RAUMA KOMMUNE SAKSPAPIR

(1)

RAUMA KOMMUNE SAKSPAPIR

Styre, utvalg, komite m.m. Møtedato Saksnr

Formannskapet 19.08.2014 86/2014

Kommunestyret 09.09.2014 70/2014

Saksansvarlig OddbjørnVassli

Arkiv : Objekt:

Arkivsak nr 14/1263 Kommunereformen - rammer for arbeidet i Rauma

RÅDMANNENS INNSTILLING:

1. Raumakommunestyretgir sintilslutningtil at vedtatt hovedprosjektfor utviklingav interkommunaltsamarbeidi Romsdalendrestil å gjeldeutviklingav et felles

beslutningsgrunnlagfor ny kommunestrukturi Romsdal

2. Raumakommunestyreber om at følgendealternativeframtidige kommunestrukturerfor Raumablir utredet i fellesutredningen:

a. Raumasomfortsatt egenkommune(0-alternativet)

b. Romsdalsomregionkommunehvor alle 8 ROR-kommunerinngår c. Raumaog Vestnessomen kommunepå sørsidaavRomsdalsfjorden

3. Raumakommunegir sintilslutningtil at KSdeltar somfagligtilretteleggerog koordinatorfor lokale/regionaleprosesseri det kommunereformarbeidet regjeringenetter stortingsvedtakhar invitert kommunenetil.

RepresentantenTorbjørnRødstøl(SP)fremmet følgendeforslagtil nytt pkt 5 til formannskapetsinnstilling:

Et viktig elementi kommunereformener hvilkeoppgaversomvil bli tillagt kommunene.

Raumakommunevil sterkt beklageat oppgavefordelingenmellomde forskjellige

forvaltningsnivåikkeer fastlagtfør reformarbeidetigangsettes.Nårviktigeforutsetninger ennåikkeer avklart,er det ogsåbekymringfor at tidsrammenei reformener for knappei forhold til utredningav mangeog kompliserteforhold

19.08.2014FORMANNSKAPET Votering:

Innstillingenspkt 1 ble enstemmigvedtatt

(2)

Innstillingenspkt 2a ble enstemmigvedtatt

Innstillingenspkt 2b ble vedtatt med 8 mot 1 stemme Innstillingenspkt 2c ble enstemmigvedtatt

Framsattforslagnytt pkt 2d ble vedtatt med 6 mot 3 stemmer Innstillingenspkt 3 ble enstemmigvedtatt

Framsattforslagtil nytt pkt 4 ble vedtatt med 8 mot 1 stemme

FS - 86/2014VEDTAK :

Formannskapetforelsårfor kommunestyretå gjørefølgendevedtak:

1. Raumakommunestyretgir sintilslutningtil at vedtatt hovedprosjektfor utviklingav interkommunaltsamarbeidi Romsdalendrestil å gjeldeutviklingavet felles

b. Romsdalsomregionkommunehvor alle 8 ROR-kommunerinngår c. RaumaogVestnessomen kommunepå sørsidaavRomsdalsfjorden

d. Raumasenderen formell forespørseltil Lesja/Dovre,om det er interessefor å få vurdert en kommunestrukturder de 3 kommuneneer involvert.Enlikelydende forespørselgårogsåtil Nesset

3. Raumakommunegir sintilslutningtil at KSdeltar somfagligtilretteleggerog koordinatorfor lokale/regionaleprosesseri det kommunereformarbeidet regjeringenetter stortingsvedtakhar invitert kommunenetil.

4. Regjeringamå utfordres med tankepå fylkesgrensene.Det må bli lettere å nytte seg av tjenesterog tilbud påtvers av fylkesgrensene

09.09.2014KOMMUNESTYRET

Formannskapetforeslår for kommunestyretå gjørefølgendevedtak:

1. Raumakommunestyregir sin tilslutningtil at vedtatt hovedprosjektfor utviklingav interkommunaltsamarbeidi Romsdalendrestil å gjeldeutvikling avet felles

2. Raumakommunestyreber om at følgendealternativeframtidige

(3)

kommunestrukturerfor Raumablir utredet i fellesutredningen:

d. Raumasenderen formell forespørseltil Lesja/Dovre,om det er interessefor å få vurdert en kommunestrukturder de 3 kommuneneer involvert.En likelydende forespørselgårogsåtil Nesset

3. Raumakommunegir sintilslutningtil at KSdeltar somfagligtilretteleggerog koordinatorfor lokale/regionaleprosesseri det kommunereformarbeidetregjeringen etter stortingsvedtakhar invitert kommunenetil.

Votering:

Formannskapetsinnstillingble enstemmigvedtatt.

RepresentantenTorbjørnRødstøl(SP)sitt forslagtil nytt pkt 5 ble enstemmigvedtatt.

