Fjerning av ulovlige tiltak i strandsonen

(1)

Fjerning av ulovlige tiltak i strandsonen

Fylkesmannens kommunesamling 14.05.2014

(2)

Presentasjon av strandsoneprosjektet i Hurum

• 3-årig prosjekt fra 2011 – 2014

• Målsetting å fjerne ulovligheter i strandsonen og å unngå etablering av nye

• Bakgrunnen for prosjektet

• Nærmere om målsettingen

• Metodikk og saksbehandling

• Utfordringene

• Resultatene - bilder

• Gode råd til slutt…..

(3)

(4)

Bakgrunnen for strandsoneprosjektet

• 2001: Registreringsprosjekt konkluderte med mange potensielle ulovligheter langs

Hurumkysten

• 2001 – 2008: kun delvis oppfølging av disse

• 2008: Fylkesmannens tilsyn

• 2009: enstemmig planutvalg sto bak søknad om finansiering av eget strandsoneprosjekt

• Januar 2011: finansiering på plass

• Formell oppstart: 15.08.2011

• Kort om organisering

(5)

Prosjektets målsetting

• Rydde opp i kartlagte ulovligheter i strandsonen

• Lukke avvikene fra fylkesmannens tilsyn i 2008

• Hindre nye ulovligheter

• Finne gode arbeidsformer for fortløpende oppfølging av ulovligheter

(6)

Forts. prosjektets målsetting

• « Rydde opp i» :

- Etter plan- og bygningsloven: gi adgang til å søke om

ettergodkjennelse i form av dispensasjon før evt. pålegg om rivning

- Etter friluftsloven: fortrinnsvis inngå avtaler om fjerning eller avkortning

• «Strandsonen»:

- Ikke noe entydig begrep. Undersøke eiendommer som grenset til sjøen. Konkret vurdering i felten, ingen fast metergrense

(7)

Forts. prosjektets målsetting

• «Ulovligheter»:

Gruppere ulovlighetene i hovedsak etter 2 lovverk:

Plan- og bygningsloven av 27.06.2008 nr. 71 Friluftsloven av 20.06.1957 nr. 16

(8)

Ulovligheter etter plan- og bygningsloven

• Hvilke tiltak?

Tiltaksbegrepet i Plan- og bygningsloven § 1-6:

Oppføring, riving, endring og endret bruk knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep

• Oppført tiltak som er i strid med arealplan, eller oppført tiltak i strid med gitt tillatelse

• Eksempler: plattinger, nyoppføring/gjenoppføring av tidligere brygger, uthus/anneks/båthus, forstøtningsmurer,

terrengtrapper, terrengoppfyllinger etc.

(9)

Hva sier kommuneplanen for Hurum om bygging i strandsonen

• Kommunens egen plan som avgjør

• Avhengig av hvilket arealformål eiendommen er avsatt til i kommuneplanens arealdel

• Byggeområder: byggeforbud i 50-metersbeltet

• LNF-områder: byggeforbud i 100-metersbeltet

• Reguleringsplaner kan angi noe annet

(10)

Ulovligheter etter friluftsloven

- Friluftsloven § 13 om ulovlige stengsler og

forbudsskilt er en bestemmelse om eier eller brukers plikt til å respektere allemannsretten, og ikke legge hindringer i veien for denne

- Friluftsloven § 40 gir hjemmel for å kreve ulovlige

stengsler fjernet ved pålegg, og å ilegge tvangsmulkt dersom pålegg ikke blir etterkommet

(11)

Forts. ulovligheter etter friluftsloven

• Åpenbare stengsler: gjerder, porter, forbudsskilt etc.

• Installasjoner i strandsonen som på annen måte virker begrensende på allmennhetens ferdsel («psykologiske stengsler»):

Hagemøbler, utespiseplass, gressplen, flaggstang, lykter, hageavfall, omlegging av sti etc.

• Sentralt i vurderingen: innmark/utmark

(12)

Fremgangsmåte/metodikk

• Inndeling i 8 delområder

• Delområdene inndelt i 40 delstrekninger

• Delstrekningene inndelt i strekninger med høy, middels og lav prioritet

• Prioriteringen foretatt etter en vurdering av omfanget av mulige ulovligheter, verdi for allmennhetens utøvelse av friluftsliv etc.

(13)

Kartleggingsfasen

• Før befaringen:

Informasjonsbrev med innkalling

Opprettelse av arbeidsjournal, sjekke planstatus og registreringer fra

«Registreringsprosjektet»

• Under befaringen:

Digitalt kamera, arbeidsjournal og detaljert kart der funn ble registrert med nr. på kartet og beskrevet nærmere i journal.

Nummererte foto.

• Etter befaringen:

Nærmere undersøkelse av funnene fra befaringen.

(14)

Nærmere om saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven

• Vurdere registrerte tiltak på eiendommen opp mot evt. tillatelser i eiendomsmappen

• Hvis ikke tillatelse, vurdert flyfoto for å fastsette alder på tiltaket (ca. 1965)

• De langt fleste eiendommene har lovlige tiltak

• Sendte formelt «avslutningsbrev» i sakene der det har vært korrespondanse og konkludert med

lovlighet

(15)

Forts. nærmere om saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven

Dersom klart at tiltaket er ulovlig oppført^:

• Gir adgang til å inngi etterfølgende dispensasjonssøknad

• Samlevarsel om søknadsplikt, pålegg om retting og tvangsmulkt

• Opplysninger om ulovlighetsgebyr

• Etter fristens utløp:

- Dispensasjonssøknad

- Bestrider søknadsplikt/søker ikke - Frivillig fjerning av tiltaket

(16)

