KOMMISJONENS GJENNOMFØRINGSFORORDNING (EU) 2020/736 av 2. juni 2020
om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 med hensyn til listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud eller driftsbegrensninger i Unionen
EUROPAKOMMISJONEN HAR
under henvisning til traktaten om Den europeiske unions virkemåte,
under henvisning til europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 av 14. desember 2005 om opprettelse av en fellesskapsliste over luftfartsselskaper underlagt driftsforbud i Fellesskapet og om informasjon til lufttransportpassasjerer om identiteten til utførende luftfartsselskaper, og om oppheving av artikkel 9 i direktiv 2004/36/EF(1), særlig artikkel 4 nr. 2, og
ut fra følgende betraktninger:
1) Ved kommisjonsforordning (EF) nr. 474/2006(2) ble listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, opprettet.
2) Visse medlemsstater samt Den europeiske unions flysikkerhetsbyrå («Byrået») har i samsvar med artikkel 4 nr. 3 i forordning (EF) nr. 2111/2005 oversendt Kommisjonen opplysninger som er relevante for oppdateringen av nevnte liste.
Tredjeland og internasjonale organisasjoner har også framlagt relevante opplysninger. På grunnlag av disse opplysningene bør listen oppdateres.
3) Kommisjonen har underrettet alle berørte luftfartsselskaper direkte eller gjennom myndighetene som har ansvar for regelverksbasert tilsyn med dem, om de vesentlige faktaene og årsakene som ville bli lagt til grunn for en beslutning om å pålegge dem driftsforbud i Unionen eller endre vilkårene i et driftsforbud for et luftfartsselskap som er oppført på listen i vedlegg A eller B til forordning (EF) nr. 474/2006.
4) Kommisjonen har gitt de berørte luftfartsselskapene mulighet til å gjennomgå all relevant dokumentasjon, inngi skriftlige merknader og gi Kommisjonen og komiteen nedsatt ved forordning (EF) nr. 2111/2005 («EUs flysikkerhetskomité») en muntlig redegjørelse.
5) Kommisjonen har underrettet EUs flysikkerhetskomité om de felles samrådene, innenfor rammen av forordning (EF) nr.
2111/2005 og kommisjonsforordning (EF) nr. 473/2006( 3 ), som pågår med vedkommende myndigheter og luftfartsselskaper i Armenia, Kongo (Brazzaville), Den demokratiske republikk Kongo, Den dominikanske republikk, Ekvatorial-Guinea, Kasakhstan, Kirgisistan, Libya, Nepal og Sierra Leone. Kommisjonen har også underrettet EUs flysikkerhetskomité om flysikkerhetssituasjonen i Angola, Hviterussland, Indonesia, Nigeria og Russland.
6) Byrået underrettet Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité om de tekniske vurderingene som ble gjort ved førstegangsevalueringen, og den kontinuerlige overvåkingen av godkjenninger som tredjelandsoperatør («TCO» – Third Country Operator) som er utstedt i henhold til kommisjonsforordning (EU) nr. 452/2014(4).
(1) EUT L 344 av 27.12.2005, s. 15.
(2) Kommisjonsforordning (EF) nr. 474/2006 av 22. mars 2006 om opprettelse av fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 84 av 23.3.2006, s. 14).
(3) Kommisjonsforordning (EF) nr. 473/2006 av 22. mars 2006 om fastsettelse av gjennomføringsregler for fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 84 av 23.3.2006, s. 8).
(4) Kommisjonsforordning (EU) nr. 452/2014 av 29. april 2014 om fastsettelse av tekniske krav og administrative framgangsmåter for luftfartsoperasjoner utført av tredjestatsoperatører i samsvar med europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 216/2008 (EUT L 133 av 6.5.2014, s. 12).
7) Byrået har også underrettet Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité om resultatene av analysen av inspeksjoner på bakken utført innenfor rammen av programmet for sikkerhetsvurdering av utenlandske luftfartøyer («SAFA») i samsvar med kommisjonsforordning (EU) nr. 965/2012(5).
