Landbruk i plan

(1)

Landbruk i plan

Jordskiftekandidat, planlegger Sissel Mjølsnes Asplan Viak

(2)

Utgangspunkt for innlegget

• Undersøkelse utført for Nore og Uvdal kommune våren 2010:

”Utmarksnæringer i Nore og Uvdal og bruk av LNF-formålet etter plan- og bygningsloven”

• Prosjektet inngikk som innspill til fylkesdelplanen for Hardangervidda

(3)

Bakgrunn for prosjektet

• Tradisjonelle utmarksnæringer står sterkt i Nore og Uvdal

Hardangervidda sentral både historisk, kulturelt og næringsmessig

• Hardangervidda et møtested mellom tradisjonelle næringer og rekreasjonsverdier for besøkende

• Nore og Uvdal kommune ønsket fokus på videre utvikling av utmarksnæringer i et bærekraftig perspektiv

• Prosjektet støttet av Buskerud Fylkeskommune og

Miljøverndepartementet

(4)

Prosjektet

• Avklare omfanget av og handlingsrommet for utmarksnæringer knyttet til arealformålet LNF i ny plandel av plan- og bygningsloven

• Dagens utmarksnæringer og potensialet framover

Jakt, tradisjonelt – med turister/kunder

Fiske, tradisjonelt – med turister/kunder

Opplevelsestilbud – aktivitetstilbud

Bruk av landbruksbygg til utmarksnæring

Foredling av råvarer

• Innhold LNF, begrensninger og muligheter

Næringer som faller inn under LNF(R)

Næringer som krever andre arealbruksformål/bestemmelser

• Ut fra resultatene av kartleggingen vurdere muligheter for bruk og

vern gjennom virkemidlene i ny PBL

(5)

Prosjektområdet

(6)

Intervjuguide

(7)

Analysetema (1)

• Betydningen av utmarksnæringene i dag

• Framtidig betydning – vekstpotensialet

• Fiske

oBetydning næringsfiske oBetydning foredling

oBetydning utleie/utleie + opplevelsesproduksjon

oForutseninger for næringsutøvelse knytta til fiske i dag:

• Transport

• Husvære/overnatting

• Båthus

• Bygg for å drive foredling

o Muligheter og forutsetninger for å kunne øke verdiskapingen fra fiske

• Transport

• Båthus

(8)

Analysetema (2)

• Jakt

oBetydning utleie storviltjakt oBetydning utleie småviltjakt

oForutseninger for næringsutøvelse knytta til jakt i dag:

• Transport

o Muligheter og forutsetninger for å kunne øke verdiskapingen fra jakt

• Transport

(9)

Analysetema (3)

• Utleie av husvære (setre og hytter) i utmark

oBetydning av utleie av husvære i dag

o Muligheter og forutsetninger for å kunne øke verdiskapingen fra utleie av husvære i utmark:

• Transport

• Påbygg

• Bruksendring landbruksbygg

• Restaurering og nybygg

• Beite

• Bruk av reguleringsplan som grunnlag for tiltak som kan øke

inntektspotensialet fra utmarksnæring

(10)

Betydningen av utmarksnæringene i dag (n=25)

• Utmarksnæringene har en sterk stilling ”har alltid vært avhengig av fjellet”

• Verdiskaping kommer fra en sammensatt bruk av

utmarka

• Viktig for bosettingen

• For fulltidsbøndene er utmarksnæringene en

forutsetning for å kunne leve av gårdsbruket

• Der utmarksnæringene ikke utgjør en hovedandel av drifta ( < 50%) gir de likevel viktige bidrag til bruket

(overskudd)

0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %

Liten betydning Mindre enn 50 % av næringsgrunnlaget

Mer enn 50 % av næringsgrunnlaget

(11)

• Utmarksnæringene har et stort potensialet – ” det er der

mulighet for framtidig verdiskaping ligger”

• 70% mener utmarks- næringene kan utgjøre hovedinntekten på bruket i framtida

• Vekstpotensialet ligger i opplevelsesproduksjon og produkter/verdiskaping knyttet til jakt og fiske

• Kvalitet med høy verdiskaping ikke kvantitet

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %

Liten betydning Mindre enn 50% av næringsgrunnlaget

Forventet betydning av utmarksnæringene i framtida (n=25)

(12)

Fiske som næring (n=25)

• Meste av fiske skjer innenfor nasjonalpark og landskapsvernområde

• For majoriteten har næringsfiske liten eller mindre betydning (har ikke fiskevann, fisker til eget bruk).