KS - 70/2014VEDTAK :

1. Raumakommunestyregir sin tilslutningtil at vedtatt hovedprosjektfor utviklingav interkommunaltsamarbeidi Romsdalendrestil å gjeldeutviklingavet felles

d. Raumasenderen formell forespørseltil Lesja/Dovre,om det er interessefor å få vurdert en kommunestrukturder de 3 kommuneneer involvert.En

likelydende forespørselgårogsåtil Nesset

3. Raumakommunegir sintilslutningtil at KSdeltar somfagligtilretteleggerog koordinatorfor lokale/regionaleprosesseri det kommunereformarbeidetregjeringen etter stortingsvedtakhar invitert kommunenetil.

(4)

5. Et viktig elementi kommunereformener hvilkeoppgaversomvil bli tillagt kommunene.

Raumakommunevil sterkt beklageat oppgavefordelingenmellomde forskjellige

forvaltningsnivåikkeer fastlagtfør reformarbeidetigangsettes.Nårviktigeforutsetninger ennåikkeer avklart,er det ogsåbekymringfor at tidsrammenei reformener for knappei forhold til utredningav mangeog kompliserteforhold

Saksopplysninger:

Regjeringenhar med Stortingetstilslutningvedtatt at det skaliverksettesen kommunereformmed 4 målsettinger:

1) Godeog likeverdigetjenester til innbyggerne

Størrekommunermedbedrekapasitetog kompetansevil leggetil rette for godeog likeverdigetjenesterover helelandet.Størrefagmiljø vil gi mer stabilearbeidsmiljø,breddei kompetansenog en brederetiltaksportefølje,særligi småog spesialisertetjenester.

2) Helhetligog samordnetsamfunnsutvikling

Kommunesektoren skalbli bedrei standtil å løsenasjonaleutfordringer.Reformenskalbedreforutsetningenefor en styrket og samordnet lokalog regionalutviklingi alle deler avlandet bådenår det gjelderarealbruk,samfunnssikkerhet- og beredskap,transport,næring, miljø og klima,og ogsåden sosialeutviklingeni kommunen.Det er ønskeligat kommunegrenseneistørregradtilpassesnaturligebo- og arbeidsmarkedsregioner.

3) Bærekraftigeog økonomiskrobustekommuner

Størrekommunervil hastørreressursgrunnlag og kanogsåha en mer variert befolknings- og næringssammensetning.Det gjør

kommunenemer robusteoverfor uforutsette hendelserog utviklingstrekk.Bærekraftigeog økonomiskrobustekommunervil leggetil rette for en mer effektiv ressursbrukinnenfor begrensedeøkonomiskerammer.

4) Styrkelokaldemokratiet og gi større kommunerflere oppgaver.

Størreog mer robustekommunerkanfå flere oppgaver.Dette vil gi økt makt og myndighettil kommunene,og dermedøkt lokalt selvstyre.

Størrekommunervil ogsåreduserebehovetfor interkommunaleløsninger.Færreog størrekommunersomgjennomføreren

velferdspolitikki henholdtil nasjonalemål,vil reduserebehovetfor statlig detaljstyring.Kommunenevil slikfå størrefrihet til å prioritere og tilpassevelferdstilbudettil innbyggernesbehov

Reformenhar en framdrift somgjørat alle kommuneskalta stillingtil om og med hvemde ønskerå slåsegsammensenestvåren2016.Våren2015kommeren ny Stortingsmelding somklargjørhvilkeoppgaverde nyekommunenevil få. Derettervil Stortingetfatte de nødvendigevedtakvåren2017.Denyekommunestrukturenevil tre i kraft fra 1.1.2020med kommunevalghøsten2019.

Det visestil følgendelink på Kommunal- og moderiseringsdepartementetshjemmesidefor ytterligereinformasjonom den nasjonalebegrunnelsen,målsettingerog premisser:

http://www.regjeringen.no/nn/dep/kmd/kampanjer/kommunereform.html?id=751048. Det refereresogsåtil ordførerensorienteringi kommunestyret17. juni.

Kommunestrukturutredningi regi av RomsdalRegionråd

Raumakommunestyrehar i møte 15. mai i sak039/2014forpliktet segtil å delta i et

(5)

hovedprosjekti RORmed følgendeområder:

a. Utredeog prøveut etableringavfellesplanorgan/-kontor for kommunenei Molderegionen.Planorganet/-kontoret skalkunneivaretakommunale- og regionaleplaneri Molderegionenog styrespolitiskmed delegertmyndighetfra kommunestyrenenei forhold til planerpå regionaltnivå.Somen del av

forsøksordningenskalplanarbeiduten innsigelsesrettfra fylkeskommunenog Fylkesmannenprøvesut

b. Utvikleen «Samfunnsplanfor Molderegionen»(kommunedelen),der fellesbo-, arbeids- ogserviceområdeer sentraleelement.

c. Utarbeideen utredningom framtidig kommunestrukturi Molderegionen,basertpå de premisserog rammersomvil kommepå plassfra sentralemyndigheteri løpet av det nesteåret

d. Jobbevideremed etablertesamarbeidsordninger,systematisereog videreutvikle disse.