8) I tillegg har Byrået underrettet Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité om faglige bistandsprosjekter som er gjennomført i tredjeland som er underlagt driftsforbud i samsvar med forordning (EF) nr. 474/2006. Videre har Byrået framlagt opplysninger om planer og anmodninger om ytterligere faglig bistand og samarbeid for å forbedre den administrative og faglige kapasiteten til sivile luftfartsmyndigheter i tredjeland med sikte på å bidra til å løse saker med manglende overholdelse av gjeldende internasjonale sikkerhetsstandarder for sivil luftfart. Medlemsstatene ble oppfordret til å svare bilateralt på nevnte anmodninger og samordne med Kommisjonen og Byrået. I den forbindelse understreket Kommisjonen nytten av å dele opplysninger med det internasjonale luftfartsmiljøet, særlig gjennom ASIAP-verktøyet (ASIAP – Aviation Safety Implementation Assistance Partnership) til Den internasjonale organisasjon for sivil luftfart («ICAO»), om den faglige bistanden som Unionen og dens medlemsstater gir tredjeland for å forbedre flysikkerheten verden over.
9) Eurocontrol har gitt Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité ajourførte opplysninger om status for alarmfunksjonen til SAFA og tredjelandsoperatører (TCO) og om aktuell statistikk over varselmeldinger for luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud.
Luftfartsselskaper i Unionen
10) Som følge av Byråets analyse av opplysninger fra inspeksjoner på bakken utført på luftfartøyer fra luftfartsselskaper i Unionen og fra standardiseringsinspeksjoner utført av Byrået, samt særlige inspeksjoner og tilsyn utført av nasjonale luftfartsmyndigheter, har flere medlemsstater truffet visse tvangstiltak og underrettet Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité om disse.
11) Medlemsstatene understreket igjen sin vilje til å treffe nødvendige tiltak dersom relevante sikkerhetsopplysninger tyder på overhengende sikkerhetsrisikoer fordi luftfartsselskaper i Unionen ikke overholder relevante sikkerhetsstandarder. I den forbindelse har Bulgaria underrettet Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité om tiltak som er truffet overfor luftfartsselskapene som er sertifisert i Bulgaria.
Luftfartsselskaper fra Armenia
12) Luftfartsselskaper fra Armenia har aldri vært oppført i vedlegg A eller B til forordning (EF) nr. 474/2006.
13) I oktober 2019 gjorde Kommisjonen den sivile luftfartskomiteen i Armenia («CAC») oppmerksom på visse bekymringer rundt sikkerheten knyttet til luftfartsselskaper som er sertifisert av CAC.
14) Etter at CAC deltok i et møte med EUs flysikkerhetskomité i november 2019, har sakkyndige fra Kommisjonen, Byrået og medlemsstatene («vurderingsteamet») fra 3. til 7. februar 2020 gjennomført et EU-vurderingsbesøk på stedet i Armenia ved kontorene til CAC og ved kontorene til to luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia, nemlig Aircompany Armenia og Armenia Airways.
15) Rapporten fra vurderingsbesøket viser klart at CAC har en systemisk svakhet når det gjelder personalforvaltning, hvilket framgår av en mangel på prosedyrer for å fastslå bemanningsbehov, en mangel på prosedyrer og metodikk for å fastslå behovet for personalopplæring og for gjennomføring av dette og en mangel på dokumenterte jobbeskrivelser for flere av funksjonene som CAC utfører eller utkontrakterer.
16) Når det gjelder personalopplæring spesielt, påpeker rapporten fra vurderingsbesøket alvorlighetsgraden til de konstaterte manglene med hensyn til CACs faktiske evne til å gjennomføre sertifiseringsprosessen korrekt og føre tilsyn med luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia.
(5) Kommisjonsforordning (EU) nr. 965/2012 av 5. oktober 2012 om fastsettelse av tekniske krav og administrative framgangsmåter for luftfartsoperasjoner i samsvar med europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 216/2008 (EUT L 296 av 25.10.2012, s. 1).
17) Videre framgår det klart av rapporten fra vurderingsbesøket at CAC mangler den kvalitetsstyringsfunksjonen som er nødvendig for å føre tilsyn med forvaltningen og innarbeidingen av juridiske krav i en effektiv organisasjonsstruktur og i forretningsprosesser.
