TEMA FOR DAGEN

(1)

SKOGJUSS

Kommunesamling i Hedmark 2016 Per Guldbrand Solli

Anna Kristin Ulfarsdottir

(2)

Landbruksdirektoratet / Eanandoallodirektoráhtta

TEMA FOR DAGEN

2

1. Forholdet mellom bærekraftforskrift og PEFC skogstandard 2. Foryngelsesplikten

3. Kommunens reaksjon ved brudd på lovverk 4. Utlevering av informasjon til tredjepart

(3)

Skogmyndighetenes rolle, ansvar, oppgaver

FORHOLDET MELLOM

BÆREKRAFTFORSKRIFT

OG PEFC SKOGSTANDARD

(4)

Landbruksdirektoratet

BÆREKRAFTFORSKRIFT FRA 2006

• Hovedprinsipp

• Miljøkrav er tilfredsstilt når sertifiseringsstandard følges

• Kommunen som skogmyndighet håndhever forskriften

• Forskriften overstyrer standarden, men i praksis er standarden «strengere»

og mer spesifikk

• §15 gir tydelig hjemmel: «Dersom et skogbrukstiltak har ført med seg

vesentlige skader for naturmiljøet eller friluftslivet, kan kommunen pålegge skogeieren å utføre opprettende tiltak

28.10.2016 4

(5)

HVORDAN SKAL KOMMUNEN FØRE TILSYN MED MILJØKRAVENE OG SANKSJONERE BRUDD ??

• Sertifiseringsstandarden har rutiner for kontroll og sanksjonering.

Sertifikatholderne er underlagt et regime som sikrer at de holder en tilfredsstillende standard.

• Hovedprinsipp: Dersom næringen har etablert et fungerende system av standarder, kontroll og sanksjonering så skal ikke skogmyndighetene drive dobbeltkontroll

• Hva bør kommunene konsentrere seg om??

• Skaffe seg kompetanse om næringens sertifiseringsstandard og -rutiner

• Be om innsyn i alvorlige avvik og avvikshåndtering. Sertifikatholderne skal melde fra til kommunen

• Stille spørsmål om håndtering av alvorlige avvik/bekymringsmeldinger

(6)

NÅR BØR KOMMUNEN SANKSJONERE BRUDD ???

• Vurdere sanksjoner ved alvorlige/graverende brudd på bærekraftforskriften (ikke avvik som kun er brudd på sertifiseringsstandarden)

• Hogst av nøkkelbiotoper kan være alvorlig brudd, både på forskrift og standard, og skal meldes til skogmyndighet av sertifikatholder. Gjentagende brudd på visse andre kravpunkt skal også meldes som alvorlige

• Alvorlige brudd skal følges opp av sertifikatholder med krav om avbøtende tiltak. Kommunen kan i tillegg sanksjonere etter skogloven, tvangsmulkt eller anmeldelse med ev. bot/straff.

• En god praksis kan være at kommunen gir tvangsmulkt inntil avbøtende tiltak er på plass

• Bærekraftforskrift forholder seg til skogeier, ikke sertifikatholder

• Bør kommunen sanksjonere der sertifikatholder ikke kan eller vil gripe inn?

Inngripen fra skogmyndighet vil medføre at aktørene skjerper seg

28.10.2016 6

(7)

HVA HAR SKJEDD SISTE ÅRET

• Ny og tydeligere PEFC-standard

• PEFC-Norge ønsker dialog, og en tydelig skogmyndighet

• Skogmeldingen tydeliggjør at næringens sertifiseringsstandard fortsatt skal være bærende prinsipp for ivaretakelse av miljøhensyn

• Videreføre samhandling mellom offentlig skogmyndighet og privat sertifiseringssystem

• Sammen med skognæringen utrede hensiktsmessige tiltak for å ivareta nøkkelbiotoper

(8)

• Generelt

• Ansvar for oppfølging

• Prosess

• Utfordringer – tiltak

• Brudd

FORYNGELSES- PLIKT

28.10.2016 8

(9)

FORYNGELSESPLIKT

• Skogeier har foryngelsesplikt etter hogst jf. skogbrukslovens § 6 og §§ 6-8 i bærekraftforskriften

• Kommunen har en plikt til å kontrollere at foryngelsesplikten overholdes jf.

skogbruksloven § 20 og bærekraftforskriften § 15.

