31.01.2020
Juridisk workshop - avløp
Nora Charlotte Hein Stamsø, Fylkesmannen Oslo og Viken Trond Liu Skaug, Miljødirektoratet
Anna-Sara Magnusson, Miljødirektoratet
Hvor kan kommunen finne veiledning?
• Rundskriv: T-5/98: «Kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven»
• Rundskriv: H-12/94: «Veiledning om intern klage i kommuner og fylkeskommuner»
• www.miljøkommune.no
• Kommentarer til forurensningsforskriften kapittel 11, 12, 13 og 14 på Miljødirektoratet sine hjemmesider
• Kommentarer til forurensningsloven, Øystein Wang (bok) og www.rettsdata.no
• www.va-jus.no
Kommunens myndighet etter forurensningsloven
- Skille mellom myndighet lagt til kommunen direkte i loven og delegert myndighet - For vedtak fattet av kommunen med hjemmel i bestemmelser der myndighet er
lagt til kommunen direkte i forurensningsloven, er klageinstansen kommunestyret eller kommunal klagenemd, jf. forvaltningsloven § 28 første ledd første setning.
- For vedtak fattet av kommunen med hjemmel i bestemmelser der myndigheten er delegert, er klageinstansen det statlige organet som har delegert myndigheten, jf.
forvaltningsloven § 28 annet ledd tredje setning. I praksis er det fylkesmannen.
Saksbehandling
• I Rundskriv T-5/98 er det beskrevet hvilke bestemmelser i forurensningsloven som kommunen kan utøve myndighet etter.
• Forurensningsloven
• Avløp: §§ 22, 23, 25, 26
• Innenfor sitt myndighetsområde, dvs. der kommunen har hjemmel til å utøve myndighet i medhold av delegeringsvedtak eller direkte i medhold av loven, kan kommunen fatte vedtak etter forurensningslovens alminnelige bestemmelser, blant annet §§ 7 fjerde ledd (pålegg om tiltak), 18 (omgjøring), 49, 51, 73
(tvangsmulkt), 74 mm.
• Skille mellom plikt som føler av lov/forskrift og pålegg
Anvendelse av forurensningsloven § 22 andre ledd
Spørsmål:
Kan forurensningsloven § 22 andre ledd brukes for å kreve frakobling av overvannsledning som går til kommunens spillvannsledning, uten at kommunen selv gjør utbedringer?
Fl. § 22 andre ledd:
«Ved omlegging eller utbedring av avløpsledninger kan forurensningsmyndigheten kreve at eier av tilknyttet stikkledning foretar tilsvarende omlegging eller utbedring. Også ellers kan
forurensningsmyndigheten kreve omlegging eller utbedring av stikkledning, når særlige grunner tilsier det»
Svar på spørsmålet
Ja, men forutsetter «særlige grunner» - som for eksempel at forurensningssituasjonen tilsier det. Ved pålegg om frakobling gjelder et vanlig prinsipp om forholdsmessighet – det kan ikke kreves dersom det er uforholdsmessig dyrt/urimelig.
Det er foreslått en ny § 22a som skal tydeliggjøre kommunens mulighet til å kreve frakobling av overvann.
Definisjonen «innlagt vann»
Spørsmål:
Hva ligger i definisjonen i § 12-1 om «innlagt vann»?
Svar:
Med innlagt vann menes vann fra vannverk, brønn, cisternanlegg eller lignende som gjennom rør eller ledninger er ført innendørs.
Spørsmål om fritidsbebyggelse og tilknytning
• Kan kommunen kreve at fritidsbebyggelse sammen skal etablere et felles avløpsanlegg uten at dette er besluttet i plan?
• Kan kommunen beslutte at fritidsboliger skal knytte seg til felles anlegg som ligger i nærheten uten at dette er besluttet i plan?
Forurensningsloven § 23 og Plan- og bygningsloven § 27-2
Forurensningsloven § 23
• Rett og plikt til å koble seg til en
annens avløpsanlegg – selv om den som eier avløpsanlegget motsetter seg dette.
• Fritidsbebyggelse som ikke er omfattet av tilkoblingsplikten.
• Forutsetning at anlegget har en tillatelse som dekker det samlede utslippet.
• Kommunen må være myndighet for avløpsanlegget for å kreve dette.
Plan og bygningsloven § 27-2
• Plikt til å koble seg til kommunal avløpsledning, § 27-2 annet ledd.
• Følger av loven, trenger ikke vedtak.
• Gjelder både ny og eksisterende bebyggelse.
• Unntatt: fritidsbebyggelse – må da være fastsatt i plan, jf. § 30-6.
Tilknytningsplikt kan innføres også for eksisterende bebyggelse.
• Vedtak kan treffes av
forurensningsmyndigheten.
