Brukerutvalget i Nordland – 09.10.15

Brukerutvalget i Nordland – 09.10.15

Cathrine Stavnes, Fung. fylkesdirektør NAV Nordland.

NAV, 07/29/2022 Side 2

Mine hovedpunkter:



Status



Ekspertutvalget – Et NAV med muligheter:

– Tettere på arbeidsgiverne - styrk markedskompetansen

– Forny NAV-kontorene

– NAV-kontor i arbeidsmarkedsregionene



Budsjettsituasjonen i årene fremover

NAV, 07/29/2022 Side 3

Mitt utgangspunkt:

Arbeidslinja er blitt langt mer synlig i NAV, men begrenses fortsatt av:

-

for få ansatte i NAV jobber med å få folk i arbeid - for svak markedskompetanse i organisasjonen - mangel på tydelig ledelse/evne til prioritering - kryssende politiske prioriteringer/forventninger - alt for komplisert regelverk og for mye byråkrati

«Summen av oppgaver som partnerskapet pålegger NAV-kontoret er langt større enn ressursene som stilles til rådighet. I den daglige prioritering taper arbeidslinja for ofte i forhold til inntektssikring og strømmen av pålagte oppgaver»

NAV-leder Nordland

NAV, 07/29/2022 Side 4

Organisasjonskart for NAV

NAV Kontaktsenter NAV Hjelpemidler

NAV Pensjon NAV Kontroll

NAV Intro (4 stk)

NAV Arbeids- livssenter NAV Arbeids-

rådgivning

NAV Internasjonalt 429 kommuner

NAV Klageinstans NAV Fylke (19stk)

+ Arbeids- og velferdsetaten

+ + = Arbeids- og velferds- forvaltningen 456 NAV-kontor

i kommuner og bydeler

=

NAV Innkreving NAV regnskap Pensjon

NAV regnskap Andre ytelser

NAV lønn, betaling og regnskap

NAV Forvaltning Arbeids- og

velferdsdirektoratet

+

5

ET MED MULIGHETER

Bedre brukermøter, større handlingsrom og tettere på arbeidsmarkedet

Rammebetingelsene

NAV, 07/29/2022 Side 7

Vårt svar i høringsuttalelsen

Vi mener at særlig tre forutsetninger står sentralt for at vi skal lykkes:



Å legge til rette for økt egenproduksjon av viktige deler av NAVs kjerneoppgaver i form av avklarings- og

oppfølgingstiltak



Å heve kompetansen i organisasjonen og utvikle større, mer spesialiserte kompetansemiljøer som svarer til

arbeidsgivernes behov



Å forenkle styringen og oppfølgingen av

arbeidsmarkedstiltakene vesentlig

NAV, 07/29/2022 Side 8

Tettere på arbeidsgiverne

 Økt arbeidsmarkeds-

kontakt for å bygge gode relasjoner

 Økt tilgjengelighet, faste kontaktpunkter, mer

virksomhetsorganisering

 NAV-kontoret og

Arbeidslivssenteret må fremstå som en enhet

 Ny CV og stillingsbase

NAV, 07/29/2022 Side 9

Styrk markedskompetansen

 NAV må se og forstå arbeidsgivernes behov

 Markedskompetanse er ferskvare

 NAV må ansette flere med markeds-

kompetanse

 Vi må forstå hva som

virker og bruke det

NAV, 07/29/2022 Side 10

Styrk kjernevirksomheten i NAV



Gode erfaringer fra NAV- kontor, piloter og IPS



NAV må være best på inkluderingskompetanse



Forenkle regelverk for oppfølging og tiltak



Øk tiltaksbruken i ordinære virksomheter



Flytte ressurser fra

tiltaksbudsjettet til NAV-

kontoret

NAV, 07/29/2022 Side 14

Brukere med innvandrerbakgrunn:

 NAV sin samlede innsats ved oppfølging av brukere med innvandrerbakgrunn skal styrkes og prioriteres.

 Fylkene skal i 2015 samordne sin kompetanse og innsats på

integreringsområdet med kommunene som har ansvar for integrering og språkopplæring av flyktninger og innvandrere.