18) Når det gjelder CACs avdeling for luftfartsoperasjoner spesielt, påpeker rapporten fra vurderingsbesøket mangelen på et strukturert dokumenthåndteringssystem der det kan sikres sporbarhet for sertifisering, og CAC har derfor ikke kunnet framlegge den dokumentasjonen det er bedt om for de sertifiseringsaktivitetene som er utført som en del av førstegangsutstedelse av godkjenningssertifikat for luftfartsselskap (AOC) for landets luftfartsselskaper.
19) Når det gjelder CACs luftdyktighetsavdeling spesielt, påpeker rapporten fra vurderingsbesøket at det finnes en tilsynsplan for å føre tilsyn med luftfartsselskapenes organisasjoner for kontinuerlig luftdyktighet og de godkjente vedlikeholdsorganisasjonene som CAC sertifiserer.
20) Rapporten fra vurderingsbesøket påpeker også mangel på effektivt tilsyn, idet besøket hos luftfartsselskapene avdekket flere problemer hos foretakene som CAC burde ha oppdaget i forbindelse med sine tilsynsforpliktelser.
21) På grunnlag av resultatet av Unionens vurderingsbesøk inviterte Kommisjonen CAC til en høring hos EUs flysikkerhetskomité 12. mai 2020. Luftfartsselskapene Aircompany Armenia, Atlantis Armenian Airlines, Atlantis European Airways, Armenia Airways, Armenian Helicopters og Skyball ble også hørt av EUs flysikkerhetskomité ved samme anledning.
22) Ved høringen orienterte CAC EUs flysikkerhetskomité om sikkerhetsforbedringstiltak som er iverksatt etter møtet hos EUs flysikkerhetskomité i november 2019, og understreket sin beslutning om å fortsette disse og andre bestrebelser for å forbedre sikkerhetstilsynet i Armenia. Det ble særlig pekt på støtten fra den armenske regjeringen til CAC i så henseende.
Dessuten ble det under høringen lagt vekt på den omfattende innsatsen som er gjort for å muliggjøre faglig bistand og samarbeid med andre stater og internasjonale organisasjoner.
23) I forbindelse med observasjonene i rapporten fra vurderingsbesøket framla CAC nærmere opplysninger med hensyn til tiltak som er truffet etter Unionens vurderingsbesøk på stedet når det gjelder CACs organisasjonsstruktur. Det ble særlig vist til tiltak knyttet til forbedring av personalforvaltning, forbedringer med hensyn til CACs avdeling for luftfartsoperasjoner og prosess for AOC-sertifisering samt opplæring av CAC-inspektørene. Videre framla CAC nærmere opplysninger om innsatsen for å utvikle en håndbok for integrert forvaltning og et internt system for elektronisk dokumenthåndtering.
24) EUs flysikkerhetskomité ble gjort særlig oppmerksom på innsatsen for i samarbeid med Kommisjonen og EUs medlemsstater å innlede en ny sertifisering av luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia, i kombinasjon med relevant støtte til opplæring av personalet på arbeidsplassen.
25) I tillegg understreket CAC resultatene av innsatsen for å tilbakekalle AOC-er fra sertifiserte armenske luftfartsselskaper som ikke lenger anses å overholde internasjonale flysikkerhetsstandarder.
26) Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité er på det rene med at den nåværende situasjonen er en følge av lengre tids ineffektivitet og forsømmelse. Kommisjonen og EUs flysikkerhetskomité anerkjenner også den innsatsen som er gjort, og oppmuntrer CAC til å videreføre denne innsatsen. De påpeker betydningen av den armenske regjeringens engasjement i så måte og har likeledes gitt tilsagn om støtte til og samarbeid med CAC i dets innsats. Kommisjonen og EUs flysikkerhetsbyrå ser positivt på CAC-lederens personlige kapasitet og engasjement for å videreføre denne innsatsen.
