OVERSIKT OVER ANTATT EØS-RELEVANTE FORSLAG TIL EU-REGELVERK HØSTEN 2012

(1)

1

OVERSIKT OVER ANTATT EØS-RELEVANTE FORSLAG TIL EU-REGELVERK HØSTEN 2012

INNHOLD

-ARBEIDSDEPARTEMENTET ... 10

Vedlegg XVIII Helse og sikkerhet på arbeidsplassen ... 10

Europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen (vedlegg XVIII AD) ... 10

KOM(2011)348 Direktivforslag om minimumskrav til sikkerhet og helse for arbeidstakere som utsettes for risiko på grunn av fysiske agenser (elektromagnetiske felt) (20. individuelle særdirektiv til rammedirektiv 89/391/EØF artikkel 16 nr. 1) (vedlegg XVIII AD) ... 10

KOM(2012)131 Forslag om håndhevingsdirektiv til utsendingsdirektivet (vedlegg XVIII AD) ... 12

-BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENTET ... 13

Vedlegg XIX forbrukervern... 13

KOM(2011)793/2 Forslag til direktiv om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD) ... 13

KOM(2011)794/2 Forslag til forordning om et online system for tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD) ... 15

Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter ... 16

KOM(2011)707 Forslag til EUs rammeprogram for forbrukerpolitikk 2014-2020 (protokoll 31 BLD) ... 16

-FORNYINGS-, ADMINISTRASJONS – OG KIRKEDEPARTEMENTET ... 18

Vedlegg XV Statsstøtte ... 18

Mulig revisjon av forordning om bagatellmessig støtte (vedlegg XV FAD) ... 18

Vedlegg XVI Offentlig innkjøp ... 19

KOM(2011)897 final Forslag om Europaparlaments- og rådsdirektiv om tildeling av konsesjonskontrakter (vedlegg XVI FAD) ... 19

KOM(2011)896 Forslag til nytt direktiv om offentlige anskaffelser (vedlegg XVI FAD) ... 20

KOM(2011)895 Forslag til nytt direktiv om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) (vedlegg XVI FAD) ... 21

-FINANSDEPARTEMENTET ... 23

Vedlegg IX Finansielle tjenester ... 23

Kapittel I Forsikring... 23

KOM(2011) 8 endelig - Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av direktiv 2003/71/EU og direktiv 2009/138/EU for så vidt gjelder den myndighet som er tillagt Den Europeiske tilsynsmyndighet for Forsikring og Pensjon (EIOPA) og Den Europeiske Verdipapirtilsynsmyndighet (ESMA) (vedlegg IX FIN) ... 23

KOM(2012)360/2 Revisjon av regelverk om forsikringsformidling (vedlegg IX kap I FIN) ... 24

Kapittel II Banker og andre kredittinstitusjoner ... 24

FICOD II - Revisjon av direktiv for finanskonsern (vedlegg IX kap II FIN) ... 24

KOM(2009)204 Salg av spareprodukter på tvers av bank-, forsikring- og verdipapirsektoren (vedlegg IX kap II FIN) ... 25

KOM(2010)369 Forslag om nytt revidert direktiv om innskuddsgarantiordninger (vedlegg IX kap II FIN) .. 26

KOM(2012)280 Direktiv om krisehåndteringssystem for banker og andre kredittinstitusjoner (vedlegg IX kap II FIN) ... 28

(2)

2 KOM(2012)280 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om etablering av et rammeverk for

gjenoppretting og avvikling av kredittinstitusjoner og verdipapirforetak og om endring av rådsdirektivene 77/91/EØF og 82/891/EF, direktivene 2001/24/EF, 2002/47/EF, 2004/25/EF, 2005/56/EF, 2007/36/EF og

2011/35/EF og forordning (EU) nr. 1093/2010 (vedlegg IX kap II FIN) ... 29

KOM(2011)453 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning og forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om soliditetskrav til kredittinstitusjoner og verdipapirforetak (vedlegg IX kap II FIN) ... 30

Kapittel III Børs og andre verdipapirer ... 32

KOM(2011)656 Revisjon av direktiv om markeder for finansielle instrumenter (vedlegg IX kap III FIN) ... 32

KOM(2010)371 Erstatningsordninger for investorer (vedlegg IX kap III FIN) ... 33

KOM(2011)683 Forslag til endringer i rapporteringsdirektivet (2004/109/EF) (vedlegg IX kap III FIN) ... 34

KOM(2012)350 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om endringer i direktiv 2009/65/EF - UCITS (vedlegg IX kap III FIN)... 36

KOM(2011)746 UCITS og AIFM - endringsforslag med formål å redusere risiko for for mye tillit til eksterne kredittvurderinger (vedlegg IX kap III FIN) ... 37

KOM(2011)747 Kommisjonsforslag om endring av forordning om kredittvurderingsforetak (vedlegg IX kap III FIN) ... 38

KOM(2012)73 Forslag til forordning om regulering av verdipapirregistre og tiltak med sikte på å forbedre verdipapiroppgjørene ("CSD-forordning") (vedlegg IX kap III FIN) ... 39

KOM(2011)862 Forslag til nytt rammeverk for fond med samfunnsnyttige formål (vedlegg IX kap III FIN) 41 KOM(2011)860/2 Nytt rammeverk for venturefond i Europa (vedlegg IX kap III FIN) ... 42

KOM(2011)651 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om markedsmisbruk (vedlegg IX kap III FIN) ... 44

Vedlegg XXI Statistikk ... 45

KOM (2011) 335 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om statistikk over sikkerhet mot kriminalitet (vedlegg XXI FIN) ... 45

KOM (2010) 774 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om det europeiske nasjonal- og regionalregnskapssystem (vedlegg XXI FIN) ... 45

KOM (2011) 903 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om europeisk befolkningsstatistikk (vedlegg XXI FIN) ... 46

KOM(2011) 928 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om det europeiske statistikkprogram for 2013-2017 (vedlegg XXI FIN) ... 47

Vedlegg XXII Selskapsrett ... 47

KOM(2011)684 Forslag til direktiv om årsregnskaper for visse selskapsformer og om konsoliderte regnskaper (vedlegg XXII FIN) ... 47

KOM(2011)778 EU-kommisjonens forslag til endringer i Europaparlaments- og rådsdirektiv 2006/43/EF (revisjonsdirektivet) (vedlegg XX II FIN) ... 48

KOM(2011)779 EU-kommisjonens forslag til forordning om særlige krav til lovpålagt revisjon av foretak av allmenn interesse (vedlegg XXII FIN) ... 50

-FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET ... 52

Vedlegg I Veterinære og plantesanitære forhold ... 52

Kapittel I Veterinære forhold ... 52

Utkast til kommisjonsforordning som endrer parlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2074/2005 vedrørende medfølgende dokumentasjon til visse importerte fiskerivarer (vedlegg I kap I FKD) ... 52

-FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET/HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET/LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET... 54

(3)

3 Utkast til kommisjonsbeslutning av [...] om retningslinjer for å assistere tredjeland når det gjelder å utarbeide og fremlegge informasjon om den generelle organiseringen og ledelsen av ordningene for helsekontroll slik det er lagt opp til i europaparmalents- og rådsforordning (EF) nr. 882/2004 (vedlegg I kap

I FKD/HOD/LMD) ... 54

Revisjon av kontrollforordningen (vedlegg I kap I FKD/HOD/LDM)... 54

Revisjon av forordning (EF) nr. 178/2002 (matlovsforordningen) med tanke på innføring av gebyr for EFSAs vurderinger (vitenskapelige vurderinger av søknader om godkjenninger), samt vurdering av EFSAs organisering av arbeidet med slike vurderinger (vedlegg I kap I FKD/HOD/LMD) ... 56

Revisjon av reglene for finansiering av offentlig kontroll ("inspeksjonsgebyrer") i artikkel 26 til 29 i forordning (EF) nr. 882/2004 (vedleg I kap I FKD/HOD/LMD) ... 58

-FISKERI- OG KYSTDEPARTEMENTET /LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET ... 61

KOM(2012)89 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om ikke-kommersiell forflytning av kjæledyr (vedleg I kap I FKD/LMD) ... 61

-HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET ... 66

Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. ... om sporbarhet som er bestemt i forordning (EF) nr. 178/2002 fra Europaparlamentet og av Rådet for frø beregnet for spirer produksjon og spirer (vedlegg I kap I HOD) ... 66

Kommisjonsforordning om sertifikatkrav ved import til unionen av spirer og av frø til produksjon av spirer (vedlegg I kap I HOD) ... 66

Kommisjonsforordning om tillegg i forordning (EU) nr. 2073/2005 når det gjelder mikrobiologiske kriterier for regelverket om spirende frø, samt prøvetakingsregler for fjørfe og ferskt fjørfekjøtt (vedlegg I kap I HOD) ... 67

