Artig med tilsyn
Fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø Seniorrådgiver Solveig Bjørn
Aktørene på barnehageområdet
• Kunnskapsdepartementet
• Utdanningsdirektoratet
• Fylkesmannen
• Barnehagemyndigheten
• Barnehageeieren
Kommunens rolle som barnehagemyndighet
•
Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med regelverket.
•
Barnehagemyndigheten har tre virkemidler til disposisjon:
–
veiledning
–tilsyn
–
godkjenning.
Barnehagemyndighetens ansvar og oppgaver
§ 8 Kommunens ansvar
§ 10 Godkjenning
§ 11 Familiebarnehager
§ 12 Samordnet opptaksprosess i kommunen
§ 12a Rett til plass i barnehage
§ 13 Prioritet ved opptak
§ 14 Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager
§ 14 a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling
§ 15 Foreldrebetaling
§ 16 Tilsyn
§ 16 a Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler […]
§ 17 Styrer
§ 18 Barnehagens øvrige personale
§ 19 Politiattest
Kap. V A. Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m.
Kommunens dobbeltrolle som barnehageeier og barnehagemyndighet
• Alle kommuner har rollen som barnehagemyndighet.
• Kommuner med kommunale barnehager er i tillegg barnehageeier.
• Delegering av myndighet til å gjøre vedtak.
• Hvordan kommunen løser sine oppgaver.
• Samarbeid mellom kommuner.
Lovgrunnlaget - barnehageloven
§ 8. Kommunens ansvar (første og femte ledd) Kommunen er lokal barnehagemyndighet.
Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.
Kommunen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver.
Lovgrunnlaget - barnehageloven
§ 16.Tilsyn
Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.
Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering.
I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen
bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter
§ 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt.
Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.
Tilsynssatsingen
• Felles veiledning i forkant av tilsyn (i regionene)
• Veileder: kommunens rolle som barnehagemyndighet
• https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/tilsyn/barnehagemyndigheten/veileder-om- barnehagemyndighetens-virkemiddelbruk/innledning/
• RefLex
https://reflex.udir.no/egenvurdering/egenvurderingstema/Barnehageleder/3/innhold
Lovgrunnlaget - barnehageloven
§ 7. Barnehageeierens ansvar (første ledd)
Barnehageeieren skal drive virksomheten i samsvar med
gjeldende lover og regelverk.
Barnehageeiers plikter
§ 1 Formål
§ 1a Særlig formål
§ 2 Barnehagens innhold
§ 3 Barns rett til medvirkning
§ 4 Foreldreråd og samarbeidsutvalg
§ 5 Felles samarbeidsutvalg for barnehage og skole
§ 6 Virksomhetens plikt til å søke godkjenning
§ 7 Barnehageeierens ansvar
§ 12 Samordnet opptaksprosess i kommunen
§ 13 Prioritet ved opptak
§ 14 a Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling
§ 15 Foreldrebetaling
§§ 17-19 Personalet
§ 19 b Samarbeid med barnets foreldre
§ 19 g Barn med nedsatt funksjonsevne
§§ 20-24 Forskjellige bestemmelser
Myndighetsutøvelse basert på riktig lovforståelse
• Samme krav for risikovurderinger, veiledning og tilsyn.
• Barnehagemyndigheten må:
• anvende loven og forskriftene i tråd med gjeldende rett
• bruke gyldige rettskilder
• legge til grunn gjeldende fortolkning fra nasjonale myndigheter
• aktuelle kilder er lovteksten, forskrifter, forarbeider, retts- eller forvaltningspraksis, rundskriv og veiledere
• vite hvilke rettslige krav regelverket stiller til barnehageeier
• klargjøre hva regelverket faktisk krever av barnehageeier
• bruke juridiske prinsipper (juridisk metode)
Fylkesmannens tilsyn
Vår tilsynsmetode skal sikre likebehandling av barnehagemyndighetene
Våre tilsyn skal bidra til at kommunene:
følger regelverket i praksis
•
blir gode på å tolke og etterleve regelverket
•
Derfor har vi et regelverk som stiller krav til hvordan vi skal utføre tilsyn.
Tolke loven på riktig måte, opplyse saken tilstrekkelig, ivareta plikten til likebehandling, ivareta retten for kommunen til å uttale seg i saken.
Vi følger samme tilsynsmetode i alle våre
tilsyn for å sikre likebehandling.