Svar på første spørsmål
Kan kommunen kreve at fritidsbebyggelse sammen skal etablere et felles avløpsanlegg uten at dette er besluttet i plan?
Svar:
For eksisterende bebyggelse med gyldige utslippstillatelse etter ff. kap. 12:
Tillatelsene må trekkes tilbake. Tungvint. Må begrunnes.
For ny bebyggelse:
Kommunen kan som forurensningsmyndighet beslutte å ikke gi utslippstillatelse til separate anlegg.
Svar på andre spørsmål
Kan kommunen beslutte at fritidsboliger skal knytte seg til felles anlegg som ligger i nærheten uten at dette er besluttet i plan?
Svar:
Ja med hjemmel i forurensingsloven § 23. Eventuelt må tillatelse gitt i medhold av ff. kap.12 trekkes tilbake. Tungvint. Må begrunnes.
Hva kan kommunen kreve av leverandør/servicepersonell?
• Utgangspunktet er at det er eier/forurenser som er ansvarlig for driften
• Følger krav om drift av § 12-13 Utforming og drift av renseanlegg
• Forurensningsforskriften kapittel 11, vedlegg 2 pkt. 2.3
• Kommunen kan sette spesifikke vilkår til drift og vedlikehold i tillatelse, disse kan anleggseier anvende direkte overfor servicepersonell
• Kan være nyttig med møte mellom kommunen, eier og servicepersonell
Vass- og avløpsanleggslova
Spørsmål: Kan kommunen fortsatt tillate private anlegg etter kapittel 13?
Utgangspunkt:
• nye vann- og avløpsanlegg skal være eid av kommuner
• eksisterende vann- og avløpsanlegg kan bare selges eller på annen måte overdras til kommuner
• vesentlig utvidelse eller sammenslåing av eksisterende private anlegg kan bare skje med tillatelse fra kommunen
Vass- og avløpsanleggslova fortsetter
Unntak fra kommunalt eierskap til avløpsanlegg:
• avløpsanlegg som er mindre enn 50 pe og faller inn under forurensningsforskriften kapittel 12 om krav til utslipp av sanitært avløpsvann
Kommunen kan tillate følgende private vann- og avløpsanlegg etter søknad:
• vesentlig utvidelse av eksisterende, privat anlegg
• sammenslåing av eksisterende privat anlegg.
• nytt privat anlegg, såfremt det organiseres som andelslag (samvirke) i tråd med samvirkeloven
Utløpskonsentrasjoner
Spørsmål:
90% rensing av fosfor og BOF5, hvilke verdier tilsvarer det?
Utløpskonsentrasjoner
Forurensingsforskriften kapittel 12
§ 12-8 Utslipp til følsomt og normalt område
- Krav 90 prosent reduksjon av fosfor og 90 prosent reduksjon av BOF5
§12-10 Dokumentasjon av rensegrad
- Minirenseanlegg skal ha dokumentasjon som tilfredstiller NS-EN-12566-3 eller tisvarende standard
- Øvrige renseanlegg skal ha dokumentasjon på at anerkjent dimensjonering og utforming er benyttet.
Utløspkonsentrasjoner
Miljødirektoratet er kjent med at flere kommuner
- fastsetter krav til utløpskonsentrasjoner i tillatelser og lokale forskrifter.
- tar prøver av utløpsvann ved tilsyn.
Kommunen kan stille krav som fraviker standardkravene i kapittel 12.
Siden det ikke er et krav i forurensingsforskriften at rensegrad skal dokumenters gjennom prøvetaking, har ikke Miljødirektoratet og fylkesmannen et grunnlag for å veilede om hvilke utløpskonsentrasjoner som skal benyttes.
Vi kan imidlertid gi generelle råd og veildening
Utløspkonsentrasjoner
Hvordan tolke og bruke resultatene?
- ta i bruk relevant og oppdatert veiledning og kunnskapsgrunnlag
- verdier for utløpskonsentrasjoner bør brukes veildedende for å definere avvik - utløpskonsentrasjoner i forskrift kan for eksempel oppgis som et intervall
- anlegg med større avvik bør prioriteres i kommunens oppfølgning
Flere spørsmål?
Husk å bruke veiledningen for å søke svar
• Rundskriv: T-5/98: «Kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven»
• Rundskriv: H-12/94: «Veiledning om intern klage i kommuner og fylkeskommuner»
• www.miljøkommune.no
• Kommentarer til forurensningsforskriften kapittel 11, 12, 13 og 14 på Miljødirektoratet sine hjemmesider
• Kommentarer til forurensningsloven, Øystein Wang (bok) og www.rettsdata.no
• www.va-jus.no
Facebookfmov.no
Nettsidefylkesmannen.no/ov Nora Charlotte Hein Stamsø [email protected] 32 26 69 47
rådgiver