Innspill fra kommunene til strategiarbeidet
Fase 1
Oktober 2021 - versjon 1.0 (08.11.2021)
• Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) består av både kommunale og statlige tjenester.
• Partnerskapet mellom kommune og stat var et av hovedgrepene i NAV-reformen. Målet var å gi brukerne én dør inn til de offentlige velferdstjenestene.
• Gjennom partnerskapet har stat og
kommune felles ansvar for driften av NAV- kontoret og skal sikre et samordnet tjeneste- tilbud til brukerne.
• Partnerskapet er likeverdig. Det betyr at ingen av partene kan gi hverandre pålegg.
Stat og kommune har fortsatt selvstendig ansvar for hver sine tjenester.
Hva er partnerskapet?
+
Innhold
Kommunenes innspill til nåsituasjonsanalysen - Det som fungerer bra
- Smertepunkter
Innspill fra kommunene til viktige strategiske områder Informasjon om prosessen for innhenting av innspill fra kommunene
1
2
3
Innspill til nåsituasjonsanalysen
1
STATEN TIL STEDE I KOMMUNEN
➢Det er positivt å ha en statlig aktør til stede i den enkelte kommune.
➢Partnerskapet i NAV er en av
få konstruksjoner der kommunene kan ha direkte innvirkning på
statlige tjenester.
TVERRFAGLIGE AVKLARINGER
➢Vi lykkes med arbeidsinkludering der vi får til tverrfaglige avklaring, samtidighet og delegering.
Det som fungerer bra
O R G A N I S A S J O N O G K U LT U R PARTNERSKAPET
Innspill fra kommunene til nåsituasjonsanalysen
Generell tilbakemelding fra partnerskapet:
Kjenner oss godt igjen i beskrivelsene i
nåsituasjonsanalysen
• Ærlig innhold og fin form
• Positivt at den er så tydelig og har et klart språk
Det som fungerer bra i dag,
som vi må ta med videre i strategiarbeidet:
SMER TEPU N K TER O PPSU MMER T
O R G A N I S A S J O N O G K U LT U R PARTNERSKAPET
Smertepunkter kommunene har identifisert
1
3
2
4
Manglende helhetlig støtte til brukerne
NAV ser ikke i stor nok grad hele utfordringsbildet til brukerne, og ivaretar
dermed ikke helheten godt nok for enkeltmennesket og deres nærmeste.
Mangler felles retning i partnerskapet
Stat og kommune er ikke i stor nok grad likeverdige parter. Partene har
ikke alltid felles forståelse for samfunnsoppdraget.
NAV-kontoret utfordres Organisering og oppgavebredde
svekker muligheten til spisset innsats og mulighet til å hente ut
samlet kraft.
Mangel på felles IT-løsninger og datadeling NAV imøtekommer ikke godt nok
innbyggeres, ansattes og bedrifters forventinger med dagens IT-systemer.
• NAV ser ikke i stor nok grad hele
utfordringsbildet til brukerne, og ivaretar dermed ikke helheten godt nok for
enkeltmennesket og deres nærmeste.
• Enkeltinnbyggere og familier skyves mellom ulike instanser som følge av manglende samhandling.
• Helse og NAV klarer ikke i stor nok grad å gi brukerne tilbud om behandling og
arbeidsrettet oppfølging på samme tid.
Resultatet er at mange brukere må vente på avklaringer og oppfølging fra NAV.
• Det er for lite samarbeid og kunnskaps- deling mellom NAV og næringslivet for å sikre arbeidskraft og inkludering.
• NAV når ikke i tilstrekkelig grad innbyggere og ansatte med informasjon om det
samlede tjenestetilbudet.
• Tjenestene varierer fra kommune til kommune, f.eks. tilgang til individuell jobbstøtte (IPS).
Manglende helhetlig
støtte til brukerne
• Stat og kommune er ikke i stor nok grad likeverdige parter.
• Partene har ikke alltid felles forståelse for samfunnsoppdraget.
• Kommune og stat mangler felles mål og styringssignaler og harmonisering av satsninger.
• NAV-ledere står i «spagat» mellom to eiere.
• Partnerskapet tar ikke i stor nok grad felles ansvar for helheten i tjenestene NAV-
kontoret skal levere.
• Sterk statlig styring hindrer lokal fleksibilitet.
