Stortingets hjerte: Komiteene, møtene, høringene og merknadene – hvem bestemmer?

Stortingets hjerte: Komiteene, møtene, høringene og merknadene – hvem

bestemmer?

«Stortinget, bibliotek og offentlig informasjon», 3. november 2017 Kirsten Gjemdal, komitésekretær, Helse- og omsorgskomiteen

Stortingets tre hovedoppgaver

 Lovgivende: Stortinget vedtar, endrer og opphever Norges lover

 Bevilgende: Bestemmer hvordan staten skal få sine inntekter og hvordan pengene skal fordeles i samfunnet

 Kontrollerende: Kontrollere at regjeringen gjennomfører og

følger opp det Stortinget har vedtatt

Stortingets komiteer

 Komiteene er Stortingets saksforberedende organer

 12 komiteer – 15 departementer

 Alle representantene skal sitte i en komité – unntak for Stortingspresidenten

 Egne regler for partiene som ikke har nok representanter til å være samtlige komiteen:

 Alle må være representert i finanskomiteen. Kan velge at medlemmet i finanskomiteen også sitter i en annen komité

 Partiene har også en rett til å være representert i kontroll- og konstitusjonskomiteen

 Noen representanter sitter dermed i to komiteer

Stortingets komiteer

Arbeids- og sosialkomiteen Energi- og miljøkomiteen Familie- og kulturkomiteen Finanskomiteen

Helse- og omsorgskomiteen Justiskomiteen

6

Kommunal- og forvaltningskomiteen Kontroll- og konstitusjonskomiteen Næringskomiteen

Transport- og kommunikasjonskomiteen Utdannings- og forskningskomiteen Utenriks- og forsvarskomiteen

Stortingets komiteer

 Komiteene får oversendt saker fra Stortinget – proposisjoner, meldinger og representantforslag

 Komiteene kan bare behandle saker de får oversendt fra Stortinget i plenum

 Mange henvendelser fra organisasjoner og enkeltpersoner som håper komiteen kan engasjere seg – dette kan ikke komiteen gå inn i. De henvises til fraksjonene eller enkeltmedlemmer

Arbeidet i komiteen

Når komiteen får en sak til behandling:

 Velger saksordfører, som skal forberede saken for komiteen

 Komiteen holder eventuelt åpen høring – organisasjoner kan be om å få delta

 Saksordfører skriver førsteutkastet til komiteens innstilling

 De øvrige medlemmene kommer med særmerknader og tilsvar

 Etter noen runder og flere utkast avgir komiteen innstilling – som inneholder forslag til vedtak

 Debatt i Stortinget i plenum

 Vedtak

Komitémøtene

 Vanlig at komiteene har møte en gang i uka. Oftere i travle perioder

 Komitemøtene foregår for lukkede dører

 Ikke adgang til å gjengi uttalelser som er gitt av andre komité- medlemmer i møtene

 Men man kan gjengi/uttale seg om egne synspunkter

 Møtene kan være ganske korte. Avklaringer om prosess og fremdrift.

De store politiske diskusjonene og avklaringene skjer ofte andre steder

10

Komitéhøringer

 Komiteene kan avholde høringer

 Publiserer at organisasjoner kan anmode om å få delta

 Hver organisasjon får ca 5 minutter til å presentere sitt syn

 Vanlig at komiteene også ber om et notat med hovedsynspunkter

 Komiteene kan også invitere forskere mv til å delta i en høring. Da kan høringen ha form som et seminar, men er åpent tilgjengelig

 Publikumsplasser

 Overføring på stortinget.no

 Videoarkiv

11

Komitéhøringer

Komitéarbeidet

 Både komiteen og enkeltmedlemmer blir kontaktet av organisasjoner

 Deltakelse på seminarer og konferanser

 Deltakelse i debatter og i media

 Møter og besøk i hjemfylkene

14

Budsjettarbeidet

 Statsbudsjettet legges frem hvert år, seks dager etter Stortingets åpning

 Meld. St. 1 (2017–2018) Nasjonalbudsjettet 2018

 Prop. 1 S (2017–2018) Statsbudsjettet – «Gul bok»

 Prop. 1 LS (2017–2018) Skatter, avgifter og toll 2018

 Budsjettproposisjoner fra departementene

15

Budsjettarbeidet

 Budsjettkapitlene fordeles til fagkomiteene

 Finanskomiteens rolle – fastsetter rammene

 Fagkomiteene bundet av de fastsatte rammene – evt endringer i fagkomiteenes innstillinger må skje innenfor rammen

 Budsjetthøringer i alle komiteer – landsdekkende organisasjoner mv

 Opposisjonspartiene lager alternative budsjetter – dette pågår nå

 Mindretallsregjering – nødvendig med forhandlinger for å få flertall

Lovsaker

 Regjeringen foreslår nye lover og endringer i eksisterende lover – Prop L

 Ofte lang prosess forut for en lovsak – offentlig utredning (NOU) som sendes på høring

Komiteenes behandling:

 Saken fordeles til komité

 Evt høring – muntlig

 Evt komitéreise

 Komiteinnstilling

 Debatt, vedtak

 Første og annengangs behandling i Stortinget i plenum

 Tilbake til regjeringen for sanksjonering og ikraftsettelse

Andre saker

Stortingsmeldinger:

 Eks: Bioteknologimeldingen, Melding om kvalitet og pasientsikkerhet, Nasjonal helse- og sykehusplan

Prop S:

 Utenom budsjettet

 Prop. 15 S (2015–2016) Opptrappingsplanen for rusfeltet

 Inneholder forslag til vedtak

Representantforslag:

 Stortingsrepresentantene kan fremsette forslag

 Sendes normalt til komitebehandling

 Komiteinnstilling med forslag til vedtak

 Dersom forslagene får flertall, er det en instruks til regjeringen

 Stor økning i anmodningsvedtak når det er mindretallsregjering Til behandling nå:

 Dokument 8:8 S (2017–2018) om å innføre en ordning som sikrer elever på 1-10 trinn minst en times fysisk aktivitet hver dag, finansiert som et folkehelsetiltak

 Dokument 8:12 S (2017–2018) om sykehusstrukturen i Vest-Finnmark

 Dokument 8:29 S (2017–2018) om en rusreform for å sikre skadeforebygging og individuell helsehjelp til rusavhengige

Saker om Stortingets kontroll med regjeringen

 Kontroll- og konstitusjonskomiteen

 Hovedoppgave å føre kontroll med at regjeringen og forvaltningen gjennomfører de vedtak som fattes i Stortinget

 Initiativrett – kan gjennomføre egne undersøkelser

 Mindretallsrettigheter – tilstrekkelig at 1/3 av medlemmene ønsker å åpne kontrollsak

 Kan innkalle til kontrollhøring – for å avdekke hva som har skjedd

 Rapporter fra eksterne kontrollorganer, bl.a. Riksrevisjonen og Sivilombudsmannen

Kontrollhøringer

Oppsummering

 Stortingets komiteer er interne arbeidskomiteer

 Stortinget har i sitt arbeide delt saksområdene mellom ulike komiteer

 Denne komitéinndelingen følger ikke departementsstrukturen i regjeringen

 Stortingskomiteene forbereder sakene før de behandles formelt i Stortinget i plenum

 Arbeidet med innstillingene er en hovedoppgave

 Åpne høringer holdes for å innhente informasjon

 Plenumsbehandlingen innebærer at Stortinget diskuterer en innstilling fra komiteen og fatter vedtak

Hvem bestemmer? Flertallet bestemmer!