OPPFØLGING AV ULOVLIGE FORHOLD
TVANGSMULKT - SAKSBEHANDLING
PIA KARINE HEM MOLAUG KRISTIANSAND, 4. FEBRUAR 2015
REGELVERK
Lov om vern mot
forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13.
mars 1981 nr. 6 Lov om
behandlingsmåten
i forvaltningssaker
(forvaltningsloven),
av 10. februar 1967
TVANGSMULKT
Forurensningsloven § 73:
«For å sikre at bestemmelsene i denne lov eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan
forurensningsmyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til staten.»
Tvangsmulkt
Myndighet til å fastsette tvangsmulkt:
Delegert til den forurensningsmyndighet som ellers kan treffe det realitetsvedtak som det gjelder å gjennomføre.
¤ Brukes for å sikre at bestemmelser i, eller vedtak etter loven/forskrifter blir overholdt.
¤ Benyttes ikke som reaksjon overfor handlinger som allerede har funnet sted, men fastsettes på
forhånd i den hensikt å fremtvinge visse handlinger.
¤ Virkemiddel for å gi den ansvarlige en økonomisk
motivasjon for å etterleve forurensningsmyndighetens vedtak.
Tvangsmulkt er ikke å regne som straff!
Forts. Tvangsmulkt
¤ Tvangsmulkt fastsettes normalt i ettertid
(når en overtredelse er blitt kjent/oppdaget).
• I forbindelse med at det gis fristutsettelse for gjennomføring av krav.
• I forbindelse med pålegg om å rette opp et ulovlig forhold innen en gitt frist.
¤ Tvangsmulkt begynner å løpe dersom (ny) frist ikke overholdes.
Forts. Tvangsmulkt
¤ Tvangsmulkt kan fastsettes på forhånd (dvs. før overtredelsen har funnet sted).
¤ Ot.prp. nr. 11 (1979-80):
• Man bør være varsom med å gi pålegg om forhåndsfastsatt tvangsmulkt.
• Unntak – når særlige grunner tilsier det.
- Av inngripende betydning at pålegget blir etterkommet.
- Grunn til å frykte at pålegget ellers ikke vil bli etterkommet.
Forts. Tvangsmulkt
¤ Tvangsmulkt løper fra overtredelse tar til.
¤ Engangsmulkt eller løpende mulkt, ev. i kombinasjon.
¤ Tvangsmulkten skal ha en størrelse som gjør det ulønnsomt å fortsette forurensningen.
• I praksis et beløp som klart overstiger de besparelser forurenseren oppnår ved en utsettelse.
• Det skal tas hensyn til både kapital- og driftsutgifter m.v.
¤ Mulkt forfaller uten at miljøkravet er gjennomført:
• Ny frist for retting,
• Kombinert med en høyere mulkt,
• Og da ofte også fulgt av en politianmeldelse.
Forts. Tvangsmulkt
¤ Veileder:
«Bruk av tvangsmulkt» TA-2758/2011
- Veiledning.
- Forslag til standard brev.
- Kravskjema
.
¤ Innkreving av påløpt tvangsmulkt:
• Statens innkrevingssentral (SI).
• Ved særskilt brev, oversende tvangsmulktkravet til SI, sammen med utfylt kravskjema og kopi av det endelige tvangsmulktvedtaket.
• Kopi av oversendelsesbrevet til SI sendes til den ansvarlige.
• Vedtak om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg.
FORHOLDET TIL
FORVALTNINGSLOVEN
Forurensningsloven § 85, 1. ledd:
«Forvaltningsloven gjelder med de særlige bestemmelser som er gitt i loven her.»
Forvaltningsloven § 2, 3. ledd:
Vedtak om tvangsmulkt:
Enkeltvedtak!
«Som enkeltvedtak reknes også avgjørelser som
gjelder (…) bruk av særlige tvangsmidler for å få
gjennomført et vedtak».
FORVALTNINGSLOVEN:
ALMINNELIGE
SAKSBEHANDLINGSREGLER
FVL. § 6. HABILITETSKRAV
ledd: 1.
Part
Slekt eller svoger
-skap
Gift, forlovet, fosterfar/-
mor/-barn Verge el.
fullmektig Leder,
ledende stilling, medlem
2. ledd:
Andre særegne forhold…
… egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet;
• Særlig fordel, tap eller ulempe?
• Ugildhetsinnsigelse reist av en part?