• Foryngelseskontrollen er ”risikobasert”. Skogeiere som har avvik mellom

registrert hogst av gran og påfølgende planting i skogfondssystem blir plukket ut.

• Formålet med kontrollen er å fange opp grove forsømmelser på

foryngelsesplikten, og ved dette bidra til økt fremtidig skogproduksjon og økt karbonopptak i norsk skog.

(10)

RESULTATKONTROLL SKOGBRUK OG MILJØ

• Resultatkontrollen er et ledd i

overvåking av hogst foryngelse, og miljøhensyn opp mot skogpolitiske målsetninger.

• Kontrollen skal fange opp om

gjennomføring av hogst og foryngelse drives innenfor rammene av

bærekraftig skogbruk som sikrer

foryngelse og miljøverdiene i skogen, jf. forskrift om bærekraftig skogbruk

• Resultatkontrollen inkluderer også kontroll av alle ferdigstilte

skogsbilveger og

skogbruksplanprosjekter.

• Formålet er å samle inn informasjon som er viktig i forhold til nasjonale mål med skogpolitikken.

10

(11)

ANSVAR FOR OPPFØLGING AV FORYNGELSESKONTROLLEN

Landbruksdirektoratet

• Identifisere eiendommer som skal kontrolleres i ØKS

• Iverksette kontrollen ved brev til FM

• Støttefunksjon for kommune og fylkesmann i faglige og juridiske spørsmål

• Rapportere resultater til LMD

(12)

ANSVAR FOR OPPFØLGING

Fylkesmannen

•

Tydeliggjøre kommunens lovpålagte kontrollansvar

•

Følge opp kommuner som ikke gjennomfører kontrollen

•

Følge opp kommunenes praktisering av regelverket

•

Støttefunksjon for kommune i faglige og juridiske spørsmål

12

(13)

ANSVAR FOR OPPFØLGING

Kommunen

•

Oppfølging av foryngelsesplikten etter skogbruksloven

•

Oppfølging av skogeierne som ikke oppfyller foryngelsesplikt etter hogst

•

Iverksette kontroll for å dokumentere eventuelle brudd på

foryngelsesplikten

(14)

Kriterier og omfang

• Risikobasert kontroll

• Skogeieren som har hogd mer enn 250 m³ gran og registrert mindre enn 1000 planter i ØKS.

• På landsbasis i 2015 var det 2145 skogeier

• Avvirkningskvantum for disse felt var 1,6 mill m

³

• Fylket og kommunen kan legge til ekstra felter (lokale felt)

14

(15)

PROSESS

(16)

UTFORDRINGER FOR NÆRINGEN

• Økt avvirkning, følges ikke opp med etterfølgende planting

• Varierende praktisering av foryngelsesplikten

• Tømmerprisen ses på som viktigere enn foryngelse av skogen

• Resultater viser at arealer med mangelfull foryngelse avtar - gjelder ikke i hele landet

• Nye skogeiere mangler skogkompetanse?

16

(17)

TILTAK

• Skognæringen må selv ta ansvar for foryngelse og fornyelse av skogen

• Det er næringens eget ansvar at økt avvirkning følges opp med etterfølgende planting

• Få inn planting som en del av tømmerkontrakten

• Styrke kompetansen hos skogeierne gjennom tilpassede kurs

• Kommunens ansvar:

• Veiledning og informasjon til skogeiere

(18)

KOMMUNENS UTFORDRINGER

• Når er foryngelsesplikten oppfylt av skogeier?

