R e g e l v e r k s s a m l i n g t i l s y n 2 1 . o k t o b e r 2 0 1 6
Jane Hjellegjerde Aambakk Monica Hermansen
Barnehageloven § 8 første ledd
”Kommunen er lokal barnehagemyndighet.
Kommunen skal gi veiledning og påse at
barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk”
Bestemmelsen presiserer kommunens
overordnede ansvar for å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud.
Kommunens ansvar
Barnehageloven § 9
”Fylkesmannen fører tilsyn med lovlighetene av kommunens oppfyllelse av plikter som
barnehagemyndighet etter § 8, kapittel IV og V
…
Fylkesmannen kan i særlige tilfeller føre tilsyn med at den enkelte barnehagen blir drevet i samsvar med denne loven med forskrifter.”
Hjemmel for tilsyn
•
Påse at lovverket følges•
Sikre at barn får et godt barnehagetilbud med tanke på omfang og kvalitet•
Ivareta innbyggernes rettssikkerhet•
Sikre at offentlige midler benyttes i tråd med formålet•
Øke kunnskap hos ulike grupper i, og utenfor sektoren•
Tilrettelegge for forbedring(Like stort ansvar for kommunale, som for ikke-kommunale barnehager)
Formål med tilsyn
Tilsyn er en lovlighetskontroll.
Det skal kontrolleres at bestemmelsene i barnehageloven følges!
Dersom barnehageloven ikke følges:
• gi veiledning om lovlig praksis
• gi pålegg om retting
• vedta tidsbegrenset eller varig stenging
Tilsyn – en lovlighetskontroll
Barnehageloven § 16
”Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov”
Fylkesmannens erfaringer fra tilsyn
Metode ved
gjennomføring av
tilsyn
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
• Valg av tema, tilsynsobjekt og tid for tilsynet
• Klargjøre rettslige krav
• Lage kontrollspørsmål
Forberedelsesfasen
Regelverksbrudd
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
Ikke regelverksbrudd
Forberedelsesfasen
Kontrollspørsmål
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
Undersøkelsesfasen
• De faktiske forholdene vurderes opp mot de rettslige kravene og kontrollspørsmålene.
• Undersøkelsesfasen er ferdig når vi har vurdert fakta opp mot de rettslige kravene.
• Vi skal etter at fasen er gjennomført, sitte igjen med et ja eller nei svar på alle kontrollspørsmålene i tilsynet.
12
Regelverksbrudd
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
Ikke regelverksbrudd
Undersøkelsesfasen
Vurdering
Regelverksbrudd Ikke regelverksbrudd
Undersøkelsesfasen
- må resultere i at vi konkluderer med om et forhold er lovlig eller ikke lovlig
50 %
Forberedelsesfasen Undersøkelsesfasen Formidlings - og avslutningsfasen
FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN
• Utforme foreløpig tilsynsrapport
• Sende ut foreløpig tilsynsrapport (forhåndsvarsel)
• Sende ut endelig tilsynsrapport
• Vurdere barnehagens tilbakemelding om retting
• Sende ut vedtak om pålegg om retting (eller avslutte)
• Følge opp vedtaket og til slutt avslutte tilsynet
FORMIDLINGS- OG AVSLUTNINGSFASEN
• Tilsynsrapport
– Krav om skriftlighet?
• Kravet til etterprøvbarhet, likebehandling og rettssikkerhet for barnehagebarna tilsier at beskrivelser og vurderinger gjøres skriftlig, f.eks. i en tilsynsrapport.
• Kravet til kontradiksjon og god forvaltningsskikk tilsier at barnehagemyndigheten sender disse tilsynsrapportene til
barnehagene, selv der det ikke er avdekket lovbrudd i tilsynet.
Forvaltningsloven
•
Kapittel III. Almindelige regler om saksbehandlingen•
Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak•
Kapittel V. Om vedtaket•
Kapittel VI. Om klage og omgjøringOversikt
•
Plikt til å veilede, jf. § 11.•
Saksbehandlingstid, jf. § 11 a.Kapittel III. Relevante bestemmelser
•
Barnehagemyndigheten har en alminnelig veiledningsplikt innenfor sitt saksområde.•
Formålet er at partene gis mulighet til å ivareta sine interesser.•
Barnehagemyndigheten skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning.Plikt til å veilede
• Saken skal avgjøres uten ugrunnet opphold.
• Om hva som ligger i dette, følger det av forarbeidene jf.
Ot.prp.nr.75 (1993-1994) side 59:
« Kriteriet « uten ugrunnet opphold » er utpreget
skjønnsmessig, og betydningen vil kunne variere fra sak til sak. Departementet vil understreke at oppfyllelse av de rettssikkerhetsgarantier som ligger i forvaltningslovens saksbehandlingsregler, nødvendigvis vil medføre at saksbehandlingen etter omstendighetene kan bli
tidkrevende. Hva som i det enkelte tilfellet vil være en
forsvarlig saksbehandlingstid, vil som tidligere måtte variere med sakens art og omfang, tilgjengelige ressurser mv”.
• Krav til eventuelt foreløpig svar.
Saksbehandlingstid
•
Kravet til forhåndsvarsling, jf. § 16•
Kravet til forsvarlig utredning av saken jf. § 17•
Rett til partsinnsyn, jf. § 18Kapittel IV. Relevante bestemmelser
• Dersom forvaltningen planlegger å fatte et vedtak, skal det gis et forhåndsvarsel.