Dispensasjonssakene

• Behandles av kommunens planutvalg etter innstilling fra rådmannen

• Innvilgelse av dispensasjon: tiltaket blir lovlig

• Avslag på dispensasjon: samlevedtak – 3

vedtak i ett og samme vedtak, jf. pbl. § 32-3

- vedtak om avslag på søknad om dispensasjon - vedtak om pålegg om retting

- vedtak om tvangsmulkt + varsel om forelegg

(17)

Nærmere om saksbehandlingen etter friluftsloven

• Eksempel: gjerde som stenger passasje

• Forslag til frivillig avtale

• Tilbakemelding

• Avtale med frist for retting

• Hvis ikke oppnår avtale: adgang til å gi pålegg om fjerning og tvangsmulkt etter § 40

(18)

Forts. fremgangsmåten etter friluftsloven

• Avtalene kan også omfatte at kommunen setter opp skilt

- Satt opp enkeltskilt på spesielle steder, for å angi at ferdsel forbi er tillatt

• Orienteringstavler

- Satt opp orienteringstavler på ulike steder i

kommunen, som gir informasjon om rettigheter og plikter etter friluftsloven

(19)

(20)

Prosjektets utfordringer

• Forholdet til planutvalget

- Skifte av planutvalg rett etter prosjektstart

- Planutvalget har vedtakskompetansen, og avvek i mange av sakene fra rådmannens innstilling om avslag

- Ulikt syn på strandsonevern og tolking av dispensasjonsadgangen

- Ingen rød tråd i sakene - ga uforutsigbarhet og medførte forskjellsbehandling

- Klagebehandling i de fleste sakene rettet opp i forskjellsbehandlingen

(21)

Forts. prosjektets utfordringer

• Prosjektet genererer mange saker - et spørsmål om saksbehandlingsressurser

- alle avslagssaker må utvalgsbehandles

- de fleste vedtakene påklages, enten av tiltakshaver eller fylkesmannens miljøvernavdeling

- også klagebehandlingen må behandles i planutvalget

- saksbehandlingen kan gå over flere år

(22)

Resultater etter pbl.

• Tiltak etter plan- og bygningsloven, vurdert som ulovlige:

- Søkt om dispensasjon for 111 ulike tiltak - I tillegg er 38 tiltak er fjernet frivillig uten

søknad

- Pålegg om fjerning uten

dispensasjonsbehandling i 12 saker

(23)

Forts. resultater etter pbl.

Tiltakene det ble søkt om dispensasjon for:

• 44 plattinger av ulik størrelse

• 30 brygger

• 15 bygninger

• 22 øvrige tiltak: terrengtrapper, forstøtningsmurer,

terrengoppfylling, steinoppfylling i sjø, ballbaner, båtopptrekk, campingvogner, svømmebasseng m.v.

(24)

Forts. resultater etter pbl.

Plattingsakene:

29 søknader behandlet, 15 søknader ubehandlet.

10 klagesaker. Endelig resultat: 14 avslag, 15 innvilget.

Bryggesakene:

17 søknader behandlet, 13 saker ubehandlet.

6 klagesaker. Endelig resultat: 7 avslag, 10 innvilget (7 m/ disp.vilkår)

(25)

Forts. resultater etter pbl.

Bygninger:

9 søknader behandlet, 6 saker ubehandlet

Øvrige tiltak:

11 søknader behandlet, 11 saker ubehandlet

(26)

Forts. resultater etter pbl.

• 38 tiltak fjernet frivillig:

- 13 plattinger - 8 brygger

- 8 bygninger(uthus/campingvogner) - 9 diverse

(27)

Forts. resultater etter pbl.

• 12 direkte pålegg og vedtak om tvangsmulkt

• Hvilke tilfeller: ville ikke søke/manglende grunneiersamtykke

- 5 plattinger - 5 brygger - 2 uthus

(28)

Resultater etter friluftsloven

• Tiltak vurdert etter friluftsloven, vurdert som ulovlige ferdselshindringer:

- Inngått 25 avtaler med grunneier/fester, som omfatter 38 ulike forhold

- Ingen pålegg om fjerning

(29)

Forts. resultater etter frl.

• Avtalene om fjerning omfatter bl.a.:

- Avkortning av gjerder - Båtopptrekk

- Løse plattinger - Hagemøbler

- Utrangerte campingvogner

- Søppelfylling/skrot/hageavfall - Rørledninger på strand

(30)

(31)

Hvordan hindre nye ulovligheter etter prosjektets slutt

• Delmål: «Hindre nye ulovligheter»

- Arbeide med utvikling av kommunens nettsider - Gi god og lettfattelig informasjon til publikum - Oppklare vanlige misforståelser

for hva som er tillatt

- Informasjon om følgene av etablering av ulovligheter, gebyr etc.

• Delmål: «Lage gode arbeidsformer for fortløpende oppfølging»

- Arbeidsplan med kartlegging av 5 delstrekninger pr. år - Meldeskjema på kommunens nettsider

(32)

God råd…

• Prosjekt eller ikke?

- Hvis prosjekt: sørg for en politisk

programerklæring om vilje til oppfølging som ligger i bunn!!

• Inndeling i delstrekninger – avgrense arbeidet pr.

år

• Mange saker: systematikk og oversikt viktig

• God informasjon til eierne/brukerne

• Ta i bruk begge lovverkene

(33)

Gode hjelpemidler

Håndbok nr. 14: Fjerning av

ulovlige stengsler i strandsonen Håndbok nr. 20: Juss i strandsonen

(34)

Forts. gode hjelpemidler

Håndbok nr. 26: Kartlegging av ferdselshindre i strandsonen

(35)

Fjerning av ulovlige tiltak i strandsonen