27) På grunnlag av all tilgjengelig dokumentasjon, herunder særlig fra Unionens vurderingsbesøk på stedet, må det imidlertid slås fast at CACs evne til å føre tilsyn med luftfartsvirksomheten i Armenia er utilstrekkelig og ikke overholder gjeldende internasjonale minimumsstandarder for sikkerhet. Det kreves betydelige ytterligere forbedringer av CACs kapasitet for å rette opp de nåværende sikkerhetsmanglene. På grunn av de betydelige manglene som er konstatert når det gjelder personalforvaltning, personalopplæring og kvalitetsstyringsfunksjonen, kombinert med utilstrekkelig sertifiseringsvirksomhet og ineffektivt tilsyn med luftfartsselskaper, er det påvist at CAC ikke har tilstrekkelig evne til å gjennomføre de relevante internasjonale sikkerhetsstandarder, og dets tilsynskapasitet kan ikke sikre at driften hos de luftfartsselskapene det har sertifisert, løpende gjennomføres i samsvar med de relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
28) Aircompany Armenia driver en flåte med to Boeing B737-luftfartøyer. Ifølge en uttalelse fra selskapet er det nær forbundet med Georgian Airways, et luftfartsselskap som er sertifisert i Georgia, og som Aircompany Armenia har inngått et nært administrativt og driftsmessig samarbeid med. I så måte ble det ved Unionens vurderingsbesøk på stedet fastslått at Aircompany Armenias flygerutdanning er gjennomført i samsvar med Georgian Airways' prosedyrer i stedet for med selskapets egne prosedyrer.
29) Ved Unionens vurderingsbesøk på stedet ble det konstatert at Aircompany Armenia har personale med kunnskaper om systemer og håndbøker til forvaltning av ulike operasjoner. De fleste av problemene eller manglene som er konstatert ved besøket, er knyttet til klarheten i prosedyrene og kontrollen over utkontrakterte aktiviteter, som for det meste utføres av Georgian Airways.
30) Det er imidlertid klart at Aircompany Armenias system for samsvarskontroll må videreutvikles for å sikre påvisning av manglende overholdelse av nasjonale bestemmelser og bestemmelsene i de godkjente håndbøkene, herunder i forbindelse med dokumentasjonssystemet.
31) Under høringen med EUs flysikkerhetskomité framla Aircompany Armenia nærmere opplysninger om tiltak som er truffet som følge av observasjonene og anbefalingene fra Unionens vurderingsbesøk på stedet, og opplyste at seks av de sju observasjonene var rettet opp. Det ble imidlertid ikke framlagt dokumentasjon for dette.
32) Atlantis Armenian Airlines er et armensk luftfartsselskap som driver ett luftfartøy av typen Let L-410. Ved høringen ga luftfartsselskapet en oversikt over selskapet, herunder disponible ressurser, utviklingsplan for flåten, sikkerhetsstyringssystem og program for overvåking av flygedata.
33) Atlantis European Airways driver en flåte av tre Airbus A320 luftfartøyer. Ved høringen presenterte luftfartsselskapet selskapets formål, organisasjonsstruktur, opplæringsplan for personalet og SAFA-resultater for siste år. Dessuten ble det gitt informasjon om luftfartsselskapets EASA TCO-revisjonsresultater.
34) Armenia Airways er et sertifisert armensk luftfartsselskap med en flåte på ett luftfartøy av typen British Aerospace Bae- 146-300.
35) Ved Unionens vurderingsbesøk på stedet konstaterte vurderingsteamet flere mangler som krever umiddelbar oppmerksomhet, med hensyn til registrering og sporing av revisjoner og revisjonsresultater. Vurderingsteamet fant også belegg for ineffektivitet i kvalitetsstyringssystemet, og i betraktning av Armenia Airways' utviklingsplaner bør det gjøres en innsats for å få på plass et fullt fungerende system for samsvarskontroll for å oppdage eventuelle mangler som kan påvirke driften, og for å sikre overholdelse av den godkjente driftshåndboken. Særlig oppmerksomhet bør vies opplæringen av flygere for å sikre flygebesetningenes kompetanse.
36) Ved høringen ga Armenia Airways en oversikt over luftfartsselskapet og presenterte tiltakene som er truffet etter Unionens vurderingsbesøk på stedet. Ifølge opplysningene som ble gitt ved høringen, er det rettet opp etter alle observasjonene unntatt to, som luftfartsselskapet ikke var enig i. Det ble imidlertid ikke framlagt dokumentasjon for dette.
37) Armenian Helicopters er et privat armensk helikopterselskap som driver innenriks og internasjonal chartertrafikk samt ambulanseflyging. Ved høringen presenterte luftfartsselskapet strukturen og virkemåten til dets sikkerhetsstyringssystem.