• Formålet er at partene skal ha mulighet til å uttale seg før det fattes et vedtak.
• Om når forhåndsvarsel skal gis, er det sagt følgende i forarbeidene Ot.prp.nr.3 (1976-1977) (endringslov) s.
70:
”Etter første ledd skal det gis forhåndsvarsel før vedtak treffes, men det sies ikke noe nærmere om når det skal skje. I sin alminnelighet tilsier hensynet til parten at det skjer på et meget tidlig stadium, og at parten ved sin
uttalelse får høve til å påvirke de offentlige organer m.v.
som skal uttale seg i saken”.
Forhåndsvarsling
•
Et forhåndsvarsel skal inneholde:– redegjørelse av saken – faktiske omstendigheter
– rettslig grunnlag
– frist for uttalelsen
Forhåndsvarsling
Barnehagemyndigeten skriver at de «vil følge opp saker nevnt i ovenstående brev og vil
deretter gi pålegg om retting om barnehagen drives i strid med reglene om pedagogisk
bemanning og rammeplanen som går på barnehagens innhold og kvalitet.
[Barnehagemyndigheten] har planer om å kunne foreta et nytt tilsyn innen utgangen av
august for å følge opp det som er påpekt under dette tilsynet av 13. august 2015»
Oppgave
Barnehagemyndigheten skriver at Hurra meg rundt familiebarnehage ikke er godkjent for dobbel gruppe etter barnehageloven. Som en følge av dette skriver de
«at dette brev er å forstå som et varsel om retting etter
§ 16 i Lov om barnehager».
Videre ber barnehagemyndigheten «.. om at
barnegruppen i Hurra med rundt reduseres med fem barn i henhold til § 6 i forskrift om familiebarnehager.»
Deretter fremgår det at «Hurra meg rundt
familiebarnehage gis frist til 31. mars om å endre gruppens størrelse til fire/ fem barn i henhold til
godkjenningen av enkel gruppe frem til godkjenning hos Plan- og bygningsetaten foreligger».
Oppgave
•
Utredningsplikten medfører atbarnehagemyndigheten plikter å ta imot informasjon fra partene og selv undersøke saken så godt som mulig.
•
Formålet med bestemmelsen er at avgjørelser skal bygge på et riktig faktagrunnlag.Forsvarlig utredning
•
Omfanget av utredningsplikten beror på en konkret vurdering. Følgende momenter er relevante:– sakens omfang og betydning
– forvaltningens kapasitet
– likebehandling
– hvor naturlig det er at parten selv kommer med opplysninger
– hvor enkelt det er å få tak i opplysninger
– hvor viktig er opplysningene for vedtaket
– sakens art
Forsvarlig utredning
•
Partene har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter.•
Partsinnsyn gjelder saker som vil eller kan resultere i et enkeltvedtak.Rett til partsinnsyn
•
Krav til skriftlighet, jf. § 23•
Kravet til begrunnelse, jf. §§ 24 og 25•
Krav om underretning av vedtaket etter § 27Kapittel V. Relevante bestemmelser
•
Vedtaket skal være utformet så presist som mulig, og skal inneholde:– begrunnelse med gjengivelse av innholdet i de regler som vedtaket bygger på
– begrunnelse med angivelse av de faktiske forholdene som vedtaket bygger på
– en nevnelse av de hovedhensyn som har vært avgjørende, dersom det er brukt skjønn,
eksempelvis ved en forsvarlighetsvurdering
Begrunnelse
I tilsynsrapport med Hurra meg rundt barnehage fremgår følgende:
«Barnehagens vedtekter § 4 Åpningstid og § 8 Opptakstid, omhandler samme tema og bør
slås sammen til et punkt med tydelige opplysninger om åpningstid».
Oppgave
Barnehagemyndigheten fattet vedtak om
midlertidig stenging. I vedtaket står følgende:
«Årsak til stenging er manglende godkjenning fra Plan- og bygningsetaten og etter Lov om barnehager for drift av dobbel gruppe».
Oppgave
Se vedlegg «Melding om vedtak», fattet av Lillemarka kommune den 5. januar 2016.
Diskuter vedtaket sett opp mot kravet til begrunnelse.
Oppgave
•
Etter forvaltningsloven § 27, stilles det krav til at partene skal underrettes om vedtaket så snart som mulig.•
Underretningen skal inneholde opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans, den nærmere fremgangsmåten ved klage jf. § 32, samt om retten etter § 18, jf. § 19 til å sesakens dokumenter.
Underretning om vedtaket
•
Saksforberedelse i klagesak, jf. § 33•
Omgjøring av vedtak uten klage, jf. § 35Kapittel VI. Relevante bestemmelser
•
De reglene som gjelder forberedelsene avenkeltvedtak gjelder også for forberedelse av vedtak i klagesaker.
•
Klageinstansen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes.Saksforberedelse i klagesak
•
Endring eller opphevelse av avgjørelse etter eget tiltak.•
Formålet er å sikre avgjørelser med riktig innhold, etter nærmere bestemte regler.•
Adgangen til å omgjøre.Omgjøring av vedtak
Lillemarka kommune fattet vedtak om varig dispensasjon fra utdanningskravet for Jan Johansen etter barnehageloven § 18 tredje ledd, jf. Forskrift om midlertidig og varig
dispensasjon og unntak fra utdanningskravet § 2, fattet 12. desember 2010.
Har barnehagemyndigheten mulighet til å omgjøre dette vedtaket? Hvis ja, hvordan?
