Utfordringer i finanspolitikken og konsekvenser

(1)

Per Mathis Kongsrud Torsdag 10. desember

Utfordringer i finanspolitikken og konsekvenser

for kommunesektoren

(2)

Norsk mal:Tekst med kulepunkter

Skiftende utsikter for finanspolitikken

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Strukturelt underskudd 4%-banen

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Nasjonalbudsjettet 2005 Nasjonalbudsjettet 2007

Nasjonalbudsjettet 2010 Nasjonalbudsjettet 2016

Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-BNP for Fastlands-Norge

(3)

Norsk økonomi står overfor omstillinger

Etterspørsel fra petroleumssektoren i prosent av BNP for Fastlands-Norge

0 20 40 60 80 100 120 140 160

0 2 4 6 8 10 12 14

Råoljepris (Brent)

USD per fat. Månedsgjennomsnitt

(4)

Norsk mal: Tabell

80 90 100 110

2000 2003 2006 2009 2012 2015

Kronekursen er en viktig støtdemper

Norske kroner målt mot et veid gjennomsnitt av utenlandske valutaer.

Importveid kronekursindeks 1995=100. Månedsgjennomsnitt

Svakere krone

Kilde: Macrobond.

(5)

virksomhet

2014

ledighet det siste året

November

Høyt

Lavt Oppgang

Nedgang

(6)

Norsk mal: Tabell

Reelle boligpriser i utvalgte land

Indeks 1. kvartal 1995=100. Sesongjustert

Kilder: Federal Reserve Bank of Dallas, Eiendom Norge, Eiendomsverdi AS, FINN, Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet

Regionale forskjeller i boligprisutvikling

80 100 120 140 160 180 200 220 240 260

1995 2000 2005 2010 2015

Norge USA Danmark Spania

Nominelle boligpriser

Indeks. Januar 2003 = 100. Sesongjustert

(7)

Regionale forskjeller i skatteinntektene

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

skatteinntekter skatt og utjevning

Skatteinntektene i kommuner og fylkeskommuner.

Prosentvis vekst i jan.-nov. 2015 fra med samme perioden året før

(8)

Norsk mal: To innholdsdeler - Sammenlikning

Makroøkonomiske anslag er usikre

Vekst i BNP for Fastlands-Norge.

Faktisk utvikling og anslag i referansebanen med usikkerhetsvifte. 2000 – 2017

-2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

2000 2003 2006 2009 2012 2015

90 % 70 % 50 %

Kilde: Finansdepartementet

(9)

0 50 100 150 200 250 300

2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

0 50 100 150 200 250 300 Strukturelt, oljekorrigert underskudd 4 pst. realavkastning

2016 Milliarder 2016-kroner

Budsjettpolitikken for 2016

(10)

Finansdepartementet

Innretningen av finanspolitikken

Anslag i budsjettfremleggene for de enkelte år

(11)

Potensiell og faktisk BNP i Euroområdet

(12)

Finansdepartementet

Usikkerhet: Revisjoner i strukturell budsjettbalanse

Endringer i anslag for strukturell budsjettbalanse for 2007 siden juni 2008.

Prosent av trend-BNP

1

-8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0

Hellas Irland Island Spania Italia Luxembourg Storbritannia Finland Sverige Frankrike Østerrike Danmark Nederland Portugal Belgia Tsjekkia Ungarn USA Japan Tyskland New Zealand Canada Sveits Norge Australia

(13)

Rammeverket skiller bruken av oljeinntekter fra opptjeningen

Petroleumsinntekter og fondsavkastning. Prosent av trend-BNP for Fastlands-Norge

-5 0 5 10 15 20 25

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

(14)

Fondsmekanismen - Fondet integrert med statsbudsjettet

Avkastning på fondet

Fond Overføring for å dekke

olje-korrigert underskudd

Inntekter

Utgifter

• konsum

• investeringer (infrastruktur,

humankapital)

Stats- budsjettet

Handlingsregelen

(over tid bruke realavkastningen av fondet)

Olje-

inntekter

(15)

Forventet realavkastning I statens pensjonsfond utland. Anslag gitt I ulike budsjettdokumenter Prosent av trend-BNP for fastlands-Norge

Usikkerhet: Revisjoner i 4-prosentbanen

2 4 6 8 10 12

(16)

Handlingsrommet i budsjettpolitikken ved flere negative hendelser

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Økt underskudd ved uendret sysselsetting Strukturelt underskudd

4%-banen, NB16

4%-banen, 100 kroner lavere oljepris og 2 pst. avkastning neste 15 år

Konsekvenser av lavere framtidig realavkastning, lavere oljepris og økt underskudd

(17)

Økt levealder legger press på offentlige budsjetter

Antall eldre (67 år og over) i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder (20–66 år). Prosent

0 10 20 30 40 50 60

Norge EU-28

-200 -100 0 100 200 300 400 500 600

Netto overføringer etter alder i 2010.