38) Skyball er et armensk luftfartsselskap som driver én varmluftsballong. Ved høringen ga luftfartsselskapet en oversikt over sin organisasjon og virksomhet, herunder opplysninger knyttet til dets sikkerhetsstyringssystem.
39) Ingen av opplysningene eller dokumentasjonen som noen av luftfartsselskapene framla før eller under høringen, ga Kommisjonen eller EUs flysikkerhetskomité visshet for at CACs mangel på sikkerhetstilsyn vil kunne avhjelpes gjennom luftfartsselskapenes egen overholdelses- og sikkerhetssystemer.
40) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at det på dette tidspunktet er grunn til å endre listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, når det gjelder luftfartsselskaper fra Armenia, og alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia, bør oppføres i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006.
41) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Armenia, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Kongo (Brazzaville)
42) Luftfartsselskaper fra Kongo (Brazzaville) ble i 2009 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(6).
43) Ved brev av 19. desember 2019 anmodet Kommisjonen Agence Nationale de l'Aviation Civile du Congo (Brazzaville) («ANAC Congo») om en liste over dokumenter vedrørende dens struktur, tilsynsordning og virksomhet, herunder håndhevingstiltak truffet siden 2017, samt gjeldende liste over AOC-innehavere og registrerte luftfartøyer.
44) Den 5. februar 2020 sendte ANAC Congo opplysningene det ble anmodet om. ANAC Congo opplyste også Kommisjonen om at AOC-ene til luftfartsselskapene Aero Service, Emeraude, Equatorial Congo Airlines S.A. og Mistral Aviation hadde blitt tilbakekalt, og at det nye luftfartsselskapet Société Nouvelle Air Congo (AOC No. CG-CTA 004) var blitt sertifisert.
ANAC Congo framla ikke bevis på at sikkerhetstilsynet med dette luftfartsselskapet sikres i samsvar med internasjonale sikkerhetsstandarder. Ettersom ANAC Congo ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av AOC til dette nye luftfartsselskapet tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
45) Kommisjonen merker seg at ICAOs samordnede valideringsbesøk som fant sted i juni 2019, rapporterte at den reelle gjennomføringen av internasjonale sikkerhetsstandarder i Kongo (Brazzaville) var økt til 66,99 %. Selv om ANAC Congo har gjort klare framskritt med hensyn til sin sikkerhetstilsynskapasitet, bør disse framskrittene kontrolleres i forbindelse med et EU-vurderingsbesøk hos ANAC Congo og valgte luftfartsselskaper sertifisert i Kongo (Brazzaville) før det kan overveies å treffe beslutning med hensyn til å oppheve driftsforbudet i Unionen.
46) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 anser derfor Kommisjonen at listen over luftfartsselskaper fra Kongo (Brazzaville) som er underlagt driftsforbud i Unionen, bør endres ved at Société Nouvelle Air Congo oppføres i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006 og Aero Service, Emeraude, Equatorial Congo Arlines S.A. og Mistral Aviation utgår fra nevnte vedlegg.
47) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Kongo (Brazzaville), i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Kongo (Brazzaville), overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Den demokratiske republikk Kongo
48) Luftfartsselskaper fra Den demokratiske republikk Kongo ble i 2006 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr.
474/2006(7).
49) Som ledd i sin løpende overvåkingsvirksomhet anmodet Kommisjonen 22. april 2020 Autorité de l’Aviation Civile i Den demokratiske republikk Kongo («AAC/RDC») om å framlegge en liste over alle AOC-innehavere som er sertifisert i Den demokratiske republikk Kongo.
(6) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 1144/2009 av 26. november 2009 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 312 av 27.11.2009, s. 16).
(7) Kommisjonsforordning (EF) nr. 910/2006 av 20. juni 2006 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 168 av 21.6.2006, s. 16).
50) Den 6. mai 2020 underrettet AAC/RDC Kommisjonen om at det nye luftfartsselskapet Mwant Jet (AOC nr.
AAC/DG/OPS-09/09) hadde blitt sertifisert siden siste oppdatering framlagt for Kommisjonen. Den 13. mai 2020 underrettet AAC/RDC også om at luftfartsselskapene Air Tropiques, Blue Airlines, Blue Sky, Dakota, Korongo Airlines, Mango Airlines, Serve Air og Will Airlift hadde innstilt sine luftfartsoperasjoner uten noen gang å ha innehatt et AOC.