Bl.a. vekt på:
Overordnet inhabil Direkte underordnet inhabil
§ 13.
Taushetsplikt
• Enhver plikter å hindre (aktivt forhindre).
• At andre får adgang eller kjennskap til.
«Personlige forhold»
- Slektskaps-, familie- og hjemforhold.
- Fysisk og psykisk helse.
- Karakter- og følelsesliv.
- Utdannelse, arbeid.
- Økonomi.
- Holdninger og innstillinger.
Ikke «personlige forhold», jf. 2. ledd:
- Fødested, fødselsdato.
- Personnummer.
- Statsborgerforhold.
- Sivilstand.
- Yrke, bopel, arbeidssted.
M.m. slike opplysninger røper et
klientforhold eller personlige forhold.
¤ Tekniske innretninger og fremgangsmåter.
¤ Drifts- og forretningsforhold, av konkurransemessig betydning.
FORVALTNINGSLOVEN:
NÅR KOMMUNEN FATTER
VEDTAK OM TVANGSMULKT
KAPITTEL IV. OM SAKSFORBEREDELSE VED ENKELTVEDTAK
§ 16. Forhåndsvarsling.
¤ «Part» skal varsles og gis «høve til å uttale seg», «innen en nærmere angitt frist».
- Tidspunkt for, og lengden på varselet: Iht. god forvaltningsskikk!
¤ Innhold:
- Gjøre greie for hva saken gjelder.
- «Det som anses påkrevd for at parten på forsvarlig måte kan vareta sitt tarv».
¤ I hovedregelen: Skriftlig!
¤ Unntak: 3. ledd.§17. Utrednings- og informasjonsplikt.
«Forvaltningsorganet skal påse at saken er
så godt opplyst som mulig før vedtak treffes.»
- Part skal forelegges opplysninger om
parten/virksomheten, som forvaltningsorganet mottar under saksforberedelsen.
- Rett til å gjøre seg kjent med, jf. §§ 18 og 19.
- Part bør gjøres kjent med opplysninger av vesentlig betydning.
-
Grunnlag og interesse for å uttale seg om.- Rett til å gjøre seg kjent med, jf. §§ 18 og 19.
Forts. Kapittel IV
§ 18. Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter
«En part har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, for så vidt ikke annet følger av reglene i §§ 18 til 19.»
§§ 18a til 19: Unntak, og unntak fra unntak.
• § 20. Gjennomsyn og utlån av saksdokumenter.
• § 21. Klage over avslag på krav om å få gjøre seg kjent med et dokument.
Forts. Kapittel IV
KAPITTEL V. OM VEDTAKET
§ 23.
Formene for enkeltvedtak - Skriftlig
§ 24.
Når enkeltvedtak skal grunngis
§ 25.
Begrunnelsens innhold
§ 27.
Underretning om
vedtaket
§ 24. Når enkeltvedtak skal grunngis
Enkeltvedtak skal grunngis.
Begrunnelse skal gis samtidig med at vedtak treffes.
Unntak fra krav om samtidig begrunnelse:
- Søknad innvilges, og
- Ikke grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd.
En part kan kreve begrunnelse etter at vedtak er truffet.
Forts. Kapittel V
§ 25. Begrunnelsens innhold
Rettslig begrunnelse:
- Vise til de regler vedtaket bygger på.
- I visse tilfeller: Gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på.
Faktisk begrunnelse:
- De faktiske forhold vedtaket bygger på.
- Ev. henvisning til tidligere fremstilling.
Begrunnelse for skjønnsutøvelsen
- De hovedhensyn som har vært avgjørende.
- Ev. henvisning til retningslinjer.
Forts. Kapittel V
§ 27. Underretning om vedtaket
«Så snart som mulig». I hovedregelen skriftlig.
Ved samtidig begrunnelse, bør grunnene gjengis i underretningen.
Opplysninger om:
- Klageadgang, klagefrist, klageinstans.
- Nærmere fremgangsmåte ved klage.
- Retten etter § 18, jf. § 19 til å se sakens dokumenter.
- § 36: Sakskostnader.
Forts. Kapittel V
VED KLAGE OVER KOMMUNENS
VEDTAK
Forvaltningsloven § 28, 1. ledd:
«Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken,
til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det
forvaltningsorgan som har truffet
vedtaket (underinstansen).»
§ 29. Klagefrist 3 uker
Fra underretning er kommet frem.