• Plantetelling og type treslag

• Omdisponering av skogareal til beite

18

(19)

KOMMUNENS UTFORDRINGER

Kontroll av foryngelsesplikten er en lovpålagt oppgave

• Mangel på ressurser til å gjennomføre kontroll og tilsyn?

• Mangel på skogfagmiljø?

• Mangel på rutiner og samhandling med næringen?

• Mangel på engasjement?

(20)

TILTAK

• Etablere god kunnskap og klare rutiner for oppfølging

• Forankre i ledelsen i kommunen

• Felles forståelse og fokus for utfordringer

• Samarbeid med næringen

20

(21)

TILTAK

• Fylkesmannen bør vurdere om mangelfull kontroll skal få konsekvenser for kommunens tildeling av økonomiske virkemidler på skogområdet

• Etablere interkommunalt samarbeid og ta i bruk skogbruk-instruktører som pådrivere/faghjelp i distrikter der kommunene ikke selv har fagkompetanse på skog

• Kommunen skal følge opp skogeiers foryngelsesplikt etter skogbruksloven og må sette av nok tid til kontroll

(22)

• Eksempler og diskusjon

• Generelt

• Påtalemyndighetens rolle

• Når å politianmelde og hvordan

REAKSJONER VED BRUDD PÅ

BÆREKRAFT- FORSKRIFTEN

22

(23)

REAKSJONER VED BRUDD PÅ BÆREKRAFTFORSKRIFTEN

• Brudd på foryngelsesplikten

• Hogst for nært et hønsehaukreir

• Brudd på vilkår satt i forbindelse med hogstmelding i vernskog

• Stygge kjørespor

• Ødeleggelse av fredet kulturminne

• Hogst av miljøfigurer

(24)

REAKSJONER TIL LOVBRUDD

• Mest mulig dokumentasjon og bevis må foreligge

• Anmelde så raskt som mulig etter at et straffbart forhold er avdekket

• Sanksjonsforum i Landbruksdirektoratet bistår ved diskusjon og vurdering av enkeltsaker hvor politianmeldelse kan være aktuelt

• Retningslinjer for politianmeldelse

• Mal for politianmeldelse

24

(25)

PÅTALEMYNDIGHETENS ROLLE

• Påtalemyndigheten vurderer

• Om det foreligger et straffbart forhold

• Om saken skal etterforskes

• Om det skal reises straffesak

(26)

NÅR Å POLITIANMELDE?

• Graden av skyld

• Sakens art og omfang

• Tidligere avvik - gjentakelse

• Overtredelsens virkninger

• Hvordan overtredelsen er gjennomført

26

(27)

• Offentleglova

• Miljøinformasjonsloven

UTLEVERING AV

INFORMASJON

(28)

UTLEVERING AV INFORMASJON TIL TREDJEPART

• Retningslinjer for utlevering av data fra fagsystemer for skogordningene

• WebSkas

• ØKS m.m.

• Hovedregelen er alle saksdokumenter og register for et offentlig organ er åpne for innsyn dersom ikke annet følger av lov eller forskrift.

• Alle kan kreve innsyn, og det er uten betydning hvilken begrunnelse som ligger bak.

• Viktig unntak fra innsynsretten er opplysninger som er underlagt taushetsplikt.

28

(29)

INNSYNSRETTEN

• Etter forvaltningsloven er «noen personlige forhold» taushetsbelagt.

• Videre er taushetsbelagt opplysninger som vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde.

• Konkret vurdering i hver enkelt sak

• Innsynsbegjæring skal behandles uten ugrunnet opphold. Dvs innen 2-3 virke dager.

• Hovedregelen er at innsyn skal gis gratis med noen unntak i offentlegforskrifta.

