per innbygger i målgruppa enn Fredrikstad og Moss.
Kommunene i Østfold samlet har høyere utgifter til sosialtjenesten enn landssnittet.
2015 2016
0111 Hvaler 5313 5575
0123 Spydeberg 5049 5546
0104 Moss 4575 4884
0118 Aremark 3316 4786
0106 Fredrikstad 4102 4781
0136 Rygge 3609 4159
0124 Askim 3574 4071
0101 Halden 3582 3858
0105 Sarpsborg 4194 3801
0125 Eidsberg 3198 3620
0128 Rakkestad 3067 3594
0119 Marker 2798 2986
0127 Skiptvet 2501 2848
0122 Trøgstad 2842 2681
0137 Våler (Østf.) 2327 2415
0135 Råde 1950 2361
0121 Rømskog 1766 2207
0138 Hobøl 2158 1713
EKA01 Østfold 3844 4135
EAK Landet 3623 3906
Netto driftsutgifter til sosialtjenesten pr.
innbygger 20-66 år (kr)
31
Barnevernstjenesten
Utgiftene til barnevern varierer mye mellom kommunene i Østfold. Hvaler, Eidsberg og Marker har høyest netto driftsutgifter per innbygger i den aktuelle aldersgruppa. Rømskog, Våler og Rygge har tilsvarende lavest netto driftsutgifter.
KOSTRA-tallene viser også at
kommunene i Østfold samlet har betydelig høyere netto driftsutgifter enn landssnittet til barnevern.
2015 2016
0111 Hvaler 37378 43207
0125 Eidsberg 17115 21973
0119 Marker 15261 17889
0128 Rakkestad 13399 16077
0127 Skiptvet 16445 15557
0122 Trøgstad 14882 14260
0124 Askim 11655 14152
0123 Spydeberg 10011 14041
0138 Hobøl 12409 11176
0101 Halden 9378 10382
0135 Råde 12873 10370
0106 Fredrikstad 8522 10100
0105 Sarpsborg 8646 9432
0118 Aremark 10242 9334
0104 Moss 7167 8223
0136 Rygge 8332 7039
0137 Våler (Østf.) 6802 6994
0121 Rømskog 7752 6685
EKA01 Østfold 10006 11185
EAK Landet 8378 8901
Netto driftsutgifter per innbygger 0-17 år, barnevernstjenesten (kr)
32
Dekningsgrader
Barnehageplasser
Det er fastsatt bestemmelser som
innebærer at den aktuelle aldersgruppen har rett til barnehageplass ut fra et årlig barnehageopptak. Denne forutsetningen blir etterlevd av kommunene. Forskjeller i dekningsgrader innenfor barnehage avspeiler derfor i stor grad variasjoner i etterspørsel etter barnehageplasser.
KOSTRA-dataene viser at Spydeberg, Hvaler og Rømskog har høyest
dekningsgrad innenfor barnehage av Østfoldkommunene. Aremark og Marker har tilsvarende lavest dekningsgrad.
Dataene for 2016 viser at andelen av barn med barnehageplass i den aktuelle
aldersgruppa er lavere i Østfold enn i landet som helhet.
2015 2016
0111 Hvaler 92,7 93,5
0123 Spydeberg 94,8 93,4
0121 Rømskog 81,2 93,1
0138 Hobøl 87,8 91,5
0127 Skiptvet 90,5 91,4
0136 Rygge 91,4 91,3
0101 Halden 89,0 91,1
0135 Råde 89,4 90,7
0122 Trøgstad 89,6 90,1
0106 Fredrikstad 90,0 89,7
0125 Eidsberg 89,3 89,3
0137 Våler (Østf.) 89,7 89,1
0105 Sarpsborg 87,9 88,4
0124 Askim 84,0 87,2
0104 Moss 86,0 86,8
0128 Rakkestad 85,4 86,2
0119 Marker 86,5 77,6
0118 Aremark 80,6 73,2
EKA01 Østfold 88,6 89,1
EAK Landet 90,4 91,0
Andel barn 1-5 år m ed barnehageplass (%)
33
Grunnskolen – spesialundervisning
Andelen elever i grunnskolen som får spesialundervisning vil være en av flere faktorer som har betydning for utgiftsnivået innenfor grunnskole. Variasjoner mellom kommuner vil naturlig nok til en viss grad avspeile ulikheter i utgiftsbehov. Men i tillegg antas det at det faglige skjønnet vil variere noe mellom kommuner. I tilfeller der andelen elever som får
spesialundervisning er spesielt høyt eller spesielt lavt kan det derfor være grunnlag for å se nærmere på forholdet.
KOSTRA-tallene viser at det er store variasjoner mellom kommunene i fylket på dette området. Aremark, Askim og
Eidsberg har høyest andel elever som får spesialundervisning, mens Sarpsborg og Rygge har lavest andel. Andelen varierer også relativt mye mellom de fire største kommunene, og Halden har høyere andel elever som får spesialundervisning enn Moss, Sarpsborg og Fredrikstad.
2015 2016
0118 Aremark 12,6 11,0
0124 Askim 8,1 9,4
0125 Eidsberg 9,4 9,2
0135 Råde 8,4 8,6
0101 Halden 7,9 8,3
0123 Spydeberg 7,9 8,3
0111 Hvaler 7,5 8,0
0137 Våler (Østf.) 5,9 7,6
0106 Fredrikstad 6,7 7,4
0138 Hobøl 7,1 7,4
0128 Rakkestad 8,2 7,2
0121 Rømskog 6,7 7,1
0119 Marker 7,6 6,7
0122 Trøgstad 6,6 6,4
0104 Moss 5,8 5,7
0127 Skiptvet 9,4 5,4
0105 Sarpsborg 4,9 5,3
0136 Rygge 3,9 3,8
EKA01 Østfold 6,6 6,9
EAK Landet 7,9 7,8
Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning (%)