• Den statlige delen oppleves som for rigid og regelstyrt.
• Kommunene blir koblet på for sent i endringsprosesser.
Mangler felles retning i
partnerskapet
• Spesialisering og oppgavebredde i NAV- kontoret svekker muligheten til spisset innsats og mulighet til å hente ut den samlede kraften som finnes.
• Muligheten til lokale tilpasninger på innbyggernes premisser begrenses av sterk statlig styring.
• Bruken av tiltak på tvers av stat og kommune er lite fleksibel.
• Innbyggere i krevende livssituasjoner med behov for inntektssikring kan påvirke
sikkerheten til ansatte i NAV-kontorene.
• Organisatorisk plassering av NAV-kontoret varierer fra kommune til kommune.
Plasseringen kan påvirker muligheten til å se helheten på tvers av sektorene i den enkelte kommune.
NAV-kontoret utfordres
• Med dagens IT-systemer
imøtekommer ikke NAV innbyggeres, ansattes og bedrifters
forventinger godt nok.
• Stat og kommune har mange og ulike datasystem som ikke henger sammen.
Dette er til hinder for effektiv
samhandling og felles eierskap til samfunnsoppdraget.
• Det mangler felles helhetlige satsinger på automatisering og digitalisering på tvers av stat og kommune.
• Digitalisering foregår i ulikt tempo i stat og kommune og er ikke koordinert.
• Regelverket setter en stopper for deling av data mellom stat og kommune.
Mangel på felles IT-
løsninger og datadeling
Kommune
Innspill fra kommunene til viktige strategiske områder
2
Innspill fra kommunene til viktige strategiske områder
Fornyelse av den lokale NAV-tjenesten Sikrer fleksibilitet og handlings- rom for mer tjenesteinnovasjon,
tverrfaglig samarbeid og fleksibel bruk av virkemidler.
Mobilisere sammen Samskaper på tvers av ansvarsområder for å forhindre
utenforskap og sikre gode levekår
Aktiv bærekraftig samfunnsbygger NAV er en viktig kraft i omstillingen av Norge.
Innbyggerne i sentrum for oppdraget
NAV og andre aktører investerer i innbyggerne for å sikre at mennesker raskere kommer over i en stabil og selvstendig livssituasjon.
Felles mål og styring Partnerskapet harmoniserer
mål, strategi og satsninger.
• NAV og andre aktører investerer i innbyggerne for å sikre at mennesker raskere kommer over i en stabil og selvstendig livssituasjon
• Innbyggere har ressurser, og samfunnet forventer at de tas i bruk. Vi vektlegger sosial bærekraft.
• Sikre innbyggermedvirkning i oppfølgingsarbeidet og tjenesteutviklingen.
• Samtidighet og skreddersøm i tjenestetilbud, på tvers av sektorer og instanser.
• Arbeidsinkludering og aktivitet gjennom forsterket bruk av kvalifiserende tiltak.
• Jobbe med klart språk i kommunikasjon mellom NAV og brukerne i alle kanaler.
• Felles utviklings- og innovasjonsarbeid på tvers av kommune og stat.
Innbyggerne i sentrum for oppdraget
1
• Sikrer fleksibilitet og handlingsrom for mer tjenesteinnovasjon, tverrfaglig samarbeid og fleksibel bruk av virkemidler.
• Ta i bruk nye måter å jobbe på, blant annet gjennom tverrfaglige team, for å gi helhetlige og samtidige tjenester til innbyggerne.
• Hente ut muligheter gjennom forebyggende og tverrsektorielt arbeid.
• Sikre at tjenestene er tilgjengelige både for digitale og ikke-digitale innbyggere.
• Innbyggernes behov ligger til grunn for organiseringen av NAV.
• Forenkle og effektivisere, blant annet gjennom deling av data, digitalisering og automatisering.
• Sikre at de ansatte har oppdatert kompetanse.
• Forenkling av regelverk og intern samhandling i NAV.
Fornying av de lokale NAV-tjenestene
2
• Skape sammen på tvers av ansvarsområder for å forhindre
utenforskap og sikre gode levekår.
• Sikre helhetlige, samordnede og sømløse tjenester.
• Mer samskaping med - og kompetansedeling mellom - ulike sektorer, arbeidsgivere og frivilligheten:
• Styrke kobling til arbeidslivet og
utdanningssektoren med mål om å redusere utenforskap og tette kompetansegapet.