Utkast til kommisjonsforordning som supplerer forordning (EU) nr. 852/2004 fra EU parlamentet og rådet om hygiene i matvarer når det gjelder godkjenning av virksomheter og spesielle regler når det gjelder produksjon av spirer (vedlegg I kap I HOD) ... 68

Vedlegg II Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering ... 69

Kapittel XII Næringsmidler ... 69

Forordning om ny mat som endrer forordning (EF) nr. 258/97 (vedlegg II kap XII HOD) ... 69

Drikkevannsdirektivet - revisjon av vedlegg (vedlegg II kap XII HOD) ... 69

KOM(2007)872 Forordning om ny mat som endrer forordning (EF) nr. 258/97 (vedlegg II kap XII HOD) ... 70

Kapittel III Legemidler ... 72

KOM(2008)663 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om opprettelse av en fellesskapskodeks for humanlegemidler for så vidt angår opplysninger til allmennheten om reseptpliktige legemidler, som endrer direktiv 2001/83 (vedlegg II kap XIII HOD) ... 72

KOM(2012)084 Direktiv vedrørende innsyn i prisbestemmelsene for legemidler og deres opptak i de nasjonale syketrygdordninger (vedlegg II kap XIII HOD) ... 74

KOM(2008)662 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om endring av forordning (EF) nr. 726/2004 om fastleggelse av fellesskapsprosedyrer for godkjennelse og overvåkning av human- og veterinærmedisinske legemidler og om opprettelse av et europeisk byrå for legemiddelvurdering for så vidt angår informasjon til allmennheten om reseptpliktige humanmedisinske legemidler (vedlegg II kap XIII HOD) ... 75

Kapittel XXX Medisinsk utstyr ... 76

Revisjon av regelverket for medisinsk utstyr (vedlegg II kap XXX HOD) ... 76

(4)

4 KOM(2012)369 Forordning om kliniske utprøvninger av legemidler til mennesker (vedlegg II kap XIII HOD)

... 78

-HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET/LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET ... 80

Utkast til kommisjonsforordning om bruk av resirkulert varmt vann i forbindelse med overflatebehandling av dyreskrotter for å redusere mikrobiologisk forurensning (vedlegg I kap I HOD/LMD) ... 80

-JUSTIS- OG BEREDSKAPSDEPARTEMENTET ... 81

Kapittel XV Farlige stoffer ... 81

KOM(2010)473 Regulering av stoffer og stoffblandinger som kan brukes til fremstilling av eksplosiv vare (vedlegg II kap XV JD) ... 81

Vedlegg XI Elektronisk kommunikasjon, audiovisuelle tjenester og informasjonssamfunnstjenester ... 82

KOM(2012)011 Utkast til en generell forordning om personvern (vedlegg XI JD)... 82

Vedlegg XX Miljø ... 83

Kapittel IV Kjemikalier, industriell risiko og bioteknologi ... 83

KOM(2010)781 Forslag til nytt EU-direktiv om kontroll med farene for storulykker med farlige stoffer (Seveso III) (vedlegg XX kap IV JD) ... 83

Kommisjonens arbeid med et nytt 14. selskapsdirektiv om grensekryssende flytting av selskapers registrerte kontor (vedlegg XXII JD) ... 87

KOM(2012)35 final Vedtekter for europeisk stiftelse (FE) (vedlegg XXII JD) ... 87

KOM(2008)396/3 Forslag til forordning om europeisk privat selskap ("SPE") (vedlegg XXII JD) ... 88

-KUNNSKAPSDEPARTEMENTET ... 91

Vedlegg VII Gjensidig godkjennelse av yrkeskvalifikasjoner... 91

KOM(2011)883 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av direktiv 2005/36/EF (vedlegg VII KD) ... 91

COM(2011)817 Europakommisjonens forslag til forordning som endrer forordning om etablering av det Europeiske instituttet for innovasjon og teknologi (EIT) (protokoll 31 KD) ... 94

KOM(2011)810 Forslag til Europaparlamentets og Rådets forordning om reglene for deltakelse og formidling i "Horizon 2020 - rammeprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020) (protokoll 31 KD) ... 95

KOM(2011)788 Forslag til Europaparlamentets og Rådets forordning om opprettelse av "Erasmus for alle" EU-programmet for utdanning, ungdom og idrett (protokoll 31 KD) ... 95

KOM(2011)809 Europakommisjonens forslag om forordning for etableringen av Horizon 2020 - rammprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020): Horizon 2020 (protokoll 31 KD) ... 98

KOM(2011)811 Forslag til en rådsbeslutning om etableringen av særprogrammet for implementeringen av Horizon 2020 - rammeprogrammet for forskning og innovasjon (2014-2020) (protokoll 31 KD) ... 99

-KULTURDEPARTEMENTET ... 101

Vedlegg XVII Opphavsrett... 101

KOM(2011)427 final Grønnbok om onlinedistribusjon av audiovisuelle verk i den Europeiske Union: Muligheter og utfordringer mot et digitalt indre marked (vedlegg XVII KUD) ... 101

KOM(2012)372 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om kollektiv rettighetsforvaltning av opphavsrett og nærstående rettigheter samt grenseoverskridende lisensiering av rettigheter i musikkverk for onlinebruk i det indre marked (vedlegg XVII KUD) ... 101

(5)

5

-LANDBRUKS- OG MATDEPARTEMENTET ... 103

KOM(2012)90 Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv om endring av rådsdirektiv 92/65/EØF når det gjelder de dyrehelsemessige betingelsene for samhandel innefor Unionen og import til Unionen av hunder, katter og ildere (vedlegg I kap I LMD) ... 103

Kommisjonsforordning som fastsetter betingelser for godkjenning eller registrering av avlsorganisasjoner eller avlslag som fører eller oppretter stambøker for reinrasede avlsdyr av sau og geit og opphever Kommisjonsvedtak 90/254/EØF (vedlegg I kap I LMD) ... 104

Kommisjonsforordning som fastsetter betingelser for godkjenning eller registrering av avlsorganisasjoner eller avlslag som fører eller oppretter stambøker for reinrasede avlsdyr av storfe og som opphever kommisjonsvedtak 84/247/EØF (vedlegg I kap I LMD) ... 105

Kapittel III Plantesanitære forhold ... 107

Vurdering og revisjon av regelverket om godkjenning av plantesorter og omsetning av såvarer og vegetativt plantemateriale (vedlegg I kap III LMD) ... 107

Kapittel XII Næringsmidler ... 108

Produksjonsstandarder for økologisk kyllingoppdrett (vedlegg II kap XII LMD) ... 108

-MILJØVERNDEPARTEMENTET ... 110

Kapittel I Generelt... 110

KOM(2008)46 Revisjon av rådsdirektiv 91/692/EØF som ledd i utviklingen av et felles miljøinformasjonssystem for Europa (SEIS) (vedlegg XX kap I MD) ... 110

Kommisjonsforordning (EU) nr. ... om endring av forordning (EU) nr. 1089/2010 om gjennomføring av direktiv 2007/2/EF med hensyn til samvirkningsevnen til geodatasett og – tjenester (vedlegg XX kap I MD) ... 111

Kommisjonsforordning (EU) ... om endring av forordning (EF) nr. 976/2009 og forordning (EU) nr. 1089/2010 med hensyn til aktivering av geodatatjenester (vedlegg XX kap I MD) ... 113

Kapittel III Luft ... 114

Mulig forslag om å utvide EUs kvotesystem til å inkludere internasjonal skipsfart (vedleg XX kap III MD) 114 KOM(2012)416 final Beslutning om endring av kvotedirektivet for å klargjøre bestemmelser om tidspunkter for auksjonering av klimakvoter (vedlegg XX kap III MD) ... 114

Kapittel IV Kjemikalier, industriell risiko og bioteknologi ... 115

KOM(2010)375final Forslag til forordning som endrer direktiv 2001/18/EF ("utsettingsdirektivet" for GMO) om muligheten for medlemsland å forby dyrking av godkjente GMO på deres territorium (vedlegg XX kap IV MD) ... 115

Kapittel V Avfall ... 116

Forslag til End-of-Waste kriterier for plastavfall (vedlegg XX kap V MD)... 116

Forslag til End-of-waste kriterier for biologisk nedbrytbart avfall som har blitt biologisk behandlet (vedlegg XX kap V MD) ... 118

Forslag til End-of-waste kriterier for kobberskrap (vedlegg XX kap V MD) ... 119

Forslag til End-of-waste kriterier for papiravfall (vedlegg XX kap V MD) ... 121

Forslag til End-of-waste kriterier for glassgranulat (vedlegg XX kap V MD) ... 122

Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om skipsopphugging (vedlegg XX kap V MD) ... 123

KOM(2011)874 Forslag til opprettelse av et program for miljø-og klimainnsatsen (LIFE) (protokoll 31 MD) ... 125

Protokoll 26 om myndighet og oppgaver for EFTAs overvåkingsorgan i forbindelse med statsstøtte ... 126

(6)

6 Kommisjonens forslag til revisjon av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/105/EF av 16. desember 2008 om miljøkvalitetskrav innenfor vannpolitikken, og opphevelse av Rådets direktiv 2008/60/EC og

2008/105/EC med hensyn til prioriterte stoffer i vannforvaltningen (protokoll 26 MD) ... 126

-NÆRINGS- OG HANDELSDEPARTEMENTET ... 128

Kapittel IX Måleinstrumenter ... 128

KOM(2010)507 Forslag til Europaparlamentets- og rådsdirektiv om tilnærming av medlemsstatenes lovgivning om målenheter (kodifisering) (vedlegg II kap IX NHD) ... 128

Kapittel XIX Generelle bestemmelser innen området tekniske handelshindringer ... 128

KOM(2010)179 Kodifisering av direktiv 98/34 og 98/48 om en informasjonsprosedyre for tekniske regler og standarder og informasjonssamfunnstjenester (vedlegg II kap XIX NHD) ... 128

KOM(2011)766 Forslag til Europaparlamentets- og rådsdirektiv om harmonisering av medlemsstatenes lovgivning om markedsføring av ikke-automatiske vekter (vedlegg II NHD) ... 129

Kapittel XX Fritt varebytte - generelt ... 129

KOM(2011)763 Tilpasning av ni varedirektiver til beslutning 768/2008/EF (vedlegg II kap XX NHD)... 129

KOM(2012)238 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om elektronisk identifikasjon og tillitstjenester for elektroniske transaksjoner i det indre marked (vedlegg XI NHD) ... 130

Vedlegg XIII Transport ... 131

Kapittel V Sjøtransport ... 131

KOM(2010)611 final Forslag til forordning om endring av forordning 1406/2002 om etablering av EMSA (vedlegg XIII kap V NHD) ... 131

KOM(2011)079 Endringer i 1., 3. og 11. selskapsrettsdirektiv vedrørende sammenkobling av foretaksregistre (vedlegg XXII NHD) ... 131

Protokoll 30 ... 133

KOM(2011)814 Forslag til råds- og parlamentsforordning om implementering og utnyttelse av europeiske satellittnavigasjonssystemer (protokoll 30 NHD) ... 133

-OLJE- OG ENERGIDEPARTEMENTET ... 135

Vedlegg IV Energi ... 135

Forslag til Kommisjonsdirektiv om energimerking av varmtvannsberedere til husholdningsbruk (vedlegg IV OED) ... 135

Økodesign - Kraft- og fordelingstransformatorer (ENTR lot 2) (vedlegg IV OED) ... 135

Økodesign, mulig frivillig avtale for maskinverktøy, ENTR Lot 5 (vedlegg IV OED) ... 136

Mulig delegert kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2010/30/EU med hensyn til energimerking av kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED) ... 137

Arbeidsdokument for utkast til delegert kommisjonsforordning om gjennomføring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2010/30/EU om energimerking av varmtvannsberedere og varmtvannslagringstanker samt kombinasjonsløsninger av varmtvannsbereder og solfangersystem (vedlegg IV OED) ... 139

Revisjon av økodesignforordning om fjernsyn (2009/642) og utkast til økodesignkrav for PC-skjermer og andre elektroniske skjermer (ENER Lot 3 og 5) (vedlegg IV OED) ... 139

Frivillig avtale under økodesigndirektivet - Bildebehandlingsutstyr (kopi, faks, skrivere, skannere og multifunksjonsmaskiner) (ENER lot 4) (vedlegg IV OED) ... 140

Frivillig avtale under økodesigndirektivet, medisinsk bildebehandlingsutstyr (vedlegg IV OED) ... 141

Mulig kommisjonsforordning for implementering av økodesigndirektiv 2009/125/EF med hensyn til kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED) ... 142

Energimerking - Stekeovner til husholdninger og næringskunder, ENER lot 22 (vedleg IV OED) ... 144

Økodesign - Lokal romoppvarming, ENER lot 20 (vedlegg IV OED) ... 145

(7)

7

Økodesign forberedende studium for kompressorer ENER lot 31 (vedlegg IV OED) ... 145

Forberedende studier for mulige Økodesignkrav - Lyd- og billedutstyr, ENTR Lot 3 (vedlegg IV OED) ... 146

Kommisjonsforordning (EU) nr XXX/XXXX av XXX om gjennomføring av europaparlamentets- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av retningsbestemte lamper, lysdioder og tilhørende utstyr (vedlegg IV OED) ... 147

Revisjon av forordning om energimerking av fjernsyn (2010/1062) og utkast til inkludering av PC-skjermer og andre elektroniske skjermer (ENER Lot 3 og 5) (vedlegg IV OED) ... 148

Mulig delegert kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2010/30/EU med hensyn til energimerking av kommersielle utstillingskjøle- og frysedisker, ENER Lot 12 (vedlegg IV OED) ... 149

Økodesign - Komfyrtopper (kokeplater og griller) til husholdninger og næringskunder, ENER lot 23 (vedlegg IV OD) ... 151

Energimerking - Komfyrtopper (kokeplater og griller) til husholdninger og næringskunder, ENER lot 23 (vedlegg IV OED) ... 152

Frivillig avtale under økodesigndirektivet, Bildebehandlingsutstyr (kopimaskiner, skrivere, faksmaskiner, skannere, multifunksjonsmaskiner) (Lot 4 (vedlegg IV OED) ... 152

Studie om krav til energimerking for ventilatorer og kjøkkenvifter til husholdninger (ENER Lot 10) (vedlegg IV OED) ... 153

Forslag om økodesignkrav til PC-er, servere og skjermer (ENER Lot 3) (vedlegg IV OED) ... 154

Arbeidsdokument for kommende krav til miljøvennlig utforming av støvsugere (ENER Lot 17) (vedlegg IV OED) ... 156

Arbeidsdokument for utkast til Kommisjonsforordning (EU) nr. .../... av xxx om gjennomføring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av varmtvannsberedere og lagringstanker (vedlegg IV OED) ... 157

Økodesign-luftbaserte sentralvarmeenheter, ENER Lot 21 (vedlegg IV OED) ... 157

Arbeidsdokument for mulig kommisjonsforordning for implementering av direktiv 2009/125/EF med hensyn til profesjonelle kjøleprodukter - ENTR Lot 1 (vedlegg IV OED) ... 158

Økodesign. Forberedende studium -avbruddsfrie strømforsyninger (UPS), ENER Lot 27 (vedlegg IV OED) 159 Økodesign - Industri- og laboratorieovner ENTR lot 4 (vedlegg IV OED) ... 160

Økodesign - Stekeovner til husholdninger og næringskunder (ENER lot 22) (vedlegg IV OED) ... 161

Økodesign - Kjeler for fast brensel, ENER lot 15 (vedlegg IV OED) ... 162

Energimerking - Kjeler for fast brensel (ENER lot 15) (vedlegg IV OED) ... 163

Økodesign, Forberedende studium for avløpspumper (Ener Lot 28) (vedlegg IV OED) ... 164

Frivillig avtale under økodesigndirektivet, Komplekse dekoderbokser (Lot 18) (vedlegg IV OED) ... 165

Økodesign, forberedende studium for store rentvannspumper (Ener Lot 29) (vedlegg IV OED) ... 166

Økodesign, forberedende studium for spesialmotorer, Ener Lot 30 (vedlegg IV OED) ... 166

KOM(2011)658 Råds- og parlamentsforordning om retningslinjer for pan-europeisk energiinfrastruktur (erstatter beslutningnr. 1364/2006/EC) (vedlegg IV OED) ... 167

KOM(2010)726 Forslag til forordning om integritet og gjennomsiktighet i energimarkedet (vedlegg IV OED) ... 168

KOM(2012)000 Kommisjonsforordning (EU) nr .../... av ... om gjennomføring av europaparlamentets- og rådsdirektiv 2009/125/EF om krav til miljøvennlig utforming av retningsbestemte lamper, lysdioder og tilhørende utstyr (vedlegg IV OED) ... 171

-SAMFERDSELSDEPARTEMENTET ... 174

Kapittel Kjøretøyer ... 174

KOM(2011)120 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om dekk for motorvogn og tilhengere og montering av dekk (kodifisering) (vedlegg II kap I SD) ... 174

KOM(2010)280 Forslag til rådsavgjørelse om å gjøre UNECE-regulativ nr. 100 obligatorisk ved godkjenning av kjøretøy med hensyn til elektrisk sikkerhet (vedlegg II kap I SD) ... 174

(8)

8 KOM(2010)395 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om typegodkjenning av jord- og

skogbrukstraktorer (vedlegg II kap I SD) ... 175

KOM(2010)542 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om godkjenning og markedsovervåking av to- og trehjulede kjøretøy samt firehjulede quad og minibiler (vedlegg II kap I SD) ... 175

KOM(2009) 546 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv om kjøretøys radiointerferens (elektromagnetisk kompatabilitet- EMC) (vedlegg II kap I SD)... 176

Vedlegg XIII Transport ... 176

KOM(2011)650 Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om retningslinjer for utbygging av det transeuropeiske transportnettet (vedlegg XIII kap I SD) ... 176

Kapittel II Veitransport ... 179

KOM(2012)381 Forslag til Europaparlaments- og rådsdirektiv som endrer Rådsdirektiv 1999/37/EF om kjøretøys registreringsdokumenter - Kjøretøykontrollpakken (vedlegg XIII kap II SD) ... 179

KOM(2011)451 Utkast til Europaparlaments- og rådsforordning om endring av forordning 3821/85/EØF om fartsskriver og forordning 561/2006/EF (vedlegg XIII kap II SD) ... 182

KOM(2012)380 Kjøretøykontrollpakken - Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om periodisk teknisk kontroll av kjøretøy og deres tilhengere og som opphever Europaparlaments- og Rådsdirektiv 2009/40/EF (vedlegg XIII kap II SD) ... 184

KOM(2012)382 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om teknisk kontroll langs veg av nyttekjøretøy som sirkulerer i EU og som opphever direktiv 2000/30/EF - Kjøretøykontrollpakken (vedlegg XIII kap II SD) ... 189

Kapittel VI Sivil luftfart ... 192

KOM(2011)000 Generelle krav til flyplassoperatører (OR) og nasjonale myndigheter (AR) (vedlegg XIII kap VI SD) ... 192

KOM(2011)000 Krav til sikre flyplassoperasjoner og sikre flyoperasjoner på flyplasser (vedlegg XIII kap VI SD) ... 196

Forslag til endringer i ytelsesforordningen for RP2 (vedlegg XIII kap VI SD) ... 198

Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. .../.. av XXX om endring av forordning (EU) nr. 185/2010 om fastsettelse av detaljerte tiltak for gjennomføring av felles grunnleggende standarder for luftfartssikkerhet med hensyn til screening av væsker, aerosoler og geleer på EU-lufthavner (vedlegg XIII kap VI SD) ... 201

Krav til myndighet, organisasjoner og operasjoner for flyplasser (vedlegg XIII kap VI SD) ... 203

KOM(2009)634 Forslag til konsolidering (kodifisering) av gjeldende EU-regelverk om koordinering av lufthavnslots (tidsluker) (vedlegg XIII kap VI SD) ... 209

KOM(2009)0611 Forslag til parlaments- og rådsforordning om undersøkelse og forebygging av ulykker og hendelser i sivil luftfart (vedlegg XIII kap VI SD) ... 209

KOM(2011)824 final Forslag til europaparlaments- og rådsforordning om lufthavnrelaterte tjenester på europeiske lufthavner (vedlegg XIII kap VI SD) ... 212

KOM(2011)827 Om felles regler for tildeling av slots ved lufthavnene i EU (vedlegg XIII kap VI SD) ... 218

KOM(2011)828 Europaparlaments- og rådsforordning om regler og prosedyrer for innføring av støyrelaterte driftsbegrensninger ved unionslufthavner innenfor en balansert metode og om tilbekakell av direktiv 2002/30/EF (vedlegg XIII kap VI SD) ... 221

Kapittel VI Støy ... 223

KOM(2011)856 Forslag til Europaparlaments- og rådsforordning om nye grenseverdier til støy fra kjøretøy (vedlegg XX kap VI SD) ... 223

-SAMFERDSELSDEPARTEMENTET/FORNYINGS- ADMINSTRASJONS- OG KIRKEDEPARTEMENTET ... 225

KOM(2006)024 Revisjon av datalagringsdirektivet (vedlegg XI SD/FAD) ... 225

(9)

9

(10)

10

-ARBEIDSDEPARTEMENTET

Vedlegg XVIII Helse og sikkerhet på arbeidsplassen

Europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen (vedlegg XVIII AD)

Sammendrag av innhold

Partene i arbeidslivet på europeisk nivå (Coiffure EU og UNI Europa Hair & Beauty) inngikk 26. april 2012 en europeisk rammeavtale om vern av arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen.

Avtalen bygger på beste praksis i medlemsstatene som har vist seg å være effektiv når det gjelder å redusere helserisikoene på arbeidsplassen, og fokuserer særlig på å forebygge risikoen for skade på hud- og luftveier ved bruk av materialer, produkter og verktøy, samt behovet for tilstrekkelig rom og ventilasjon i salonger der kjemikalier overføres eller blandes.

Formålet med avtalen er å bidra til å beskytte arbeidstakernes helse og sikkerhet i frisørbransjen gjennom å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø for alle som utfører arbeid i frisørsalonger. Avtalen gjelder både for ansatte i frisørsalonger og selvstendig næringsdrivende.

Avtalen fremhever arbeidsgivers plikt til å risikovurdere arbeidsmiljøet og eventuelt iverksette forebyggende tiltak, og til å kun benytte materialer og produkter som er autorisert på det europeiske markedet og ikke anses skadelige ved yrkesmessige bruk. Avtalen oppstiller blant annet detaljerte krav til risikovurdering, risikoreduksjon, opplæring, informasjon og bevisstgjøring.

KOM(2011)348 Direktivforslag om minimumskrav til sikkerhet og helse for

arbeidstakere som utsettes for risiko på grunn av fysiske agenser (elektromagnetiske felt) (20. individuelle særdirektiv til rammedirektiv 89/391/EØF artikkel 16 nr.

1) (vedlegg XVIII AD)

Formålet med direktivforslaget er å beskytte arbeidstakere mot helse- og sikkerhetsfare på grunn av eksponering for stråling fra elektromagnetiske felter (0 Hz – 300 GHz). Forslaget gjelder kjente kortvarige skadelige påvirkninger, og gjelder ikke ev. langtidseffekter. Direktivforslaget skal etter planen oppheve og erstatte direktiv 2004/40/EU. Direktivforslagets bestemmelser er såkalte minimumskrav.

I 2006 ble Kommisjonen informert om at det fra medisinsk side forelå store bekymringer vedrørende gjennomføringen av direktiv 2004/40/EU. Dette hadde bakgrunn i at grenseverdiene for eksponering ville medføre sterke begrensninger for bruken av MR-utstyr. Funn fra visse undersøkelser foretatt av ICNIRP (International Commission for NON-ionising Radiation Protection) viste desuten at man forsvarlig kunne anbefale mindre strenge grenseverdier. I påvente av utdypende funn og sikrere kunnskap, ble fristen for gjennomføring forlenget fra 30. april 2008 til 30. april 2012 ved direktiv 2008/46/EU. Ved endringsdirektiv 2012/11/EU ble gjennomføringsfristen ytterligere utvidet til 31.

oktober 2013.

I direktivforslag KOM (2011) 348, er en rekke artikler og vedlegg endret i forhold til det opprinnelige direktiv av 2004/40/EU. Direktivforslaget omfatter alle typer virksomheter. Forslaget inneholder bl.a.

krav om at arbeidsgiver skal utføre risikovurdering, ved behov foreta målinger av stråling fra elektromagnetiske felt, gjennomføre tiltak for å redusere eksponeringen og sørge for opplæring og helseundersøkelse av arbeidstakere. Det legges til rette for bruk av soneinndelingssystem med differensierte krav til risikovurdering og tiltak avhengig av eksponeringsverdien. Det innføres grenseverdier, tiltaksverdier og såkalte «orientation value» knyttet til elektromagnetiske felt.

Direktivforslaget åpner for unntak fra deler av kravene for medisinsk bruk hvor det benyttes MR (art. 3 (4)), for militært personell (art. 3 (5)) og under særskilte situasjoner hvor eksponeringsgrenseverdiene midlertidig kan overskrides (art. 3 (6)).

Rapporteringsforpliktelser

I artikkel 14 stilles generelle krav til rapportering i henhold til direktiv 89/391/EØF artikkel 17a.

(11)

11 Hjemmel i EU-traktaten:

Artikkel 153 (2).

Norsk rett

I arbeidsmiljøloven § 4-4 (1) stilles det krav om at fysiske arbeidsmiljøfaktorer, som for eksempel stråling og herunder stråling fra elektromagnetiske felt, skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd. Enkelte deler av dagens regelverk omhandler stråling, men det er fragmentert og det fremkommer ikke tydelige krav til risikovurdering, grenseverdier for eksponering, helseundersøkelse etc i forhold til elektromagnetiske felter som sådan.

Arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter inneholder ikke konkrete tiltaks– eller grenseverdier for eksponering for stråling fra elektromagnetiske felt.

Andre myndigheters regelverk:

Statens strålevern

Stråling fra elektromagnetiske felt er regulert i Statens stråleverns regelverk; lov om strålevern og bruk av stråling (LOV 2000-05-12 nr 36) og forskrift om strålevern og bruk av stråling (FOR-2010-10-29 nr 1380). Anskaffelse og bruk av utstyr for MR til medisinsk formål krever godkjenning av Statens strålevern. Godkjenningen kan sette nærmere vilkår for å sikre forsvarlig strålebruk og omfatte bla.

krav til kompetanse, fysisk sikring, vedlikehold og kvalitetskontroll av utstyr. Strålevernforskriften innbefatter tilsvarende guidelines fra ICNIRP som omfattes som krav til grense- og tiltaksverdier i direktivforslaget.

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Forskrift om medisinsk utstyr forvaltes av DSB og regulerer krav for å sikre at medisinsk utstyr ikke medfører fare for pasienter, brukere og eventuelt andre personers sikkerhet i forbindelse med produksjon, konstruksjon, omsetning og bruk av slikt utstyr.

Status for direktivforslaget

Rådet ble 4. oktober 2012 enige om en felles holdning (general approach) til direktivforslaget. Det er kun gjort mindre endringer i Kommisjonens forslag. Som nevnt legges det opp til at direktivforlsaget skal erstatte direktiv 2004/40/EU. Det tas derfor sikte på å få vedtatt direktivforslaget før

gjennomføringsfristen til 2004-direktivet utløper, dvs. før 31. oktober 2013.

Vurdering

Vurdering av regelverket

Flere av bestemmelsene i direktivforslaget har en høyere detaljeringsgrad enn dagens regelverk, noe som gjør at det antas nødvendig med en egen forskrift under arbeidsmiljøloven for å oppfylle

gjennomføringskravet.

Sakkyndige instansers merknader til forslagets unntaksbestemmelser

Helse- og omsorgsdepartementet viser til at Statens strålevern mener det er hensiktsmessig med et unntak for medisinsk MR, jf. strålevernforskriften § 34. Statens arbeidsmiljøinstitutt mener det er gode grunner for unntak av bruk av grenseverdier for medisinske bruk av MR, basert på en vurdering av det dokumenterte farepotensialet ved MR sett i forhold til ulempene for de ansattes arbeidsforhold.

Arbeidstilsynet støtter en slik vurdering.

Verken Forsvarsdepartementet eller Forsvaret mener at det er behov for unntak fra grennseverdiene for de væpnede styrker, som foreslått i artikkel 3 (5). Forsvaret viser til at Forsvarets personell bør ha samme vern mot elektromagnetisk stråling som andre arbeidstakere. Dersom det i konkrete

situasjoner skulle vise seg å være behov for unntak fra grenseverdiene, viser Forsvaret til at den generelle unntaksmuligheten etter direktivforslagets § 3 (6) uansett vil være tilstrekkelig til å dekke Forsvarets behov. Forsvarsdepartementet støtter Forsvarets vurdering.

Administrative og økonomiske konsekvenser

Det anas at forslaget vil kunne få økonomiske konsekvenser for deler av industrien, eksempelvis sveisenæringen.

(12)

12

KOM(2012)131 Forslag om håndhevingsdirektiv til utsendingsdirektivet (vedlegg XVIII AD)

Den 21. mars 2012 la EU-kommisjonen frem en pakke med forslag om et håndhevingsdirektiv knyttet til Utsendingsdirektivet (direktiv 96/71/EF om utsending av arbeidstakere i forbindelse med

tjenesteyting), og forslag til forordning om forholdet mellom de økonomiske frihetene og de grunnleggende rettighetene, herunder retten til streik (Monti II-forordningen). Kommisjonen har besluttet å trekke det sistnevnte forslaget.

Bakgrunnen for forslagene er EU-domstolens avgjørelser i den såkalte Laval-kvartetten (Viking Line, Laval, Luxembourg og Rüffert) som har ført til debatt om hvilken adgang statene har til å stille krav til virksomheter som yter tjenester over landegrensene, blant annet når det gjelder hvilke lønns- og arbeidsvilkår statene kan kreve at virksomhetene gir sine arbeidstakere. Sakene har også reist spørsmål om forholdet mellom retten til kollektive forhandlinger og kampskritt, og etableringsretten og retten til å tilby tjenester. Lovgivningsinitiativ på disse områdene ble lansert i EU-kommisjonens Handlingsplan for det indre marked (Single Market Act).

EU-kommisjonen uttaler at forslaget til håndhevingsdirektiv har til formål å styrke den praktiske anvendelsen av utsendingsdirektivet.

Forslaget har følgende hovedinnhold:

- Regler som skal forhindre misbruk og omgåelse (herunder motvirke "postboksfirmaer") - Regler som forplikter medlemsstatene til å gi lett tilgjengelig informasjon om arbeidsvilkår - Regler om administrativt samarbeid over grensene

- Tillatte og påkrevde kontrollmekanismer

- Håndheving – herunder krav om betinget solidaransvar overfor direkte underentreprenør - Inndrivelse av administrative bøter over grensene

- Bruk av informasjonssystemet for det indre marked Status

Det ble presisert fra Kommisjonen at forslagene til Håndhevingsdirektiv og Monti II-forordning ble lagt frem som en pakke. Når det gjelder forslaget til forordning varslet imidlertid Kommisjonen 12.

september 2012 at den vil trekke forslaget tilbake fordi de mener det ikke er politisk mulig å få det vedtatt. Det er på det nåværende tidspunkt usikkert hvilken betydning dette vil få for forslaget til Håndhevingsdirektiv.

Direktivet er for tiden til behandling i Råd og Parlament, og foreløpig dato for plenumsbehandling av direktivet i Parlamentet er 8. mai 2013.

Sakkyndige instansers merknader

Arbeidsdepartementet deltar i en ekspertgruppe under Kommisjonen som behandler spørsmål knyttet til utsendingsdirektivet, samt spørsmål knyttet til de nye forslagene. Partene i arbeidslivet på europeisk nivå deltar også i gruppen. Det er opprettet en undergruppe som arbeider med å utarbeide et

elektronisk system for utveksling av informasjon om regelverk, virksomheter og arbeidstakere som er omfattet av utsendingsdirektivet. Arbeidstilsynet deltar i denne undergruppen, og Norge deltar i et pilotprosjekt på systemet. Neste møte i ekspertgruppen er 10. desember 2012. Arbeidsdepartementet følger prosessen nøye, både gjennom arbeidsråden, deltakelse i ekspertgruppen og gjennom

samarbeid med de andre nordiske landene.

(13)

13

-BARNE-, LIKESTILLINGS- OG INKLUDERINGSDEPARTEMENTET

Vedlegg XIX forbrukervern

KOM(2011)793/2 Forslag til direktiv om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker (vedlegg XIX BLD)

Direktivforslaget er en del av en pakke med forslag til regelverk om alternativ tvisteløsning i

forbrukersaker. De øvrige elementer i pakken er en kommunikasjon om alternativ tvisteløsning i det indre marked og et forslag til en forordning om et nettbasert (online) system for løsning av

forbrukertvister med utspring i grenseoverskridende netthandel. Forordningsforslaget (se eget EØS- notat om dette) må sees i sammenheng med direktivforslaget her. Både fra Kommisjonens og Parlamentets side har det i de siste årene vært stor vekt på å styrke forbrukernes mulighet til å få løst klager gjennom forenklede systemer utenfor domstolene. Dette anses som vesentlig både for å ivareta forbrukernes rettigheter og for å styrke forbrukernes tillit til og bruk av det indre marked.

Formålet med forslagene er å sikre at både forbrukere og næringsdrivende skal få behandlet tvister knyttet til forbrukeravtaler om alle typer varer og tjenester, uansett hvor i det indre marked kjøpet er foretatt. (Som et ledd i forberedelsen av forslaget gjennomførte Kommisjonen våren 2011 en åpen høringsrunde med bakgrunn i et konsultasjonsdokument. Formål med den runden var å konsultere interessenter og myndigheter om de vanskeligheter som er identifisert og mulige tiltak for å forbedre bruken av alternative tvisteløsninger innenfor EU. Konsultasjonsdokumentet inneholdt ikke konkrete forslag, men stilte 16 konkrete spørsmål til besvarelse. BLD sendte dokumentet på begrenset nasjonal høring med frist 4.mars 2011, og besvarte på bakgrunn av denne spørreskjemaet fra norsk side. ) Etter forslaget pålegges landene en plikt til å ha et system for behandling av tvister knyttet til forbrukeravtaler om alle typer varer og tjenester, og i den forbindelse klager fra både forbrukere og næringsdrivende. Det stilles bl.a. krav til nemnder (tvisteløsningsorganer) mht. tilgjengelighet, at behandlingen skal være gratis eller rimelig for forbruker, og at tvister skal være løst innen 90 dager.

Det er videre krav om partenes mulighet til å fremme synspunkter, høre motpartens, få en begrunnet orientering om utfallet, og om informasjon til forbruker om tvisteløsningssystemer. Landene skal sørge for at forbrukerne får assistanse i grenseoverskridende tvister, og at nemnder,

forbrukerorganisasjoner, næringslivsorganisasjoner etc. gir informasjon om nemnder i sine lokaler og på sine nettsider. Landene skal også utpeke et kompetent organ som skal ha tilsyn med nemndenes virksomhet og oppfyllelse av direktivets krav, og rapportere til Kommisjonen.

Med sikte på en mulig felles EFTA-uttalelse og/eller norske innspill til prosessen med direktivet i EU- organene har det vært gjennomført nasjonal høring med frist 5. februar. Det ble avholdt høringsmøte i departementet 24. januar. Høringssaken kan finnes på lenken:

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/hoyringar/hoeringsdok/2011/horing---europakommisjonens- forslag-til-.html?id=667477.

På bakgrunn av høringen ble det gitt innspill til en felles EFTA-uttalelse, som ble vedtatt 24.mai 2012.

Merknader

Forslaget er hjemlet i EU-traktatens § 114.

EØS-statene har allerede etablert et samarbeid om grenseoverskridende tvisteløsning gjennom det såkalte ECC-nettverket (et nettverk av nasjonale kontorer som bistår forbrukere ved handel over grensene) Norge deltar gjennom Forbruker Europa (www.forbrukereuropa.no) som dels finansieres av Forbrukerrådet og dels av EU-kommisjonen. Gjennom nettverket formidles klager til aktuelle nemnder i selgers hjemland. Et basisproblem i denne sammenheng, som de foreslåtte nye regelverkene tar sikte på å løse, er at det er store huller og store forskjeller mellom landene mht. omfanget av nemnder og de vare- og tjenestegruppene de dekker.

Norge har et bredt tilbud av utenrettslige tvisteløsningsmekanismer i forbrukerforhold, i form av Forbrukertvistutvalget og de mange bransjenemndene som er opprettet hovedsaklig med grunnlag i avtale mellom Forbrukerrådet og ulike bransjeorganisasjoner, enkelte er dessuten hjemlet i lov.

Forliksrådet spiller også en rolle i forbrukertvister. Et offentlig utvalg la høsten 2010 fram

(14)

14 rapporten "Nemndsbehandling av forbrukertvister" (NOU 2010:11)som ble sendt på høring fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet med høringsfrist 2.mai. Saken er nå til oppfølging i

departementet. Direktivforslaget berører i sterk grad dette arbeidet.

Direktivet vil i forslagets form ha rettslige, økonomiske og administrative konsekvenser blant annet i form av en utvidelse av det norske nemndssystemet, nye krav til de enkelte nemnder, opprettelse av et nytt tilsynssystem for nemndene, og nye forpliktelser både for myndigheter og næringslivet.

Omfanget av og formen for konsekvenser vil avhenge av hvor omfattende forpliktelsene blir i et endelig direktiv, herunder om det vil bli krav til et utenrettslig tvisteløsningssystem som omfatter alle varer og tjenester, slik forslaget legger opp til. Rettsakten vil antas å falle i gruppe 1 (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring).

Oppsummering av høringsrunde og høringsmøte: Generell tilslutning til å styrke det utenomrettslige tvisteløsningstilbudet på europeisk basis. Samtidig påpekes at forslaget, ikke minst at det nasjonale systemet skal dekke alle varer og tjenester og både innenlandske og grenseoverskridende klager, er svært ambisiøst. Det ble også vist til problemet med å harmonisere regler og prosedyrer på et område med store forskjeller mellom landene hva gjelder kultur, rettssystem, og eksisterende ordninger og nemnder.

Det er delte meninger om at også næringsdrivende skal kunne bringe inn tvister om

forbrukeravtaler. De fleste instansene gir tilslutning til at saksbehandlingen skal være gratis eller til en lav kostnad for forbrukere, mens enkelte kommenterer at det er mindre grunn til at det samme skal gjelde næringsdrivende som klager (ikke regulert av forslaget). Direktivforslaget går ikke inn på krav til språk nemnder skal beherske for håndtering av grenseoverskridende klager. Høringsinstansene har også i liten grad kommentert dette aspektet. Derimot har flere påpekt betydningen av kvalitet og ivaretakelse av sentrale prinsipper om kvalitet, ekspertise, upartiskhet, kontradiksjon og annet i saksbehandlingen. Flere ser dette i sammenheng med forslaget om nasjonale organer som skal føre tilsyn med utviklingen av nemnder og hvordan de fungerer, og det er generell enighet om behovet for slike tilsynsorganer.

Det er samstemmighet blant høringsinstansene om at direktivets frist på 90 dager for å løse tvister er urealistisk, og at for snevre frister kan gå ut over kvaliteten i saksbehandlingen. En vesentlig

innvending er at det kan ta lang tid å opplyse saken, og at tidsbruken på dette er utenfor nemndenes kontroll. Svært mange høringsinstanser mener at en eventuell frist bør løpe fra det tidspunkt saken er ferdig opplyst. Det er gjennomgående tilslutning til krav til informasjon fra næringsdrivende, nemnder og andre relevante institusjoner om eksistens av og eventuell deltakelse i aktuelle

tvisteløsningssystemer.

Olje- og energidepartementet mener imidlertid at kravene til informasjon om nemnder og samarbeid mellom nemnder på europeisk nivå favner urimelig vidt. Det er tilslutning til direktivforslagets prinsipper om at det må være opp til hvert enkelt land å avgjøre om næringsdrivendes deltakelse i nemnder og etterlevelse av vedtak skal være obligatorisk eller frivillig.

Justisdepartementet tar opp spørsmålet om forholdet til Lugankonvensjonen/Brussel I-forordningen og Small Claims-forordningen og mener at dette må klargjøres. De peker også på at forslaget både gjelder det indre markedets funksjonsmåte og ha en side til samarbeid på det sivilrettslige området.

Sistnevnte kan i visse tilfeller føre til at rettsakter ikke anses som EØS-relevante. På basis av høring av saken i Norge ga departementet innspill til en felles EFTA/EØS-uttalelse som ble vedtatt 24.mai 2012.

Status

Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet (1.gang)

(15)

15

KOM(2011)794/2 Forslag til forordning om et online system for tvisteløsning i

forbrukersaker (vedlegg XIX BLD)

Forslaget er en del av en pakke med forslag til regelverk om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker.

De øvrige elementer i pakken er en kommunikasjon om alternativ tvisteløsning i det indre marked og et direktiv om tvisteløsning i forbrukersaker. Forordningsforslaget er nær knyttet til direktivforslaget, jf eget EØS-notat om dette.

Med den foreslåtte forordningen etableres en plattform for nettbasert løsning av tvister som er oppstått i forbindelse med nettsalg av varer og tjenester over landegrensene. Plattformen skal fungere som et fast kontaktpunkt i form av en interaktiv nettside som kan gratis kan oppsøkes elektronisk av

forbrukere og næringsdrivende. Ut fra opplysningene i et elektronisk skjema klageren fyller ut skal plattformen foreslå eventuelle aktuelle klagenemnder, og oversende klagen til behandling i den nemnden partene er blitt enige om å bruke. Forslaget inneholder bestemmelser om nasjonale

kontaktpunkter og kontaktpersoner, og nærmere bestemmelser om informasjon, innsending av klager, valg av nemnd og behandling av klagen. Det stilles krav til at tvisten skal være løst innen 30 dager, med mulighet for å forlenge fristen i særlig kompliserte saker.

Regelverkforslagene har vært på nasjonal høring med frist 5. februar 2012. En utfyllende omtale er gitt i departementets høringsbrev som kan finnes på

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/hoyringar/hoeringsdok/2011/horing---europakommisjonens- forslag-til-.html?id=667477

På bakgrunn av høringen ble det gitt innspill til en felles EFTA-uttalelse som ble vedtatt 24.mai 2012.

Merknader

Forslaget er hjemlet i EU-traktatens art. 114.

EØS-statene har allerede etablert et samarbeid om grenseoverskridende tvisteløsning gjennom det såkalte ECC-nettverket (et nettverk av nasjonale kontorer som bistår forbrukere ved handel over grensene) Norge deltar gjennom Forbruker Europa (www.forbrukereuropa.no) som dels finansieres av Forbrukerrådet og dels av EU-kommisjonen. Gjennom nettverket formidles klager til aktuelle nemnder i selgers hjemland.

Etter det vi er kjent med, har ingen norske tvisteløsningsorganer for forbrukersaker tilbud om et gjennomført system for elektronisk behandling av klagesaker, slik forordningen legger opp til. En del nemnder tilbyr i en viss grad bruk av elektronisk kommunikasjon i behandlingen.

Et offentlig utvalg la høsten 2010 fram rapporten "Nemndsbehandling av forbrukertvister" (NOU 2010:11)som ble sendt på høring fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet med høringsfrist 2.mai. Saken er nå til oppfølging i departementet. Særlig direktivforslaget, men også forslaget til forordning, berører dette arbeidet.

I forbindelse med at forslagspakken har vært på nasjonal høring arrangerte departementet et høringsmøte 24. januar. Felles EFTA-uttalelse ble vedtatt 24.mai 2012.

Rettsakten vil antas å falle innenfor gruppe 1 (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring).

Oppsummering av høringsrunde og høringsmøte: Flere høringsinstanser er positive og påpeker fordelen ved elektronisk, raskere og enklere behandling. En instans mener effekten kan bli begrenset pga språklige og kulturelle forskjeller og ulik organisering av klageordninger i ulike land.

Brukerklagenemnda påpeker at standardisering av tekniske løsninger kan medføre store

etableringskostnader for nemnder som allerede har velfungerende løsninger. Flere peker på at fristen på 30 dager for behandling av tvister synes urimelig kort, og Olje- og energidepartementet skisserer EØS-tilpasning som et alternativ dersom forslaget ikke endres på dette punkt.

(16)

16 Forbruker Europa ser, særlig ut fra sin deltakelse i ECC-nett, både positive og negative sider ved det foreslåtte systemet for ODR. På plussiden vil man spare tid ved å unngå saksbehandling ved flere kontor og bruk av tid på å dele saker. På minussiden kan man miste dialogen mellom ECC-kontorene som har en særlig kompetanse, og miste silingseffekten som muliggjøres av denne kompetansen.

Forbruker Europa påpeker for øvrig en rekke konkrete utfordringer ved ODR-plattformen.Olje- og energidepartementet reiser i sin uttalelse prinsipielle spørsmål knyttet til enkelte punkter i forslaget der dette gir myndighet til Kommisjonen på området for sivilprosess, noe som taler for EØS-tilpasninger eventuelt av denne delen ikke gjøres til del av EØS-avtalen. Justisdepartementet tar opp spørsmålet om forholdet til Luganokonvensjonen/Brussel I-forordningen og Small Claims-forordningen og mener at dette må klargjøres. De peker også på at forslaget både gjelder det indre markedets funksjonsmåte og har en side til samarbeid på det sivilrettslige området. Sistnevnte kan i visse tilfeller føre til at rettsakter ikke anses som EØS-relevante.

På bakgrunn av høringen ga Norge innspill til en felles EFTA-uttalelse, som ble vedtatt 24.mai 2012.

Status

Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet (1.gang).

Protokoll 31 om samarbeid på særlige områder utenfor de fire friheter

KOM(2011)707 Forslag til EUs rammeprogram for forbrukerpolitikk 2014-2020 (protokoll 31 BLD)

Kommisjonen la 9. november 2011 fram sitt forlag til rammeprogram(budsjett) for forbrukerpolitikk for perioden 2014 til 2020. Programmet har en årlig ramme på ca € 25 mill og beløper seg til totalt € 197 mill. Programmet ble lagt fram samtidig med helseprogrammet 2014 – 2020. Formålet med

forbrukerprogrammet er å støtte policy-målet om å sette den "kapable"/"selvbevisste" (empowered) forbruker i sentrum i det Indre Marked. Programmet vil gjøre dette ved å bidra til å beskytte helse, sikkerehet og forbrukernes økonomiske interesser, så vel som å arbeide for forbrukernes rett til informasjon, utdanning og til å organisere seg med det formål å ivareta forbrukerinteressene.

Programmet vil supplere, støtte og følge medlemsstatenes politikk på området. Kommisjonen legger vekt på å videreføre det arbeidet som ligger i programmet for 2007-2013.

De viktigste elementene er:

• Styrke arbeidet med produktsikkerhet via effektiv markedsovervåking;

• Forbedre informasjon, utdanning og kunnskap om forbrukernes rettigheter, utvikle kunnskapsbase som grunnlag for forbrukerpolitikken og støtte forbrukerorganisasjoner

• Konsolidere forbrukernes rettigheter; særlig gjennom regelverk og forbedring av mulighet til tvisteløsning, inkludert alternativ tvisteløsning;

• Styrke håndhevelsen av regelverket på tvers av grensene gjennom å styrke samarbeidet mellom håndhevingsmyndighetene og råd til forbrukerne.

• Høyt beskyttelsesnivå (ca € 10 mill hvor noe over halvparten til markedsundersøkelser)·

• Mer effektiv anvendelse av reglene for beskyttelse av forbrukerne ca € 11 mill hvorav nesten halvparten til ECC-Net (nettverket av europeiske forbrukersentrene, i Norge Forbruker Europa), og 1/3 til arbeidet med gjennomføring av direktivene via nettverk på

forbrukerområdet.

Programmet vil sette de finansielle rammene for det konkrete arbeidet med forbrukerpolitikken i EU 2014-2020. Programmet vil avløse rammeprogrammet for forbrukerpolitikk 2007-2013, jf EØS- komiteens beslutning nr. 66 av 15.juni 2007. I tillegg vil Kommisjonen i løpet av april 2012 fastsette et videre og mer overordnet policy-dokument: ”Consumer Agenda” for samme eller en lengre periode.

Dokumentet, som utarbeides av DG Helse- og forbruker og DG Justis i samarbeid, vil innholde den overordnete strategien, samt ventelig oversikt over tiltak på ulike generaldirektoraters område.

(17)

17 Merknader

Hjemmel i EU-traktaten: 169 Fra norsk side har en deltatt aktivt under forbrukerprogrammet 2007 – 2013 og knyttet norske fagmiljøer som Forbrukerombudet, Forbrukerrådet og SIFO til EUs

arbeid. Blant annet kan det nevnes at Forbrukerombudet deltar i EUs nettverk for håndheving av forbrukerregelverk (CPC) og at Forbruker Europa er det norske kontoret i ECC-Net (de Europeiske forbrukersentrene), og samfinansieres mellom Norge og Kommisjonen. Rettakten vil få økonomiske konsekvenser. Gjeldende program har en årlig ramme på 21 millioner euro og den årlige kostnaden ved deltakelse har i de senere årene ligget i overkant av 4,5 millioner kroner. Det nye programmet vil etter forslaget ha en årlig ramme på 25 millioner euro, noe som skulle tilsi at den årlige kostnaden for Norge øker til rumdt 5 millioner kroner. Den hører til i Gruppe 1 (Rettakter som krever lov- eller budsjettendring) og det må tas 103-forbehold.

Saken ble behandlet i spesialutvalget for forbrukersaker 16.februar 2012 og det var enighet om at man skal jobbe for å få inn en tydelig og sterk referanse til EØS-avtalen i forordningen, jf artikkel 7. I etterkant er referansen vurdert og funnet tilstrekkelig.

Status

Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet (1.gang).

(18)

18

-FORNYINGS-, ADMINISTRASJONS – OG KIRKEDEPARTEMENTET

Vedlegg XV Statsstøtte

Mulig revisjon av forordning om bagatellmessig støtte (vedlegg XV FAD)

Kommisjonen har foreslått at regelverket om offentlig støtte skal moderniseres, jf.

Kommisjonens meddelse 8. mai 2012 (KOM 2012/209).

Hovedformålene med revisjonen er å:

 Fremme vekst og konkurranse i det indre marked

 Fokusere på saker der offentlig støtte vil ha størst inflytelse på det indre marked

 Oppnå strømlinjeformede bestemmelser og raskere avgjørelser

I den forbindelse ønsker Kommisjonen bl.a. å vurdere om forodning om bagatellmessig støtte (de minimis) bør revideres.

Hva regulerer forordning om bagatellmessig støtte i dag?

I dagens forordning om bagatellmessig støtte, er det bestemt at 200.000 euro over tre år kan tildeles et foretak uten at dette rammes av forbudet mot offentlig støtte, så fremt en oppfyller alle vilkårene i forordningen. For støtte til veitransportsektoren gjelder en lavere terskel, 100 000 euro over tre år.

Støtte som faller inn under forordningen kan tildeles uten at dette trenger å meldes til ESA via FAD.

Les mer om bagatellmessig støtte på FADs hjemmeside:

http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/tema/konkurransepolitikk/regler-om-offentlig-stotte/list/offentlig- stotte-bagatellmessig-stotte.html?id=430124

Hva vil endres dersom forordningen om bagatellmessig støtte revideres?

Kommisjonen har ikke bestemt seg for om forordningen om bagatellemssig støtte skal revideres og evnt. hva som skal endres. I første omgang har Kommisjonen sendt ut et spørreskjema for å innhente medlemlandenes erfaringer med å gi bagatellmessig støtte i henhold til dagens regelverk, få deres synspunkter på mulige effekter slik støtte kan ha på konkurransen og hva som evt. bør revideres.

Imidlertid har Kommisjonen tidligere gitt uttrykk for at de vurderer å heve terskelen for bagatellstøtte, muligens opp til 500.000 euro, slik at de lettere kan fokusere på saker som har større påvirkning på konkurransen i det indre marked. Kommisjonen har sagt at de først vil analysere om det er nødvendig å endre av forordningen om bagatellmessig støtte.

Rettslige konsekvenser for Norge dersom forordningen revideres

Dagens forordning om bagatellmessig støtte er innlemmet i EØS avtalen og gjennomført i norsk rett ved forskrift om unntak fra notifikasjonsplikt 14. november nr 1213 § 2. Dersom det vedtas endringer i forordningen om bagatellmessig støtte, må den nye forordningen innlemmes i EØS-avtalen og gjennomføres i norsk rett ved å endre i den ovenfornevnte forskriften.

Høring og innspill til Kommisjonen

Kommisjonen presenterte sine forslag for å modernisere regelverket om offentlig støtte på et møte i Brussel i mars 2012. I etterkant av dette møtet, sendte Norge et brev til Kommisjonen der vi gav uttrykk for våre synspunkter til Kommisjonens forslag, se vedlagte brev av 23. mars 2012. I dette brevet gir Norge også innspill knyttet til en mulig revisjon av forordningen om bagatellmessig støtte, og vi ber Kommisjonen om å foreta en grundig analyse før en velger evt. å heve terskelen for

bagatellmessig støtte.

Spørreskjemaet Kommisjonen sendte ut vedr. forordningen om bagatellmessig støtte, har vært på høring i spesialutvalget for offentlig støtte. FAD mottok få innspill. I samråd med departementene som gav innspill ble det bestemt at Norge ikke skulle sende inn spørreskjemaet til Kommisjonen,

men avvente Kommisjonens analyse før vi gjør oss opp en formening av om terskelen bør heves.

Vurdering

(19)

19 Kommisjonen har tidligere sagt at de vil vurderee om terskelverdien skal heves, feks. til 500 00 euro.

En slik heving av terskelverdien vil både ha positive og negative effekter. På den ene siden vil Kommisjonen/ESA kunne fokusere på saker som har større innvirkning på konkurransen i det indre marked. På den annen side vil en økning av terskelverdien kunne skade konkurransen.

Kommisjonen har sagt de vil gjøre en grundig analyse før de vurderer om det skal gjøres endringer, og Norge har gitt sin støtte til dette og avventer Kommisjonens rapport før vi tar endelig stilling i saken.

Status

Fristen for å sende inn spørreskjemaet til Kommisjonen var 18. oktober 2012. Kommisjoen går nå igjennom høringsinnspillene. Kommisjonen vil deretter foreta en analyse av om forordningen bør revideres, og hva som evt. skal revideres.

Vedlegg XVI Offentlig innkjøp

KOM(2011)897 final Forslag om Europaparlaments- og rådsdirektiv om tildeling av konsesjonskontrakter (vedlegg XVI FAD)

EU-kommisjonen fremmet 20. desember 2011 et forslag om et nytt direktiv om tildeling av konsesjonskontrakter. Konsesjonskontrakt er definert som en gjensidig bebyrdende avtale der vederlaget for tjenesten som skal utføres enten utelukkende består av retten til å utnytte tjenesten eller i en slik rett sammen med betaling. Dette innebærer at den vesentlige driftsrisikoen må være overført til konsesjonæren. Det betyr at konsesjonæren ikke er garantert å få dekket sine investeringer eller driftskostnader knyttet til gjenstanden for konsesjonen.

Med unntak av konsesjonskontrakter for bygg og anlegg, som er delvis omfattet av dagens

anskaffelsesdirektiver, er det i dag ikke egne prosedyreregler for tildeling av konsesjonskontrakter.

EØS-avtalens grunnleggende prinsipper om likebehandling, gjennomsiktighet og ikke-diskriminering gjelder likevel ved tildeling av tjenestekonsesjonskontrakter som kan påvirke samhandelen innen EØS. Det foreligger en rekke avgjørelser fra EU-domstolen knyttet til hvordan begrepet

konsesjonskontrakt skal defineres, og hvordan de generelle EU/EØS-rettslige traktatprinsippene skal anvendes på disse kontraktene. Formålet med forslaget til nytt regelverk for konsesjonskontrakter er å klargjøre gjeldende rettspraksis og hindre konkurransevridning.

Hovedpunktene i forslaget er som følger:

Både tjenestekonsesjonskontrakter og konsesjonskontrakter for bygg og anlegg er omfattet, inkludert forsyningssektoren med visse unntak innen transportsektoren.

Kontraktene er underlagt en kunngjøringsplikt, men ingen detaljerte prosedyrekrav. Generelle traktatprinsipper og prosessuelle garantier må overholdes.

Fastsettelse av kvalifikasjonskrav, tildelingskriterier, mm er underlagt regulering som langt på vei samsvarer med forslaget om reviderte direktiver for offentlige anskaffelser, men med enkelte forenklinger.

Terskelverdien er satt til 5 millioner euro. I tillegg vil tjenestekonsesjonskontrakter med en verdi mellom 2,5 og 5 millioner euro være underlagt en enkel kunngjøringsplikt, men dette gjelder ikke for sosiale tjenester og enkelte andre særskilt oppregnede tjenester.

Konsesjonskontraktens varighet skal begrenses til den tid som er nødvendig for konsesjonæren for å tjene inn sine investeringer med tillegg av en rimelig avkastning.

Merknader

Dersom direktivet blir vedtatt, vil det kreve forskriftsendringer i Norge. Det er ikke vurdert ennå om det også er nødvendig med lovendring. Offentlige oppdragsgivere må allerede i dag overholde de

generelle traktatbestemmelsene, inkludert krav til likebehandling, åpenhet og ikke-diskriminering, når

(20)

20 de tildeler konsesjonskontrakter. Dersom forslaget blir vedtatt, blir disse forpliktelsene klargjort, men også mer detaljert regulert.

Rettsakten er til behandling i spesialutvalget for offentlige anskaffelser.

Status

EU-kommisjonens forslag er til behandling i Rådet og EU-parlamentet.

KOM(2011)896 Forslag til nytt direktiv om offentlige anskaffelser (vedlegg XVI FAD)

EU-kommisjonen presenterte forslag til nytt direktiv om offentlige anskaffelser 20. desember 2011. I forkant av dette ble det gjennomført en bred høring av anskaffelsesregelverket i form av en grønnbok våren 2011. I denne høringen ble det fra norsk side blant annet gitt uttrykk for behov for enklere og mer fleksible regler.

Hovedinnhold i forslaget

Kommisjonen uttaler selv at målene med endringene er enklere og mer fleksible regler, å legge bedre til rette for små og mellomstore bedrifter på markedet for offentlige anskaffelser og å legge bedre til rette for at offentlige oppdragsgivere kan ivareta hensynet til miljø, etiske vurderinger, innovasjon, etc., gjennom sine anskaffelser.

Kommisjonen foreslår å forenkle kravene til dokumentasjon fra leverandørene, og det legges blant annet i større grad opp til bruk av egenerklæringer. Videre foreslås det en reduksjon i tidsfristene, og skillet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier mykes noe opp.

Kommisjonen åpner opp for en noe større adgang til å velge anskaffelsesprosedyre med

forhandlinger, og det fremmes forslag om en helt ny anskaffelsesprosedyre, innovativt partnerskap, som skal bidra til innovasjon.

Kommisjonen foreslår å fjerne skillet mellom prioriterte tjenester (tjenester som i dag er omfattet av alle kravene til anskaffelsesprosedyrene) og uprioriterte tjenester (tjenester som i dag bare i begrenset grad er regulert av direktivet, som for eksempel juridiske tjenester, visse transporttjenester, fritids-, kultur- og sportstjenester mv.). Det foreslås egne regler for kjøp av helse- og sosialtjenester samt blant annet kultur- og utdanningstjenester, som ikke innebærer omfattende prosedyrekrav, men at det stilles visse grunnleggende krav til åpenhet og likebehandling ved kjøp av disse tjenestene over en

terskelverdi på 500 000 Euro, herunder krav om kunngjøring.For å bedre adgangen til offentlige oppdrag for små og mellomstore bedrifter foreslås det blant annet at oppdragsgiver må gi en begrunnelse dersom kontrakter over 500 000 Euro ikke deles opp. Videre angis det

hvilke maksimumskrav oppdragsgiver kan stille til leverandørenes omsetning og kapital, og det foreslås en ordning der oppdragsgiver på forespørsel fra underleverandører kan betale disse direkte.

Kommisjonen foreslår å regulere adgangen til offentlig - offentlig samarbeid, herunder egenregi, som i all hovedsak innebærer en kodifiering av rettspraksis.

Forslaget inneholder få obligatoriske krav for å ivareta hensyn til for eksempel miljø og innovasjon.

Kommisjonen er imidlertid opptatt av at reglene skal gjøre det mulig for innkjøperen å legge vekt på slike forhold der det er ønskelig.

Endelig foreslår Kommisjonen nye bestemmelser om forvaltning av

anskaffelsesregeleverket, herunder stilles det krav om opprettelse av et nasjonalt organ som skal drive veiledning, rådgivning, tilsyn og innsamling av statistikk på anskaffelsesområdet.

Merknader

Forslager er fremmet med henvisning til EF-traktatens artikkel 53 (1), 62 og 114 i TFEU.

I samråd med spesialutvalget for offentlige anskaffelser samt Island og Liechtenstein er det utarbeidet en EØS/EFTA-posisjon til forslaget.