Med bakgrunni StortingetogRegjeringensbeslutningom iverksettingav

kommunereformen,er det alleredeklart at utredningog utprøvingav fellesplanorgan/- kontor i Romsdaler uaktuelt.Statligemyndigheterønskerikkei denneperiodenå bruketid og ressurserpå etableringav nyeinterkommunalesamarbeid.

I mail av3. juli 2014fra RORredegjøresdet for at hovedprosjektetfor videreutviklingav samarbeideti Romsdaltrolig må leggesom til å ha hovedfokuspå kommunereformen.

Styretmeneren klar målsetningmed arbeidetmå væreå få laget enutredningsomskalgi et tilstrekkeligfaktagrunnlagfor at hverav ROR-kommunenekan gjøresinevalgom framtidig kommunestrukturi løpet av periodenmai 2015-2016.Styrettar siktepå å presentereen prosjektplanfor en slik utredningpå medlemsmøteti ROR5. september.RORhar allerede fått tilsagnom 800.000kroneri finanseringfra FylkesmanneniMøre og Romsdaltil felles arbeidmed kommunereformen.

Til denfellesutredningenom framtidig kommunestrukturi Romsdalfinner styret i RORdet hensiktsmessigat hver kommunekommermed innspillpå 2-3 alternativersomde pr dato finner realistiskfor sin kommuneå utrede.Dette meldesinn til RORinnen 1. oktober.

Alternativetmed alle 8 ROR-kommunenesomen fremtidig kommunevil væreett av alternativenesomvil bli behandletutredningen.Ambisjonener at alle

kommunestrukturalternativeti Romsdalskalivaretasavden fellesutredningen.

Mensselveutredningsarbeidetdrivesfram i regi av styret i RORmed løpendetilbakemelding og drøftingi medlemsmøtetfor ROR-kommunene,er det viktig at kommuneneselvdrøfter og riggersinelokaleprosesserrundt kommunereformenog framtidig kommunestruktur.

Henvendelsefra KS

KommunenesSentralforbund har henvendtsegtil alle norskekommunerog bedt

kommunenegi organisasjonenet mandatfor å delta i prosessensomfagligtilretteleggerog

(6)

koordinatorav lokaleog regionaleprosesserpå vegneavsinemedlemskommuner.Særligvil fylkesstyrai KSværeen viktig samarbeidsaktørmot Fylkesmennenesomhar fått tilsvarende rolle fra Regjeringa.

Vurdering

Daer vi i gang– om vi vil eller ikke.Alle kommunermå før sommeren2016ta stillingtil om en vil fortsette på egenkjøl eller slåsegsammenmed andrekommuner.Etter 50 år med stor stabilitet i kommunestrukturener det tid for endringersomajourførerkommunestrukturen med de endringersomhar skjeddi samfunneti sammetidsperiodeikkeminst når det gjelder mobilitet (nærmestallehar hver sin bil), teknologi(data,tele og internett), enorm veksti den kommunaleoppgaveporteføljaog regionaliseringav arbeidsliv,kulturliv og identitet.

Raumaer en kommunesomtrolig har mulighetbådefor å fortsette somegenkommune eller bli en del aven størrekommunesammenslutning.Enkombinasjonavmiddels

kommunestørrelse(7.500innbyggere),høgarbeidsplassdekning(92 %)oglangreisetidmed bruk av ferje til regionsenteretMolde gjør at mangesidervedde 4 målsettingenefor

Kommunereformenikketrengerå nåsbedregjennomen kommunesammenslåingfor Raumasvedkommende.

Pådenandresidaer det et krevendescenarioå tenkesegat Raumaskalstå igjenmed sine 7.500innbyggere,menskommunerrundt ossfinn hverandrei robusteregionkommuner med størrelserpå flere ti-talls tuseninnbyggere.I fylkeskommunensforslagtil

regionkommunervil Ålesundsregionenfå 92.000innbyggere,Molderegionen63.000, Kristiansundsregionen55.000og Eiksundsregionen47.000.

Et mellomalterantivkanværeå senærmerepå et samarbeidpå sørsidaavRomsdalsfjorden mellom Vestnesog Raumasomvil gi en kommunepå nærmere15.000innbyggeremed landfastog relativt korte avstandernår Tresfjordbruaer på plass.

Rådmannenoppfordrerde folkevalgtetil å drøfte hvordande selvønskerå involveresi selve utredningsprosessensomnår skalskjevia ROR.Viderehvordandialogenrundt framtidig kommunestrukturog Raumasalternativerskalgjennomføresi heleRaumasamfunnet.

Rådmannenserpå henvendelsenfra KSmestsomen formalitet fordi organisasjonen manglermandatfra sinemedlemmerfor å delta i prosessersomskalavvikle/fusjonerede sammemedlemmene.

Dokumenter i sak:

Hovedprosjektfor interkommunaltsamarbeidi ROR - orienteringom statusog videre fremdrift i detinterkommunaleutrednin

Tildelingsbrev- «Kommunestrukturi ROR»

Anmodningom kommunalog fylkeskommunalpolitisk behandlingav KS’ medvirkningi lokaleog regionaleprosesseri enkommunereform

(7)