Risiko og sårbarhet knyttet til internkontroll
Charlotte Stokstad
seniorrådgiver i Statens helsetilsyn 11. februar 2014
1
Tema
Hva er god ledelse av det kommunale barnevernet og av sosiale tjenester i NAV?
Hvilken plass har risikoarbeid i ledelse av disse tjenestene ?
Hva er risikoarbeid?
Hvordan integrere risikoarbeid i ledelse?
Hva er god ledelse av den kommunale barneverntjenesten og av sosiale tjenester i NAV?
Forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester § 4 gir svar!
Forskrift om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen § 4 gir svar!
Men først:
Hvorfor god ledelse?
Hvorfor står det i lov og forskrift at kommunen har plikt til å ha internkontroll? Plikt til å lede på en bestemt måte?
Forskrift om internkontroll i kommunalt NAV §1:
Formålet med forskriften er å bidra til faglig forsvarlige sosiale tjenester og til at sosiallovgivningen oppfylles gjennom krav til systematisk styring og kontinuerlig forbedringsarbeid i
tjenestene.
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen
§ 1 Lovens formål
Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial
inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.
Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud.
Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer.
Forskrift om internkontroll etter barnevernloven §1:
Formålet med forskriften er å sikre at kommunen utfører
oppgavene sine i samsvar med krav fastsatt i lov eller i medhold av lov.
Barnevernloven § 1-1 Lovens formål Formålet med denne loven er
-å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid, -å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår.
Oppfylle kravene til internkontroll = god ledelse!
Internkontroll er:
…systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens
aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen
God ledelse er:
a) beskrive virksomhetens hovedoppgaver og mål, herunder mål for forbedringsarbeidet samt hvordan virksomheten er organisert.
Det skal klart fremgå hvordan ansvar, oppgaver og myndighet er fordelt,
b) sikre tilgang til aktuelle lover og forskrifter som gjelder for virksomheten,
c) sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskap og ferdigheter innenfor det aktuelle fagfeltet samt om
virksomhetens internkontroll
d) sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes,
e) gjøre bruk av erfaringer fra tjenestemottakere og pårørende til forbedring av virksomheten,
f) skaffe oversikt over områder i virksomheten hvor det er fare for svikt eller mangel på oppfyllelse av myndighetskrav,
g) utvikle, iverksette, kontrollere, evaluere og forbedre nødvendige prosedyrer, instrukser, rutiner eller andre tiltak for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av sosiallovgivningen,
h) foreta systematisk overvåking og gjennomgang av
internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring i virksomheten.
Hvilken plass har risikoarbeid i ledelse av den kommunale barneverntjenesten og sosiale
tjenester i NAV?
Hva er risikoarbeid?
Hvordan integrere risikoarbeid i ledelse?
Hva er risikoarbeid?
Forskrift om internkontroll §4 f)
skaffe oversikt over områder i virksomheten hvor det er fare for svikt eller mangel på oppfyllelse av myndighetskrav
Eller gjøre en risikoanalyse:
En risikoanalyse utføres for å avdekke risikoen knyttet til et tiltak, en aktivitet, et system eller en situasjon.
Hensikten med analysen er å fremskaffe underlag for beslutninger. Se forskrift om internkontroll § 4 g)
På bakgrunn av analysen kan det gjøres en risikoevaluering.
Risikoanalyse og risikoevaluering er en del av risikovurdering, som igjen er en del av risikostyring – risikobasert ledelse
Risikovurdering bør resultere i beslutninger om det må
iverksettes tiltak som reduserer risikoen og evt. hva tiltakene skal bestå i.
Tiltakene må implementeres i det daglige arbeidet – i barneverntjenesten i sosiale tjenester i NAV.
Risikoanalysen skal vise dette
Ledelsen og de ansatte må vite hvor det er risiko for svikt og ledelsen må ta ansvar for å bruke kunnskapen i forbedringsarbeidet.
En risikoanalyse gjennomføres ved å svare på tre grunnleggende spørsmål:
1. Hva kan gå galt?
Bruk kunnskap om hva som har gått galt!
2. Hva er sannsynligheten for at de uønskede hendelsen i nntreffer?
Bruk kunnskap om omfang av det som tidligere har gått galt!
Hva er risikoarbeid?
3
.
Hvilke konsekvenser kan de uønskede hendelsene medføre?
At lov- og forskriftskrav ikke overholdes og følgelig at
barn som har behov for barneverntjenester ikke får det, eller ikke får forsvarlige tjenester – tjenester til barnets beste!
Risiko dreier det seg alltid om hva som kan skje i framtida, noe som er forbundet med usikkerhet.
I standarden NS 5814 “Krav til risikovurderinger”, defineres risiko som ”uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse”
Hvordan integrere risikoarbeid i ledelse?
Altså; hvilken plass har risikoarbeid i internkontrollen?
- har en plass!
- et svært viktig ledelseselement/faktor som må sees i sammenheng med de øvrige ledelseselementene. Eks;
- risikoarbeid – risikoanalyse, vurdering av konsekvens, beslutte tiltak og iverksette og implementer tiltak, følge med på om de virker……..internkontrollforskriften §4 g) og h)
Hvordan integrere risikoarbeid i ledelse?
- Bruk erfaringer fra ansatte og brukere, jf. forskriftene om internkontroll § 4 d) og e) i risikoarbeidet
- Planlegge tjenesten slik at det tas hensyn til risikoarbeidet, herunder planlegge å gjennomføre risikoarbeid.
… og det skal være klart hvem som har ansvar og oppgaver knyttet til risikoarbeid, jf. forskriftene om internkontroll §4 a)