 NAV må samarbeide tett med kommunene for å få en bedre utnyttelse av det rettighetsbaserte norskopplæringstilbudet og den ordinære

grunnopplæringen ved voksenopplæringen som gis gjennom kommunen.

 Tilbudet kan eventuelt kombineres med tiltak i NAV, for eksempel ved å kombinere norskopplæring og arbeidsrettede tiltak.

 Et tettere samarbeid mellom NAV, kommunen og fylkeskommunen bør være hjemlet i partnerskapsavtaler/eksisterende samarbeidsavtaler.

NAV, 07/29/2022 Side 15

NAV-kontor i

arbeidsmarkeds- regioner



Organiser NAV i bo- og arbeidsmarkedsregioner



Fjern minste-garantien for småkontor



Større og mer kompetente NAV-kontor



Større lokal frihet – mindre styring – mer lokal ledelse



Flytte ressurser og kompetanse fra øvrig

organisasjon til NAV kontoret

NAV, 07/29/2022 Side 16

NAV gjør en forskjell, men vi kan gjøre mer…

REDUSERTE

BUDSJETTRAMM ER NAV

NORDLAND

Konsekvenser 2016-2018

og

Forslag

budsjettprinsipper 2016

BAKGRUNN



Presentasjon med bakgrunn i diskusjoner og gruppearbeid i ledermøte med FYMBA på Kjerringøy juni 2015



Det har skjedd store endringer på mange områder etter NAV- reformen. NAVs bemanning, organisering og struktur gjenspeiler ikke disse endringene, og det er behov for justeringer.



NAV i Nordland har en vanskelig økonomisk situasjon fra 2016 og årene fremover dersom det ikke iverksettes tiltak



Tildelt ramme reduseres med 2,5 prosent årlig



Kostnadene våre øker med ~3,0 prosent årlig



Tidligere innsparinger i fylkesledd samt store og mellomstore NAV-kontorer er foretatt. Fremtidige kutt må skje på lønn og eiendom.



Avviket mellom inntekter og kostnader har blitt så stort at vi ikke lenger kan forsvare å opprettholde antall tildelte årsverk som

tidligere



Administrasjonen har blitt bedt om å vurdere ulike alternativer 2016-2018 samt gi en anbefaling for 2016

18

GARANTIKONTORORDNINGEN

 NAV-enheter med tre eller færre statlige årsverk fikk beholde det antall statlige årsverk som tilhørte kontoret på tidspunkt for opprettelse av NAV- kontoret lokalt. Garantikontorordningen er ikke lovfestet.

 - Med små unntak har det gjennom flere tiår gått en netto flyttestrøm fra de mindre sentrale til de mer sentrale kommuner. Da det i hovedsak er yngre personer som flytter har dette ført til en gjennomgående eldre

befolkning i de mindre sentrale kommuner. «Forgubbing i lite sentrale kommuner», notat av Jens Kristian Borgan, Statistisk sentralbyrå, 1996

 Garantiordningen låser statlige årsverk til de kommunene hvor

befolkningsgrunnlag – og dermed brukere av NAV-kontorets tjenester – blir mindre og stadig eldre.

 NAV-kontorene i større kommuner – som opplever at befolkning og antall brukere øker – har over år måttet avgi årsverk

 I Nordland er 26 av 43 NAV-kontorer (60,5 prosent) garantikontor. I 2015 tildeles disse kontorene om lag 18 årsverk over bemanningsnormen i

sentral modell til en kostnad på ca. kr 10,3 mill. uten at dette kompenseres i tildelingen.

 Når statlige bevilgninger til årsverksressurser i NAV reduseres kan denne overføringen av midler/årsverk fra store til små enheter ikke lenger

forsvares, og ressursene må tildeles på en mer rettferdig måte fra 2016 og fremover.

19

AKKUMULERT OVERFORBRUK 2015- 2020 VED Å VIDEREFØRE DAGENS

BEMANNING OG ORGANISASJON

(FIGUR # 1)

21

2015 2016 2017 2018 2019 2020

-200,000,000 -100,000,000 - 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000

Bevilgning Kostnader Akk. overforbruk

HVORDAN TILDELES ÅRSVERK NAV-KONTOR?