• For enkelte betyr utleie i kombinasjon med næringsfiske og foredling mer enn 50% av næringsinntekt

• De som driver næringsfiske driver også foredling (i hovedsak rakfisk)

• Utleie av fiskerett

• Fiske i sammensatt reiselivsprodukt/opplevelsesprodukt

(13)

Forutsetninger for dagens næringsutøvelse knyttet til fiske (n=18)

• Transport og husvære avgjørende for de fleste næringsutøverne

• I hovedsak akseptabel situasjon for de fleste i dag

• Usikkerhet med hensyn til framtidige løyver spesielt i nasjonalparken er en utfordring

• Kritisk for de som driver med gjestefiske/guiding med langsiktige avtaler

(14)

Muligheter og forutsetninger for å øke inntekter fra næringsutøvelse knyttet til fisk (n=17)

• Potensialet er i første rekke knyttet til utleie som ledd i opplevelsesturisme og et helhetlig reiselivskonsept der fiske inngår

• Forutsigbarhet knyttet til transport avgjørende

• Noen kan ønske utbedring av sidesleper og hengebruer for traktor

• Styrke overnattingskapasitet i hovedsak ved påbygg og utbedring av eksisterende bygg

(15)

Utleie av storvilt og småviltjakt i dag (n=25) Storvilt

Småvilt

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 %

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 %

(16)

Forutsetning for dagens næringsutøvelse knytta til jakt (n=13)

• Overnattingstilbud i tilknytning til jaktterreng

• Transport, særlig knyttet til utleie av rypejakt

(17)

Potensiale for å øke inntekter fra jaktutleie (n=13)

• Utvikling av overnattingstilbud i tilknytning til jaktterreng

• Jakt i tilknytning til opplevelsesturisme

• Forutsigbarhet mht transportløyver

• Storviltjakt sees av flere på som fortrinnsvis et lokalt gode.

(18)

Forutsetninger for å øke inntektene fra utleie av husvære i utmark/sætre (n=16)

• Utleie av husvære (isolert sett uten tilknytning til andre utmarksprodukter) har for de fleste mindre betydning i dag.

• Restaurering og nybygg på gamle tufter mv.

• I hovedsak påbygg og bedre standard for å øke overnattingskapasitet

(19)

Reguleringsplan som grunnlag for tiltak som kan øke inntektspotensialet fra utmarksnæring (n=17)

• 75% ville ha utarbeidet

reguleringsplan for tiltak for å øke inntekter fra utmark

• Plankostnadene er høye og må stå i forhold til gevinstene av tiltakene som reguleres

• Planlegging av større områder med flere som går sammen ev sammen med kommunen kan gjøre regulering mer aktuelt

• Samla regulering av seterområder er ønskelig (tilrettelegge for utleie)

• De som ikke ville ha regulert

begrunner dette med kostnad og usikkerhet om planen blir godkjent

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %

Ville regulert Ville ikke regulert

(20)

Plan- og bygningsloven (Pbl)

• Ny plandel til Pbl trådte i kraft 1. juli 2009, og ny byggesaksdel trådte i kraft 1. juli 2010.

• Landbruks-, natur og friluftsområder (samt reindrift i områder med reindrift) – LNF(R) – videreføres i ny Pbl med to kategorier:

”Vanlig” LNF

LNF der det kan åpnes for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse jf § 11-7 nr 5.

• Innenfor LNF-formålet: Kun oppføre bygninger, iverksette anlegg eller andre tiltak som er nødvendige for drift av næringsmessig landbruk, dvs jordbruk, skogbruk eller reindrift, herunder

gårdstilknyttet virksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag.

