Hva er forvaltningsrett?

(1)

Grunnleggende forvaltningsrett

- noen utvalgte temaer

(2)

Forvaltningsretten i et

innbyggerperspektiv

(3)

Hva er forvaltningsrett?

• Offentlig myndighetsutøvelse

• Forvaltningsretten styrer den offentlige myndighetsutøvelsen – setter rammer.

– hvem?

– hvordan?

– når?

(4)

Det grunnleggende hovedformålet med forvaltningsretten

Sikre riktige avgjørelser

(5)

Ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper

• Prinsipper som forbyr «misbruk av forvaltningsmyndighet»

– ikke ta utenforliggende hensyn

– ikke drive usaklig forskjellsbehandling – Ikke ta vilkårlige avgjørelser

krav om forsvarlig saksbehandling

(6)

Hva er forsvarlig saksbehandling?

(7)

De sentrale rettskildene

• Forvaltningsloven

• Forvaltningsforskriften

• Bestemmelser i spesiallovgivningen

• Andre rettskilder

(8)

Forvaltningslovens

grunnleggende utgangspunkt for all myndighetsutøvelse

Forvaltningen må alltid følge de alminnelige

reglene i lovens kap. II og III.

(9)

Generelle regler for saksbehandlingen

• Lovens kap. II - § 6 flg. – habilitet (inhabilitet)

– Der den som skal ta avgjørelsen, eller den som

saksbehandler/ utarbeider grunnlaget for avgjørelsen har

en for nær tilknytning til saken

(10)

Forvaltningsloven § 6 første ledd

§ 6. (habilitetskrav).

En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak

a) når han selv er part i saken;

b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken;

c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part;

d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte;

e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller

2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller

arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med

andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.

(11)

Forvaltningsloven § 6 andre ledd

Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part.

Er den overordnede tjenestemann ugild, kan avgjørelse i saken heller ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme

forvaltningsorgan.

Ugildhetsreglene får ikke anvendelse dersom det er åpenbart at

tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker

sete.

(12)

Generelle regler for saksbehandlingen

• Sentrale bestemmelser i kap. III

– Veiledningsplikt (§ 11)

– Saksbehandlingstid/foreløpig svar (§ 11a)

• hovedregel – uten ugrunnet opphold

• Dersom ikke «uten ugrunnet opphold» = foreløpig svar

• Men: kan være egne saksbehandlingsregler i særlovgivningen

– Taushetsplikt (§ 13)

(13)

Forvaltningslovens

grunnleggende utgangspunkt for enkeltvedtak

Når forvaltningen skal treffe enkeltvedtak, må den

i tillegg følge reglene i kapittel IV-VI

(14)

Hva er et enkeltvedtak?

• Definisjon forvaltningsloven § 2b I denne lov menes med:

a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private

rettssubjekter);

b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller

plikter til en eller flere bestemte personer;

(15)

Særreglene om enkeltvedtak

• Regler om saksforberedelse (kapittel IV)

• Regler om vedtaket (kapittel V)

• Regler om klage og omgjøring (kapittel VI)

(16)

Enkeltvedtak – særregler om saksforberedelse (kapittel IV)

• Forhåndsvarsel (§ 16)

– Gi dem vedtaket direkte berører (part) anledning til å uttale seg i saken.

• Forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt (§ 17)

– Skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før

vedtak treffes

(17)

Enkeltvedtak – særregler om vedtaket (kapittel V)

• Krav til skriftlighet (§ 23)

• Underretning om vedtaket «så snart som mulig» (§ 27)

• Krav om begrunnelse for vedtaket (§ 24)

• Begrunnelsens innhold (§ 25)

– rettsgrunnlaget (hjemmel)

– faktiske forhold vedtaket bygger på

– hovedhensyn ved skjønnsutøvelsen

(18)

Reglene om klage og omgjøring

kapittel VI

(19)

Vilkår for å klage

• Hva kan påklages? Enkeltvedtak (§ 28)

• Hvem kan klage? Parten eller annen med rettslig klageinteresse (§ 28)

• Klagefrist? Tre uker fra vedtaket er mottatt hos klager (§ 29)

Hvis enkeltvedtak + part + innenfor fristen = vilkår for å

(20)

Hva hvis vilkår ikke er oppfylt?

• Hvis ikke enkeltvedtak

• Hvis ikke rettslig klageinteresse

= skal avvise klagen, jf. fvl. §§ 33 og 34

• Hvis klagefristen er oversittet, kan gi oppreisning for oversittet klagefrist (§ 31) eller avvise

NB! Avvisning = enkeltvedtak (som skal gis klagerett)!

(21)

Et lite sidespor…

• Avvise

– Ikke behandle en sak, en søknad, en klage eller liknende.

– Vilkår for behandling ikke er til stede

• Avslå

– Behandle en søknad eller klage – Ikke ta en søknad eller en klage til

følge – vilkårene for å gi en

tillatelse eller imøtekomme klagen

er ikke til stede

(22)

Hvem skal ta i mot klagen?

• Alltid det organet som har behandlet

søknaden/saken

– omgjøring?

– vurdere nye

momenter/anførsler

tilrettelegging

(23)

Klagebehandling i første instans

• Avvise hvis vilkår ikke foreligger

• Foreta de undersøkelser klagen gir grunn til

– svare på klagers anførsler (særlig nye)

• Oppheve/endre sitt vedtak dersom man finner grunnlag for det (kun til gunst for klager)

• Hvis klagen ikke avvises eller tas til følge

(24)

Hvem behandler klagen i annen instans?

• Forvaltningsorgan som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (§ 28)