Kommisjonen ble også underrettet om at luftfartsselskapene Air Kasai, Doren Air Congo, Gomair og Transair Cargo Services ikke innehar et AOC, og at de nå er i ferd med å bli sertifisert. Endelig underrettet myndigheten Kommisjonen om at navnet på luftfartsselskapet Services Air var endret, og at luftfartsselskapet nå har et AOC under navnet Serve Air Congo. Ettersom AAC/RDC ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av et AOC til dette nye luftfartsselskapet tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
51) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 anser Kommisjonen derfor at listen over luftfartsselskaper fra Den demokratiske republikk Kongo som er underlagt driftsforbud i Unionen, bør endres ved at Mwant Jet og Serve Air Cargo oppføres i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006 og Air Tropiques, Blue Airlines, Blue Sky, Dakota, Korongo Airlines, Mango Airlines, Will Airlift, Air Kasai, Doren Air Congo, Gomair, Transair Cargo Services, Serve Air og Services Air utgår fra vedlegget.
52) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Den demokratiske republikk Kongo, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Den demokratiske republikk Kongo, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Den dominikanske republikk
53) Luftfartsselskaper fra Den dominikanske republikk har aldri vært oppført i vedlegg A eller B til forordning (EF) nr.
474/2006.
54) Den 15. april 2019 innledet Kommisjonen samråd med Instituto Dominicano de Aviación Civil («IDAC») i henhold til artikkel 3 nr. 2 i forordning (EF) nr. 473/2006, i forbindelse med sikkerhetsmanglene påvist av Byrået innenfor rammen av TCO-godkjenningsprosessen og på grunnlag av analysen av inspeksjoner på bakken utført innenfor rammen av SAFA- programmet.
55) Fra 27. til 31. januar 2020 gjennomførte sakkyndige fra Kommisjonen, Byrået og medlemsstatene («vurderingsteamet») et EU-vurderingsbesøk på stedet ved IDACs kontorer i Den dominikanske republikk.
56) IDAC framstår som en velorganisert, tilfredsstillende bemannet og tilstrekkelig finansiert organisasjon som i 2018 begynte å gjennomføre moderne teknikker for håndtering av flysikkerheten, med en sikkerhetsstyrings- eller ytelsesbasert tilnærming for å supplere de mer tradisjonelle tilsynsaktivitetene basert på regeloverholdelse. Den rettslige rammen (luftfartslovgivning og tekniske forskrifter – RAD) ser ut til å integrere alle områder som omfattes av vedleggene til konvensjonen om internasjonal sivil luftfart undertegnet i Chicago 7. desember 1944, og endres regelmessig.
57) Vurderingsteamet konkluderte med at IDAC er i stand til å føre tilsyn med luftfartsvirksomheten i Den dominikanske republikk. Selv om en rekke forbedringer er nødvendig i IDAC med hensyn til håndhevingens effektivitet, konstaterte ikke vurderingsteamet noen umiddelbare sikkerhetsproblemer ved besøket, verken på grunnlag av gjennomgåelsen ved IDACs kontorer eller ut fra det det observerte ved besøk hos en rekke luftfartsselskaper. Vurderingsteamet konstaterte imidlertid at IDAC for tiden ikke klassifiserer avvikene med hensyn til hvor kritiske de er for flysikkerheten, og dermed administreres avvik (uansett nivå av innvirkning for sikkerheten) og rene merknader på samme måte i oppfølgingsprosessen. Det kunne derfor ikke påvises at IDAC eller de berørte luftfartsselskapene sikrer tilstrekkelig prioritering av sikkerhetskritiske avvik.
58) Selv om denne situasjonen potensielt kan ha en skadelig innvirkning på håndhevingen, tyder systemets sterke sider med hensyn til ressurser og forskrifter på at forutsetningene er til stede for framtidige forbedringer, samtidig som de konstaterte svakhetene ikke framviser kritiske trekk som kan hindre slike forbedringer.