§ 9 Statlig tilsyn
• Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter som barnehagemyndighet etter § 8, kapittel IV og V. Reglene i kommuneloven kapittel 10 A gjelder for tilsynsvirksomheten.
• Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehage blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter. Fylkesmannen kan gi pålegg til barnehageeier om å rette forhold som er i strid med bestemmelser i loven her. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan fylkesmannen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av barnehagen.
• Hovedregel skal utføres av kommunen
• Vi skal føre tilsyn i særlige tilfeller
• Det betyr av vårt tilsyn skal være et unntak fra hovedregelen
• Nødvendig å avgrense begrepet særlige tilfeller – dette for å klarlegge for foreldre og andre når det forventes at
fylkesmannen fører tilsyn
• Vanskelig å gi en uttømmende oppramsing – kan glemme noe.
• Fylkesmannen gis derfor et visst skjønn i vurderingen.
Innretting av tilsynet
Særlige tilfeller kan være:
• kommunen har kontrollert det aktuelle forholdet gjennom tilsyn, men hvor forholdene likevel ikke er rettet opp
• kommunen ikke har iverksatt tilsyn med barnehagen og hvor fylkesmannen mener tilsyn er nødvendig
• kommunens vedtak opprettholder brudd på lovverk
• kommunens vedtak har åpenbare feil/mangler
• sammenblanding av roller i kommunal forvaltning taler for statlig tilsyn
• fylkesmannen ved tilsyn med kommunene avdekker lovbrudd som oppdages i den enkelte barnehage, og som knytter seg til eierpliktene.
• Samme krav som gjelder for
saksbehandlingen som ved andre tilsyn.
• Klargjøre rettslige krav – bare krav til kommunen som
barnehagemyndighet
• Varsel, innhenting av
dokumentasjon, evt intervju m.m.
• Tilsynsrapport og følge oppvedtaket
Hendelsesbaserte tilsyn med
barnehagemyndigheten
•
Myndighetens ansvar for å påse regelverketterlevelse etter
barnehageloven
•
Pedagogisk bemanning og dispensasjon i barnehager
•
Opplysningsplikten
•
Forvaltningsloven
•
Barnehagens innhold § 2, tredje ledd om individuelle tilpasninger
Tema tilsyn 2016 og 2017
2016:
Dyrøy, Torsken, Storfjord, Lenvik, Tranøy, Ibestad og Kvæfjord
2017:
Gratangen, Harstad, Ibestad, Kåfjord, Bardu
Stedlige, skriftlige og
hendelsesbaserte tilsyn med
barnehagemyndigheten i:
Tilsyn med barnehagemyndigheten 2016
2016 Lovbrudd
Myndighetens ansvar for å påse
regelverketterlevelse etter barnehageloven jf.
barnehageloven § 8 jf 16.
3
Pedagogisk bemanning og dispensasjon jf. forskrift om pedagogisk bemanning
5 Opplysningsplikten jf. barnehageloven § 22 2 Forvaltningsloven kapittel IV og V 3
Tilsyn med barnehagemyndigheten 2017
2017 Lovbrudd
Myndighetens ansvar for å påse
regelverketterlevelse etter barnehageloven jf.
barnehageloven § 8 jf 16.
4
Pedagogisk bemanning og dispensasjon jf. forskrift om pedagogisk bemanning
1 Opplysningsplikten jf. barnehageloven § 22 4 Forvaltningsloven kapittel IV og V 4 Barnehagens innhold § 2, tredje ledd
Maler for enkeltvedtak på Utdanningsdirektoratet sin hjemmeside
Generelt enkeltvedtak:
•
https://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/skole-og-opplaring/maler-for-
enkeltvedtak/generelt-enkeltvedtak/?path=ceflehe
Bekymringsmeldinger/
hendelsesbasert tilsyn
•
Barnevern/opplysningsplikt
•
Foreldresamarbeid
•
Årsplan
•
Ledelse og organisering av styrerressurs
•
Barns trivsel og omsorg
•
Det fysiske miljøet (sikkerhet/forsvarlighet)
Barns trivsel og omsorg
Foreldre sender inn bekymringer om:
• at ansatte har liten kompetanse om små barn og samspill
• at voksne er vanskelig tilgjengelige og at de gjør lite konkret i samspill med barna
• at barna trives dårlig når ansatte kjefter, ikke føler seg sett av de ansatte
• at barna ofte blir plaget av andre barn
• store utskiftinger av personale
• høyt sykefravær
• mangel på kompetanse hos vikarene
