Norge og Europarådet
Ved ambassadør Torbjørn Frøysnes
2
www.norway-coe.org/
Europarådet
•
Opprettet i 1949 av 10 vest-europeiske land, blant dem Norge
•
Nå: En konvensjonsbasert organisasjon bestående av 46 medlemsland med til sammen 800 millioner innbyggere.
•
200 rettslig bindende konvensjoner på en lang rekke
samfunnsområder; anbefalinger til regjeringer med retningslinjer på områder som rettslige spørsmål, menneskerettigheter,
utenrikspolitikk, sosiale spørsmål, helse, utdanning, kultur m.m
3
www.norway-coe.org/
Formål
Europarådet ble opprettet med henblikk på å:
-
Forsvare menneskerettighetene, det parlamentariske demokrati og prinsippet om rettsstaten
- Utarbeide felles europeiske avtaler for å samordne medlemsstatenes sosiale og rettslige handlemåter
- Øke bevisstheten om en europeisk identitet grunnlagt på felles verdier og på tvers av kulturelle forskjeller.
«Målet for
Europarådet er å nå frem til større enhet mellom medlemmene...»
Art. 1 - Vedtekter for
Europarådet,1949
4
www.norway-coe.org/
Organer og Institusjoner i ER
•
Ministerkomitéen - regjeringssamarbeidet
•
Rapportørgrupper
•
Arbeidsgrupper
•
Ekspertgrupper
•
Parlamentarikerforsamlingen
•
Byrå og komitéer
•
Kongressen for regionale og lokale myndigheter
•
Domstolen
•
Sekretariatet
5
www.norway-coe.org/
Aktuelle prosesser og utviklingstrekk i ER:
Norske deltakere i møtevirksomheten i Strasbourg:
• Utenriksdepartementet
• Justis- og politidepartementet
• Kommunal- og regionaldepartementet
• Barne og likestillingsdepartementet
• Miljøverndepartementet
• Kultur og kirkedepartementet
• Kunnskapsdepartementet
• Arbeids- og inkluderingsdepartementet
• Landbruks og matdepartementet
• Helse og omsorgsdepartementet
SSB, Riksantikvaren, Rikshospitalet, Statens legemiddelverk, Mattilsynet, KS, Utdanningsdirektoratet, UiB, Norsk filminstitutt, Norsk filmfond, UDI, Medietilsynet, Politidirektoratet, Fylkesmannen i Aust-Agder, Ullevål sykehus m.m.
6
www.norway-coe.org/
Hvordan det fungerer
Ministerkomitéen
består av de 46 utenriksministrene eller deres representanter med base i Strasbourg (ambassadører/faste representanter).
- Dette er organisasjonens beslutningsorgan.
Ministerkomitéen møtes på ambassadørnivå hver onsdag, på utenriksministernivå en gang pr. år eller etter behov.
Europarådets viktigste organer:
7
www.norway-coe.org/
Parlamentarikerforsamlingen (PACE)
• 630 medlemmer (315 representanter og 315 møtende vararepresentanter) fra de 46 nasjonale parlamentene.
• Forsamlingens president er René van der Linden (Nederland,
kristeligdemokrat).
•
Generalsekretær i Pace er Mateo Sorinas (Spania)
•
Stortingsrepresentant Per-Kristian Foss er leder av Norges delegasjon
8
www.norway-coe.org/
Kongressen av lokale og regionale myndigheter
• 630 medlemmer. 10 representanter fra Norge 5 faste og 5 møtende vara
• Et årlig plenumsmøte i Kongressen
• Kongressens president er Halvdan Skard.
• Kongressen er delt i to kammer:
• Regionkammeret
• Kammeret for lokale myndigheter
• Regionkammeret ledes av Yavuz Mildon (Tyrkia) (til høyre)
• Kammeret for lokale myndigheter ledes av Ian Micallef (Malta) (til venstre)
9
www.norway-coe.org/
Domstolen
• Den Europeiske Menneskerettighetskonvensjonen
(EMK), ble åpnet for signering i 1950 og trådte kraft i 1953.