Har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap.
Krav om begrunnelse: Fristavbrytende.
§ 30.
Når klagen må være fremsatt
Avgitt til postoperatør.
Avgitt til offentlig tjenestemann.
Kommet frem til oppgitt elektronisk adresse.
§ 31.
Oversitting av klagefrist
a) Part kan ikke lastes.
b) Særlige grunner:
• Av særskilt stor betydning
• Prinsipp-spørsmål
• Rettsanvendelsen Absolutt frist: 1 år!
§ 32.
Klagens adressat, form og innhold
¤ Erklæring om klage skal:
• Fremsettes for underinstansen.
• Være undertegnet.
• Nevne det vedtak det klages over.
• Nevne den endring som ønskes.
¤ Bør nevne de grunner klagen støtter seg til.
¤ Feil/mangler: Kort frist for rettelse eller utfylling.
§ 33. Saksforberedelsen i klagesak
¤ Foreta de undersøkelser klagen gir grunn til.
¤ Motpart skal varsles snarest mulig
– m/frist for uttalelse – og ev. kopi av klagen.
1) Vilkår for å behandle klagen foreligger ikke: Avvise.
2) Kommunen finner klagen begrunnet: Oppheve eller endre.
3) Kommunen finner ikke klagen begrunnet: Oversende saken til klageinstansen.
¤ Kap. IV og V gjelder tilsvarende.
1) Vilkår for å behandle klagen foreligger ikke:
- Ikke «part» eller «rettslig klageinteresse».
- Klagefristen er oversittet, jf. dog § 31.
Avvise saken!
Avgjørelse om å avvise en sak:
Enkeltvedtak, jf. § 2, 3. ledd, som er gjenstand for klage.
Forts. § 33
2) Kommunen finner klagen begrunnet:
Oppheve el. endre!
¤ Endringen kan bare skje i klagers favør!
¤ Uten skranker av noen art.
- Vedtak kan endres til fordel for klager, selv om denne ikke gis medhold fullt ut.
Delvis medhold – Klager ikke fornøyd med ny avgjørelse – Oversende saken til klageinstansen.
¤ Underinstansens endringsvedtak kan påklages.
¤ Avgjøre spørsmål om dekning av sakskostnader, jf. § 36.
Forts. § 33
3) Kommunen finner ikke klagen begrunnet:
Oversende saken til klageinstansen
Hvis ikke avgjørelse om å endre, oppheve eller avvise:
Oversendelse til klageinstansen, så snart saken er tilrettelagt.
¤ Ev. uttalelse fra underinstansen – Kopi til partene.
¤ Kort sakshistorikk.
¤ Vurdering av vilkårene for klage.
¤ Vurdering av klagen/klages anførsler.
¤ Konklusjon.
Forts. § 33
Forurensningsloven § 85, 2. ledd:
«For vedtak truffet av kommunen gjelder forvaltningsloven § 28 andre ledd»
Klageinstans
Klageordningen avhenger av
hjemmelen for vedtaket og hva
som ellers er særskilt bestemt.
Forvaltningsloven § 28, 2. ledd:
«For enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av lov om kommuner og
fylkeskommuner, er klageinstansen kommunestyret eller fylkestinget, eller etter disses bestemmelse,
formannskapet eller fylkesutvalget eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret
eller fylkestinget. Departementet er likevel klageinstans når vedtak er truffet av kommunestyret eller
fylkestinget. Vedkommende statlige organ er klageinstans når vedtak er truffet i henhold til
myndighet delegert fra et statlig forvaltningsorgan».
¤
Vedtak truffet av kommunen i henhold til myndighet som fremgår direkte av forurensningsloven:
- §§ 26, 30 andre ledd, 35 fjerde ledd, 37 første ledd.
- Unntak: Vedtak etter § 47 hvor fylkesmannen er klageinstans.
Kommunestyret eller kommunal klagenemnd!
¤ Vedtak truffet av kommunen på grunnlag av
myndighet som er delegert fra departementet:
- Ved særskilte delegeringsvedtak, §§ 22 andre ledd og 37 andre ledd.
- I henhold til forskrifter.
Fylkesmannen!
¤ Vedtak truffet av kommunestyret:
Fylkesmannen!
¤ Annet fastsatt av departementet:
- Klage på vedtak etter
forurensningsforskriften kap. 16
Kommunestyret eller særskilt klagenemnd, jf. § 16-8!