59) Den 15. april 2020 sendte IDAC Kommisjonen en handlingsplan for å avhjelpe de manglene vurderingsteamet har konstatert og rapportert. Kommisjonen anser at de planlagte tiltakene bør løse de fastslåtte problemene dersom de gjennomføres innenfor den foreslåtte tidsrammen. IDAC bør regelmessig underrette Kommisjonen om framdriften i gjennomføringen av disse planlagte tiltakene.
60) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at det på dette tidspunktet ikke er grunn til å endre listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, når det gjelder luftfartsselskaper fra Den dominikanske republikk.
61) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Den dominikanske republikk, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Den dominikanske republikk, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
62) Dersom relevante sikkerhetsopplysninger skulle tyde på at det foreligger overhengende sikkerhetsrisikoer som følge av manglende overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder, kan Kommisjonen måtte treffe ytterligere tiltak i samsvar med forordning (EF) nr. 2111/2005.
Luftfartsselskaper fra Ekvatorial-Guinea
63) Luftfartsselskaper fra Ekvatorial-Guinea ble i 2006 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(8).
64) Etter EU-vurderingsbesøket på stedet i oktober 2017 og høringen i EUs flysikkerhetskomité i november 2017 uttrykte Autoridad Aeronáutica de Guinea Ecuatorial («AAGE») overfor Kommisjonen interesse for å gjenåpne en dialog om endring av vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006 med hensyn til alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Ekvatorial- Guinea.
65) AAGE framla på anmodning opplysninger til Kommisjonen om forbedringer som er gjennomført i dets sikkerhetstilsynsordning. På bakgrunn av mottatte opplysninger merker Kommisjonen seg oppnådde framskritt, men det er fortsatt visse mangler på grunnleggende områder, som årsaksanalyse, en nøkkelkomponent for å hindre at manglende overholdelse gjentar seg.
66) Den 10. mars 2020 holdt Kommisjonen, Byrået, medlemsstatene og representanter for AAGE et teknisk møte der AAGE framla opplysninger om sin tilsynsvirksomhet og framdriften for handlingsplanen for korrigerende tiltak som ble utarbeidet i 2017. Dessuten underrettet AAGE Kommisjonen om at de operative flåtene til henholdsvis Ceiba Intercontinental og Cronos Airlines er redusert til ett mellomstort luftfartøy hver.
67) Ettersom tilgjengelige opplysninger er utilstrekkelige til å fjerne tvilen om eksisterende mangler, bør det organiseres et nytt EU-vurderingsbesøk på stedet for videre å kontrollere Ekvatorial-Guineas evne til å sikre effektivt sikkerhetstilsyn.
68) På grunnlag av de tilgjengelige opplysningene og i samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at det på dette tidspunktet ikke er grunn til å endre listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, når det gjelder luftfartsselskaper fra Ekvatorial-Guinea.
69) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Ekvatorial-Guinea, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Ekvatorial-Guinea, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Kasakhstan
70) Luftfartsselskaper fra Kasakhstan ble i 2016 fjernet fra vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(9).
(8) Kommisjonsforordning (EF) nr. 474/2006 av 22. mars 2006 om opprettelse av fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 84 av 23.3.2006, s. 14).
(9) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2016/2214 av 8. desember 2016 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 med hensyn til listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud eller driftsbegrensninger i Unionen (EUT L 334 av 9.12.2016, s. 6).
71) Som ledd i den løpende overvåkingsvirksomheten etter at Kasakhstan ble fjernet fra flysikkerhetslisten, underrettet Kommisjonen 10. februar 2020 Kasakhstans sivile luftfartskommisjon («CAC KZ») ved brev om visse sikkerhetsbetenkeligheter knyttet til luftfartsselskapene sertifisert av CAC KZ, særlig BEK Air.
72) Den 28. februar 2020 framla CAC KZ og Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company («AAK») opplysninger for Kommisjonen om tilsynsvirksomhet med hensyn til luftfartsselskaper som er sertifisert i Kasakhstan i løpet av de tre siste årene, samt om tilsynet med luftfartsselskapet BEK Air. I den forbindelse anmodet Kommisjonen om dokumentasjon på at Kasakhstan fortsatt er i stand til å sikre effektivt sikkerhetstilsyn.
73) Når det gjelder luftfartsselskapet BEK Air spesielt, er dette luftfartsselskapets AOC tilbakekalt 21. april 2020. AOC for et annet luftfartsselskap, Azee Air, er midlertidig opphevet i påvente av ytterligere tilsynsaktiviteter.