•
Sivile og politiske rettigheter og friheter
• Konvensjonen setter opp en mekanisme for å
håndheve forpliktelsene til statene.
•
Menneskerettighetsdomstolen (1959): avsier dommer
•
Ministerkomitéen: overvåker oppfølging av dommene
President i EMD: Jean-Paul Costa, Frankrike
Norsk dommer: Sverre Jebens
10
www.norway-coe.org/
Menneskerettighetskommissæren
Opprettet i 1999
Mandatet til kommissæren omfatter bla:
• Overvåkning av MR-situasjonen i medlemsland
• Dialog om forbedringer
• Identifisering av mangler i lovverk og praksis mht. MR MR-kommissær: Thomas Hammarberg (Sverige)
11
www.norway-coe.org/
Sekretariatet
• 1800 medarbeidere
• Generalsekretær Terry Davis (2004, Storbritannia), tidligere leder av sosialistgruppen i Parlamentarikerforsamlingen.
• Visegeneralsekretær: Maud De Boer-Buquicchio (Nederland)
• Sekretariat forbereder møter og gjennomfører oppgaver slik de blir besluttet i Ministerkomitéen
12
www.norway-coe.org/
Politiske mål gjennom 3 toppmøter for stats- og regjeringssjefer :
Det første toppmøtet: Wien 8. og 9. oktober 1993
- Den alleuropeiske oppgave blir stadfestet, og det åpnes for medlemskap for alle øst-europeiske land som oppfyller grunnlegende forpliktelser for menneskerettigheter,
demokrati og rettsstat
- Nye politiske mål når det gjelder beskyttelse av nasjonale minoriteter og bekjempelse av alle former for rasisme, fremmedhat og intoleranse blir vedtatt.
- Demokratisk sikkerhet sees som et vesentlig tillegg til militær sikkerhet og er en forutsetning for stabilitet og fred på det europeiske kontinent
Det andre toppmøtet: Strasbourg 10. og 11. oktober 1997
Statusrapport om integrasjon av de øst-europeiske land i det demokratiske system i Europa.
13
www.norway-coe.org/
Europarådets III. Toppmøte 16. - 17. Mai 2005
Stats og regjeringssjefene vedtok to dokumenter:
• En Politisk Erklæring
• Handlingsplanen for Europarådets fremtidige arbeid
Resultat: styrking av Europarådets rolle som dialogforum og standardsetter i det alleuropeiske arbeid
Den nordisk-baltiske gruppen fikk gjennomslag for en rekke av sine forslag.
14
www.norway-coe.org/
Den politiske erklæring:
- å fremme de felles grunnleggende verdier om
menneskerettighetene, rettsstatsprinsippet og demokrati i hele Europa er målene som Europarådets virksomhet skal innrettes mot
- å styrke sikkerheten for Europas borgere, særlig ved å bekjempe terrorisme, organisert kriminalitet,
menneskehandel og vold og fremme bærekraftig utvikling - å forbedre de sosiale levekårene for alle,
- å fremme samhørighet, interkulturell dialog og bekjempe diskriminering
- å utvikle samarbeidet med andre europeiske organisasjoner.
15
www.norway-coe.org/
Handlingsplanen fra Toppmøtet i Warszawa
1 Menneskerettigheter; demokrati og godt styresett; rettsstat
• Styrke det europeiske MR-systemet, særlig i lys av krisen i MR- domstolen
• Styrke MR-kommissæren, CPT, Anti-rasisme kommisjonen, nasjonale minoriteter
• Opprette et Forum for demokrati, opprette et Senter for ekspertise på lokalforvaltning, og styrke samarbeidet på lokalt og regionalt nivå gjennom opprettelse av et eget Europarådssenter i St.
Petersburg
• Øke bredden i Utviklingsbankens virksomhet (Forvaltningskapital: 16 Mrd. Euro)
16
www.norway-coe.org/
Krise i Domstolen
•Over 89.000 saker til behandling i 2007
•1981 - 400 nye saker / 2005 - 44.000 nye saker
•økning av antall medlemsland på 90-tallet
• 4 land står for over 50% av disse sakene (Russland, Tyrkia, Polen og Romania)
•95% av alle saker avvises som grunnløse
Arbeidsmengde
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005
Årstall
Antall saker
Nye saker
Avgjørelser (dommer + avvisning)
Total saksmengde ved slutten av året
17
www.norway-coe.org/
Mulige løsninger?
• Flere tilleggsprotokoller til EMK har blitt vedtatt for å forenkle arbeidet til Domstolen (særlig protokoll 14).
• Det har blitt bevilget økte ressurser til Domstolen (omlag 60 MNOK 2006)
• ”Pilot-dommer” i saker med systemfeil
• Forbedre de nasjonale rettssystemene, bedre opplæring:
•Norsk initiativ ”A TRUST FUND FOR HUMAN RIGHTS”, (CoE/CEB)
• En vismannsgruppe under ledelse av EU-domstolens tidl.
President Iglesias, har blitt nedsatt for å vurdere videre løsninger. Innstilling i des. 2006.
•Amb. Frøysnes er valgt til formann i Liason-komitéen
mellom Ministerkomitéen og Domstolen, hvis hovedoppgave blir reformen av det europeiske MR-systemet.
18
www.norway-coe.org/
Handlingsplan forts.
2 Styrke borgernes sikkerhet
• Ny konvensjon for bekjempelse av terrorisme (i alt 7);
bedre koordinering av antiterrorisme arbeidet
• Konvensjon mot korrupsjon og hvitvasking av penger
• Konvensjon mot menneskehandel og organisert
kriminalitet; opprettelse av overvåkningsorgan (GRETA)
• Europakampanje mot hverdagsvold, herunder vold mot kvinner
• Tiltak mot datakriminalitet
• Styrke de etiske standarder innenfor medisin; bla. handel med organer
19
www.norway-coe.org/
Handlingsplan forts.
3 Et mer humant Europa
• Høynivågruppe utreder ny sosial strategi for Europa
• Heve den sosiale standard, inkludert helse, og fremme likestilling
• 10 års handlingsplan for handikappede; en bredt anlagt
konferanse i St. Petersburg i september (russisk/norsk samarbeid)
• Et Europa for barn: 3-års handlingsprogram for å styrke barns rettigheter og bekjempe vold mot barn
• Interkulturell dialog, med særlig vekt på utdanning (nye fag i skoleverket og elevutveksling) og ungdomsarbeid (en europeisk ungdomskampanje, ”ALL DIFFERENT - ALL EQUAL”); med norske bidrag
• Et Forum for sigøynere i Europa (Roma Forum)
• Styrke anti-dopingarbeidet og tiltak mot vold ved sportsarrangementer
20
www.norway-coe.org/
Handlingsplan forts.
4
Et tettere og samarbeid og koordinering mellom Europarådet, EU og OSSE
• EU - MoU med et nytt rammeverk for forsterket samarbeid på alle virksomhetsområdene til ER
– Luxemburgs statsminister J.C. Junckers rapport – Norske forslag til arbeidet med MoU
• OSSE - avtale om koordinering av aktivitetene
• Øke samarbeidet med FN innenfor ERs virksomhetsområder
21
www.norway-coe.org/
Handlingsplan forts.
5 Reform og forbedring av Europarådets organisasjon
(Kapitel V)Forslag til prioriteringer for budsjettåret 2007
• To konkrete oppfølgingstiltak fra Toppmøtet:
– Tak på lønnsbudsjettet i sekretariatet
– Reform av ordningen vedr. godtgjørelse for tilreisende eksperter