• Styrke samhandlingen mellom helse og NAV for å få en effektiv prosess der bruker får raske avklaringer.
• NAV sikrer samhandling, koordinering, kompetanse og datadeling, blant annet mellom innbyggere,
næringsliv, helse, utdanning og oppvekst.
Mobilisere på tvers av sektorer og nivåer
3
• Eierne må sikrer felles mål og like styringssignaler til kommune og stat.
• Partnerskapet harmoniserer mål, strategi og satsninger.
• Stat og kommune er likeverdige parter, og tar felles ansvar for å forstå samfunnsoppdraget og tjenestene NAV-kontoret skal levere.
Sikre felles mål og styring
4
• NAV er en viktig kraft i omstillingen av Norge, og bør være en aktiv og synlig aktør som setter dagsorden og deltar i samfunnsdebatten.
• Synliggjøre NAV sine tjenester bl.a. knyttet til integrering, kvalifisering og fremskaffing av kvalifisert arbeidskraft til lokalt næringsliv.
• Gjennom analyser og kunnskapsdeling formidle det som lykkes, utfordringer, muligheter og
konsekvenser av alternative valg.
Aktiv bærekraftig samfunnsbygger
5
Prosess for innhenting av innspill fra kommunene
3
Invitere fylkene og kommunene med
Juni - september
Innhente innspill fra partnerskapet
September - oktober Videre inkludering av partnerskapet
november - februar
FELLES OPPLEGG
Arbeids- og velferds-direktør Hans Christian Holte inviterte alle
kommunene med i strategi- arbeidets første fase.
Strategiprosjektet utarbeidet et felles, nasjonalt informasjons- opplegg fylkene kunne bruke, men fylkene kunne selv tilpasse
opplegget og framgangsmåte til lokale forhold og partnerskapets møtekalender.
PARTNERSKAPET
Slik er innspillene fra partnerskapet hentet inn
INVITASJON I LINJEN Direktørene i arbeids- og tjenestelinjen utpekte
ressurspersoner som fikk ansvar for å invitere kommunene med i prosessen og samle innspill til strategien fra partnerskapet i sine fylker.
KS ble informert om arbeidet. Det ble også Statsforvalteren og sentralt brukerutvalg.
INNSPILL FASE 1 Frist for innspill i denne omgangen var 15. oktober.
Innspillene er oppsummert i dette dokumentet.
VIDERE PROSESS
Ressurspersonene fra fylkene deltar på storskala workshop 3. nov.
Kommunene vil få flere muligheter til å komme med innspill senere i prosessen.
Mange har et sterkt ønske om å utvikle vårt felles oppdrag i samarbeid.
NÅSITUASJON OG TRENDER
Kjenner du deg igjen?
Hvordan fungerer tjenestene for innbyggerne i dag?
(*)
PARTNERSKAPET Spørsmål i felles opplegg
SAMARBEID I DAG
Hvordan bidrar vårt partnerskap til gode tjenester for
innbyggerne i dag?
(*)
HVORDAN LYKKES VI SAMMEN?
Hvilke eventuelle felles lokale mål bør vi ha i partnerskapet?
(*)
MULIGHETER OG UTFORDRINGER Hvilke muligheter og utfordringer bør partnerskapet jobbe sammen om
fremover?
Hvordan kan sam- arbeid i partner- skapet, i sterkere grad, bidra til å koble utfordringer og
muligheter?
STRATEGISKE VEIVALG
Med utgangspunkt i mulighetene og utfordringene dere har identifisert at vi skal samarbeide om fremover:
Hvilke strategiske veivalg må vi gjøre sammen fremover?
Agder Liv Flaten Innlandet
Jon Bernt Hansen Møre og Romsdal Jan Ove Nyland Nordland
Stig Moldjord Oslo
Ingfrid Milje og Berit Bergstrøm Rogaland
Janne Sigbjørnsen Eie
Troms og Finnmark Viviann Ekanger Trøndelag
Hege Merete Pettersen Vestfold og Telemark Solgunn Måløy
Vestland
Bjarte Hysing-Olsen Vest-Viken
Randi Kristin Breda og Hege Østvold Vagle Øst-Viken
Tanja Koritzinsky