• Jf lovkommentaren gis rammen for hva som er gårdstilknyttet virksomhet fortsatt i veileder T-1443 Landbruk+

• Definisjonen av hva som er landbruksnæring i Pbl er følgelig ikke

endret eller utvidet

(21)

Landbruk+ i forhold til tiltak fra under-

søkelsen

De viktigste tiltakene i under- søkelsen er knyttet til bruk, utvidelse eller oppføring av bygg i LNF-

områdene som helt eller delvis skal brukes til utmarks- næring

(22)

• Landbruk+ gir begrenset handlingsrom for utvikling av ønskede tiltak knyttet til utmarksnæring.

• Skjønnsmessig vurdering om innenfor LNF-formålet eller ikke for enkelte tiltak

Skaper i seg selv mindre forutsigbarhet

(23)

Pbl for bærekraftig utvikling av utmarksnæringene

• Undersøkelsen viser at aktiv bruk av Pbl kan være et

viktig virkemiddel for å videreutvikle utmarksnæringene i et bærekraftig perspektiv

• Hovedformål med å bruke Pbl vil være:

 Sikre et områdeperspektiv på viktige miljøhensyn og reelle

næringsinteresser – ikke bare vurdere i forhold til enkelteiendommer

 Øke forutsigbarheten for grunneiere som ønsker å videreutvikle utmarksnæringene

Etablere ordninger som letter planbyrden for den enkelte grunneier

Forenkle saksbehandlingen for kommunen og berørte myndigheter

(24)

Ny PBL – Landbruk+ ligger fast

Næringsaktivitet Muligheter etter PBL Verneområde

Innenfor LNF(R) formålet

LNF med bestemmelser (krever ikke plan)

Vil kreve område eller

detaljregulering

Dersom i nasjonalpark eller

landskaps verneområde

1 Bruk av husvære til utleie mv

Ja - dersom også bruk til landbruk

- - Ja - dersom også bruk

til landbruk

2 Bruksendring

landbruksbygg (setre, fjøs) til utleie og reiselivsformål

Nei Ja dersom

bestemmelser om dette i vedtatt kommuneplan

Ja dersom dette er forutsatt i kommuneplan

Dersom i samsvar med verneforskrift

3 Påbygg eksisterende husvære i utmark

Ja - dersom også bruk til landbruk

Ja dersom bestemmelser om

dette i vedtatt kommuneplan

Dersom i samsvar med verneforskrift

3 Nye bygg for utleie eller utmarksnæring

Nei Ja dersom

bestemmelser i vedtatt kommuneplan

åpner for dette

Nei

(25)

Ny plandel i Pbl vektlegger at reguleringsplan skal følge føringer i overordnet plan

Kommuneplanens arealdel eller kommunens planstrategi bør gi

føringer dersom det skal brukes område- eller detaljreguleringsplan for

tiltak i utmarksnæring

(26)

To hovedgrep for tilrettelegging av tiltak i utmarksnæring gjennom Pbl

1. Utvikle bestemmelser til LNF-formålet ved rullering av kommuneplanens arealdel

2. Kommunen utarbeider områdereguleringsplan i samarbeid med

berørte grunneiere der det er særlig behov for avklaringer

(27)

Bruk av bestemmelser til LNF-formålet

• §11-11 nr 2: Det kan gis bestemmelser om ”spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse og annen bebyggelse kan tillates gjennom

behandling av enkeltvise søknader eller reguleringsplan når formålet, bebyggelsens omfang og lokalisering er nærmere angitt i

arealplanen.”

• Som tidligere krav om at omfang og lokalisering må framgå av planen og være avklart i forhold til andre interesser hvis kommuneplanen

åpner for enkeltsaksbehandling uten plankrav

(28)

Områdereguleringsplan

• Ulike interesser, krav fra berørte myndigheter og plansituasjon kan forutsette reguleringsplan før tiltak kan tillates

• § 12-2: Områdereguleringsplan en plantype som er forbeholdt

kommunen, men kan gjøres i samarbeid med private og offentlige myndigheter

• Hvorfor områdereguleringsplan framfor detaljreguleringsplan?

Planbyrden for den enkelte grunneier blir mindre

Bedre balanse mellom størrelse på tiltaket og kostnad / tidsbruk til planlegging

(29)