• Avslag/delvis innsyn må gjøres skriftlig og vises til hjemmel i lov eller forskrift

(30)

INFORMASJON SOM IKKE KAN UTLEVERES

• Tømmeromsetning

• Trekkprosent skogfond

• Aktivitet (volum, antall eller areal)

• Personnummer

30

(31)

MILJØINFORMASJONSLOVEN

• Formål

• å sikre allmennheten tilgang til miljøinformasjon,

• å bidra til vern av miljøet,

• å verne seg selv mot helse- og miljøskade

• å påvirke offentlige og private beslutningstakere i miljøspørsmål.

• Loven gjelder for norske offentlige organer og for virksomheter som er etablert i Norge jf. loven § 4

(32)

MILJØINFORMASJONSLOVEN

• Enhver har rett til å få miljøinformasjon hos offentlig organ jf. loven § 10

• Hovedregelen er at miljøinformasjon skal utleveres

• Klage

• Avslag på krav om miljøinformasjon kan påklages til nærmeste overordnede organ

• Dersom ikke er kommet svar innen to måneder, anses dette som avslag som kan påklages

• Miljøvedtaksregister

32

(33)

TEMA FOR DAGEN

SKOGJUSS

TEMA FOR DAGEN

FORHOLDET MELLOM

BÆREKRAFTFORSKRIFT

OG PEFC SKOGSTANDARD

BÆREKRAFTFORSKRIFT FRA 2006

HVORDAN SKAL KOMMUNEN FØRE TILSYN MED MILJØKRAVENE OG SANKSJONERE BRUDD ??

NÅR BØR KOMMUNEN SANKSJONERE BRUDD ???

HVA HAR SKJEDD SISTE ÅRET

FORYNGELSES- PLIKT

FORYNGELSESPLIKT

RESULTATKONTROLL SKOGBRUK OG MILJØ

ANSVAR FOR OPPFØLGING AV FORYNGELSESKONTROLLEN

Landbruksdirektoratet

• Identifisere eiendommer som skal kontrolleres i ØKS

• Iverksette kontrollen ved brev til FM

• Støttefunksjon for kommune og fylkesmann i faglige og juridiske spørsmål

• Rapportere resultater til LMD

ANSVAR FOR OPPFØLGING

Fylkesmannen

Tydeliggjøre kommunens lovpålagte kontrollansvar

Følge opp kommuner som ikke gjennomfører kontrollen

Følge opp kommunenes praktisering av regelverket

Støttefunksjon for kommune i faglige og juridiske spørsmål

ANSVAR FOR OPPFØLGING

Kommunen

Oppfølging av foryngelsesplikten etter skogbruksloven

Oppfølging av skogeierne som ikke oppfyller foryngelsesplikt etter hogst

Iverksette kontroll for å dokumentere eventuelle brudd på

foryngelsesplikten

Kriterier og omfang

• Risikobasert kontroll

• Skogeieren som har hogd mer enn 250 m³ gran og registrert mindre enn 1000 planter i ØKS.

• På landsbasis i 2015 var det 2145 skogeier

• Avvirkningskvantum for disse felt var 1,6 mill m

• Fylket og kommunen kan legge til ekstra felter (lokale felt)

PROSESS

UTFORDRINGER FOR NÆRINGEN

TILTAK

KOMMUNENS UTFORDRINGER

KOMMUNENS UTFORDRINGER

Kontroll av foryngelsesplikten er en lovpålagt oppgave

TILTAK

TILTAK

REAKSJONER VED BRUDD PÅ

BÆREKRAFT- FORSKRIFTEN

REAKSJONER VED BRUDD PÅ BÆREKRAFTFORSKRIFTEN

REAKSJONER TIL LOVBRUDD

PÅTALEMYNDIGHETENS ROLLE

NÅR Å POLITIANMELDE?

UTLEVERING AV

INFORMASJON

UTLEVERING AV INFORMASJON TIL TREDJEPART

INNSYNSRETTEN

INFORMASJON SOM IKKE KAN UTLEVERES

MILJØINFORMASJONSLOVEN

MILJØINFORMASJONSLOVEN

TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN