Rammebetingelser for kommunene

(1)

Kommunal- og

moderniseringsdepartementet

Departementsråd Eivind Dale

Rammebetingelser for kommunene

(2)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

392 747 744

454 443 454 435 434

0 100 200 300 400 500 600 700 800

1837 1930 1957 1967 1974 1978 1994 2004

År

A nt a ll k om m un e r

(3)

Utviklingen i kommunale helse- og

omsorgstjenester 1964 - 2015

Sunnhetslov

Aldershjem (med frivillige org)

Distriktslege

Lov om helsetjeneste i kommunene Allmenlegetjeneste

Legevakt Helsestasjon

Somatiske sykehjem Hjemmesykepleie

Psykisk utviklingshemmede Rusomsorg

LAR Psykisk helse Fastlegeordning Beredskapsansvar

Pasient- og brukerrettigheter Samhandlingsreformen

Forsterket folkehelseansvar

(4)

Økt levealder legger press på offentlige budsjetter

Kilde: Nasjonalbudsjettet 2016

2060

Antall eldre (67 år og over) i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder (20–66 år). Prosent

0 10 20 30 40 50 60

1970 1990 2010 2030

Norge EU-28

-200 -100 0 100 200 300 400 500 600

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 -200

-100 0 100 200 300 400 500 600

Netto overføringer etter alder i 2010.

1 000 kroner

4

(5)

Begrenset rom for ytterligere økt bruk av oljeinntekte r

0 2 4 6 8 10 12 14 16

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Strukturelt underskudd 4%-banen- NB16

Alders- og uførepensjon i folketrygden 4%-banen, lavalternativ

Kilde: Nasjonalbudsjettet 2016 5

Forventet fondsavkastning og strukturelt, oljekorrigert underskudd.

Prosent av trend-BNP for Fastlands-Norge

(6)

(7)

Høyest produksjonsindeks i små kommuner

Tittel på presentasjon 7

Basert på produksjonsindeksen i rapport fra Det tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi, november 2015.

100,0 100,5

101,1 98,7 96,5

98,6 100,6

104,8

112,3

70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 Hele landet (373 kommuner)

Oslo Bergen, Trondh., Stavanger og Kr.sand

> 50 000 innb.(9 kommuner) 20 000 - 50 000 innb. (39 kommuner) 8201 - 20 000 innb. (76 kommuner) 4721 - 8200 innb. (75 kommuner) 2 555 - 4720 innb.(75 kommuner)

< 2 255 innb. (76 kommuner)

(8)

Høyest korrigert inntekt i de minste kommunene

Tittel på presentasjon 8

Basert på rapport fra Det tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi, november 2015 og k-prop 2016.

100,0 99,2

103,8 97,7

98,1 97,6

102,0 105,2

110,1

70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 Hele landet (373 kommuner)

Oslo Bergen, Trondh., Stavanger og Kr.sand

> 50 000 innb.(9 kommuner) 20 000 - 50 000 innb. (39 kommuner) 8201 - 20 000 innb. (76 kommuner) 4721 - 8200 innb. (75 kommuner) 2 555 - 4720 innb.(75 kommuner)

< 2 255 innb. (76 kommuner)

(9)

(10)

Fordeling – innntektssystemet

• Utgiftsutjevning i innbyggertilskuddet

– Utjevner kostnadsforskjeller

• Basistillegget

• Regionalpolitiske tilskudd

• Skatt

– Skatteandel

– Hvilke skatter som tilfaller kommunene

– Skatteutjevning (utjevningsgrad)

(11)

Regionalpolitiske tilskudd

• Nord- Norge- og Namdalstilskudd

• Distriktstilskudd Sør-Norge

• Småkommunetilskudd

• Storbytilskudd

• Vekstkommunetilskudd

(12)

Retning på endringer

• 2 nye tilskudd:

– Nord-Norge: Nord-Norge- og Namdalstilskuddet + småkommunetilskuddet

– Sør-Norge: Distriktstilskudd Sør-Norge + småkommunetilskuddet

• Småkommunetilskuddet skal knyttes mer opp mot distriktspolitiske utfordringer

• En høyere andel av tilskuddene skal fordeles per innbygger, og

mindre per kommune

(13)

Distriktsindeksen

• Geografi

sentralitet, reiseavstander og befolkningstetthet

• Demografi

befolkningsstruktur og -utvikling

• Status for arbeidsmarkedet

andel yrkesaktive og vekst i sysselsettingen

• Inntektsnivå i befolkningen

Tittel på presentasjon

(14)

Delkostnadsnøkler

for tjenesteområdene

• Barnehage

• Skole

• Pleie og omsorg

• Sosialhjelp

• Administrasjon, landbruk og miljø

• Kommunehelsetjenesten

(15)

Smådriftsulemper i utgiftsutjevningen

• I dag: Full kompensasjon for smådriftsulemper

– Basiskriteriet: 13,2 mill. per kommune i 2016

• To typer smådriftsulemper:

– På tjenestenivå – På kommunenivå

• Regjeringens forslag:

 Tjenestenivå: mål på bosettingsmønster fanger opp smådriftsulempene (som i dag)

 Kommunenivå: ufrivillige smådriftsulemper fanges opp ved å

differensiere basistilskuddet

(16)

Differensiert basistilskudd – strukturkriteriet

• Mål på bosettingsmønster – uavhengig av kommunegrenser

• Måler gjennomsnittlig reiseavstand for innbyggerne i kommunen for å nå 5000 innbyggere

• Kan brukes for å gradere kompensasjonen gjennom

basistilskuddet

(17)

(18)

(19)

Tvang? – eller: hvem skal betale regningen?

• Skal noen kunne velge å være liten – og la andre betale regningen ?

• Eller skal de som velger å være liten betale regningen

selv ?

(20)

(21)

21

– Det var helt avgjørende at dette

ble gjort. Vi hadde ikke hatt et velfungerende lokalsamfunn om

vi ikke hadde gjort det, sier

Sven-Åke Hagen (Sp), tidligere ordfører i Skjerstad.

NRK Nordland 24.10.2014

(22)

Den kommunale virkeligheten er brutalt forandret på de siste 20 årene.

Det er med denne virkeligheten som bakteppe jeg har kommet til at vi blir for sårbare ved å være en liten kommune.

Sølver Sjulstad, leder Lardal Sp

(23)

Erfaringer fra sammenslutninger

(…)man har fått kommuner som har større potensial for framtidig utvikling av det

kommunale tjenestetilbudet, enn det de gamle kommunene ville hatt. Der er da spesielt de mindre kommunene som står bedre rustet i så måte.

Fra rapporten Frivillige kommunesammenslutninger 2005-2008

(Bodø, Aure, Vindafjord og Kristiansund)

(24)

Kommunal- og

moderniseringsdepartementet