1 000 kroner

(18)

Et langsiktig inndekningsbehov i offentlige finanser

1,5

10,7 10,1 4,6

5,6 1,5

7,4 3,3

6,4 4,1

5,2

0 5 10 15

Høyere sysselsetting Lavere arbeidstid Økt standard i helse og…

Lavere priv. prod.vekst Høyere priv. prod.vekst Høyere off. prod vekst Lavere realavkastning Høyere realavkastning Lavere olje- og gasspris Høyere olje- og gasspris Referanseforløpet

Olje- og gasspris: 100 2015-kroner lavere/høyere oljepris per fat. Gasspriser endres tilsvarende.

Realavkastning: 1 prosentenhet lavere/høyere real- avkastning i Statens pensjonsfond utland. Uttaket fra fondet justeres tilsvarende.

Produktivitetsvekst: ¼ prosentenhet lavere/høyere årlig produktivitetsvekst i privat sektor. ¼ prosentenhet høyere produktivitet i offentlig sektor.

Økt standard: ½ pst. årlig vekst i ressursinnsatsen per bruker innenfor helse og omsorg.

Lavere arbeidstid: Gjennomsnittlig arbeidstid per sysselsatt avtar med 0,3 pst. per år fra 2016.

Høyere sysselsetting: Utførte timeverk i 2060 øker med 8 pst. sammenliknet med nivået i referanseforløpet.

Kilde: NB16

(19)

Vi har allerede et høyt utgiftsnivå i offentlig forvaltning

20 30 40 50 60 70 80

Fastlands-Norge Sverige

Danmark

OECD-området

Prosent av BNP

(20)

Og et forholdsvis høyt skatte- og avgiftsnivå

Prosent av BNP

20 30 40 50 60 70 80

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Fastlands-Norge Sverige

Danmark OECD Finland

Kilder: OECD og Revidert nasjonalbudsjett 2015

(21)

Begrense uttaket fra fondet

0 2 4 6 8 10 12

Strukturelt underskudd 4-prosentbanen 2002-2015 4% uttak fra fondet Gradvis opp til 3% uttak Demografiforløp

(22)

Thøgersen-utvalget:

Gradvis innfasing

0 2 4 6 8 10 12

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Strukturelt underskudd 4%-banen 2002-2015

Rask innfasing (budsjettimpuls 0,5) Gradvis innfasing (budsjettimpuls 0,1)

(23)

Oppsummering

• Handlingsrommet i finanspolitikken er usikkert, og begrenset

– Kommuneopplegget må innpasses innenfor en stram ramme

• Bærekraften i velferdsordningene forutsetter

– Høy sysselsetting

– En effektiv offentlig forvaltning

• Oljeinntektene må ikke bli en unnskyldning for å la være å

gjennomføre nødvendige reformer

(24)

(25)

-50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

-50 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Milliarder 2016-kroner

Overføring til Statens pensjonsfond utland (netto)

(26)

Norsk mal: Tabell

Veksten anslås å ta seg litt opp framover

Kilder: Statistisk sentralbyrå , Arbeids- og velferdsdirektoratet og Finansdepartementet

Vekst i BNP for Fastlands-Norge Prosent

-2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Anslag NB16

Faktisk Trend

2016

0 1 2 3 4 5 6 7

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt.

Registrert ledighet

AKU-ledighet (gj.sn. siste 25 år) Registrert ledighet (gj.sn. siste 25 år)

Arbeidsledighet

Prosent av arbeidsstyrken. Sesongjusterte tall

(27)

1 2 3 4 5 6 7

Registrert ledighet

AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt.

80 90 100 110

2000 2003 2006 2009 2012 2015

Svakere krone

Antall asylankomster

1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 0

20 40 60 80 100 120 140 160

0 20 40 60 80 100 120 140 160

2000 2004 2008 2012 2016

Spot 21.mai.14 08.des.15