Sentral ressursfordelingsmodell bruker fire kriterier for tildeling av årsverk i NAV-kontorene:

Kriterier: Vekting pr innbygger:

 Nedsatt arbeidsevne 0,0103 ÅV pr. bruker med nedsatt arbeidsevne (97)

 Ordinære arbeidssøkere 0,0082 ÅV pr. ordinær arbeidssøker (122)

 Legemeldt sykefravær 0,000032 ÅV pr. dager med legemeldt sykefravær (31 250)

 Øvrige saker 20-69 0,00022 ÅV pr. innbygger 20-69 år (4 545)

22

EKSEMPLER ÅRSVERK NY RESSURSMODELL

Beiarn

 Kontoret har tildelt 2 statlige årsverk i 2015

-> Beiarn: ett årsverk mindre med innføring av ny modell.

Vestvågøy

 Kontoret har 12 statlige årsverk i 2015 inkl 1 øremerket stilling

-> Vestvågøy: ca. to årsverk mindre med innføring av ny modell (ekskl. øremerkinger)

Bodø

 Kontoret er tildelt 53,5 statlige årsverk i 2015 inkl 5,4 øremerkede stillinger

-> Bodø: 7,5 årsverk mindre med innføring av ny modell

(ekskl. øremerkinger) ²³

KONSEKVENSER NORDLAND NY FINANSIERINGSMODELL

 I rapporten etter ressurskartleggingen 2013 ble det påpekt at Nordland er overbemannet i henhold til sentral ressursfordelingsmodell. Sentral modell tildeler NAV-kontorene 223 årsverk, mens NAV Nordland tildeler lønn og driftsmidler til 281 årsverk.

 I 2015 finansieringsbehov NAV i Nordland ca. kr 274 mill. Tildeling

Nordland fra sentral modell ca. kr 269 mill. Dermed underdekning på ca.

kr 5 mill. Dette finansieres med overført mindreforbruk fra 2014 og ved å redusere antall vikarer/midlertidige stillinger slik at vi får en positiv

nettoeffekt av sykelønnsrefusjon

 Underdekning vil bli enda større i 2016 (figur # 1)

 NAV i Nordland har tidligere gjennomført nødvendige budsjettkutt ved å redusere tildelte ressurser til store og mellomstore NAV-kontorer samt fylkesadministrasjon og eiendom.

 På kort og mellomlang sikt kan NAV Nordland kun redusere kostnadssiden i administrasjonsbudsjettet ved å redusere antall årsverk samt reforhandle eiendomskontrakter for å redusere både antall kvadratmeter og

kvadratmeterpris

 Budsjettet forsvarer ikke å oppfylle garantiordningen i denne situasjonen

24

MÅL FOR STRUKTURENDRING 2016- 2018

1.

Myndige NAV-kontor i naturlige bo- og arbeidsmarkeds-regioner

2.

Redusere antall kontorer gjennom interkommunalt samarbeid eller kommunesammenslåinger

3.

Utvikle NAV som mer sentral aktør på arbeidsmarkedet og styrke samarbeidet mellom ALS og NAV-kontorene

4.

Gjennomføre NAVs kanalstrategi ved å ta i bruk selvbetjente løsninger og mobile NAV-enheter/

tjenester

5.

Parallelt tilpasse fylkesadministrasjonen

30

FORSLAG FOR BUDSJETT 2016

For å kunne budsjettere et lovpålagt nullresultat for NAV Nordland i 2016 har administrasjonen følgende forslag til budsjettdisponering:



Bruker Nordlandsmodellen for tildeling av årsverk til kontorene – rettferdig fordeling



Ikke budsjettmessig dekning for å oppfylle garantiordningen



For kontorer der modellen gir mindre enn ett årsverk rundes det opp til ett årsverk (statlig)



Viderefører øremerkede stillinger (controllere etc.)



Stram personalstyring - nyansettelser og vikarer (sykepenger)



Selvbetjeningsløsninger sikrer at NAVs tjenester er tilgjengelig over hele landet – åpningstider kan justeres etter behov



I partnerskapet er det åpning for å kjøpe tjenester av hverandre;

ergo kan NAV stat kjøpe saksbehandlerkapasitet fra kommunen der statlige stillinger inndras ved naturlig avgang



Samlet skal disse tiltakene gjøre det mulig å nå pålagt nullresultat 2016

33