74) Samtidig som Kommisjonen anerkjenner de nylige tiltakene som AAK har truffet for å forbedre sikkerhetstilsynskapasiteten, har den på grunnlag av analysen av dokumentasjonen og opplysningene som er framlagt, besluttet å innlede samråd med CAC KZ og AAK i samsvar med artikkel 3 nr. 2 i forordning (EF) nr. 473/2006.
75) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at det på dette tidspunktet ikke er grunn til å endre listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, når det gjelder luftfartsselskaper fra Kasakhstan.
76) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Kasakhstan, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Kasakhstan, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
77) Dersom relevante sikkerhetsopplysninger skulle tyde på at det foreligger overhengende sikkerhetsrisikoer som følge av manglende overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder, kan Kommisjonen måtte treffe ytterligere tiltak i samsvar med forordning (EF) nr. 2111/2005.
Luftfartsselskaper fra Kirgisistan
78) Luftfartsselskaper fra Kirgisistan ble i 2006 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(10).
79) Den 2. august 2019 anmodet Kommisjonen Civil Aviation Agency of the Kyrgyz Republic («CAA KG») om en liste over dokumenter vedrørende dens struktur, tilsynsordning og virksomhet, herunder håndhevingstiltak truffet siden 2017, samt gjeldende liste over AOC-innehavere og registrerte luftfartøyer.
80) Den 10. september 2019 framla CAA KG opplysningene det ble anmodet om. CAA KG underrettet også Kommisjonen om at AOC-ene til luftfartsselskapene Air Bishkek, Central Asian Aviation Services (Caas), Heli Sky, Air Kyrgyzstan, Manas Airways, S Group International, Sky Bishkek, Sky Way Air og Valor Air var tilbakekalt og at Air Company Air KG (AOC-nr. 50) var sertifisert siden siste oppdatering. Ettersom CAA KG ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av et AOC til dette nye luftfartsselskapet tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
81) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 anser derfor Kommisjonen at listen over luftfartsselskaper fra Kirgisistan som er underlagt driftsforbud i Unionen, bør endres ved at Air Company Air KG oppføres i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006 og Air Bishkek, Central Asian Aviation Services (Caas), Heli Sky, Air Kyrgyzstan, Manas Airways, S Group International, Sky Bishkek, Sky Way Air og Valor Air utgår fra nevnte vedlegg.
82) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Kirgisistan, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Kirgisistan, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
(10) Kommisjonsforordning (EF) nr. 1543/2006 av 12. oktober 2006 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet, endret ved forordning (EF) nr. 910/2006 (EUT L 283 av 14.10.2006, s. 27).
Luftfartsselskaper fra Libya
83) Luftfartsselskaper fra Libya ble i 2014 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(11).
84) Som ledd i sin løpende overvåkingsvirksomhet anmodet Kommisjonen 22. april 2020 Libyas sivile luftfartsmyndighet («LCAA») om å framlegge en liste over alle AOC-innehavere som er sertifisert i Libya.
85) Den 4. mai 2020 underrettet LCAA Kommisjonen om at luftfartsselskapet Ghadames Air Transport har fått sitt AOC tilbakekalt, og at de nye luftfartsselskapene Al Maha Aviation (AOC-nr. 030/18) og Libyan Wings Airlines JSC (AOC-nr.
029/15) har blitt sertifisert. Ettersom LCAA ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av AOC-er til disse nye luftfartsselskapene tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
86) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, med hensyn til luftfartsselskaper fra Libya bør endres ved at Al Maha Aviation og Libyan Wings Airlines JSC føres opp i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006, og at Ghadames Air Transport utgår fra vedlegget.
87) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Libya, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Libya, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Nepal
88) Luftfartsselskaper fra Nepal ble i 2013 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(12).
89) Som ledd i sin løpende overvåkingsvirksomhet anmodet Kommisjonen 22. april 2020 Nepals sivile luftfartsmyndighet («CAAN») om å framlegge en liste over alle AOC-innehavere som er sertifisert i Nepal.
90) Den 3. mai 2020 underrettet CAAN Kommisjonen om at luftfartsselskapet Air Kasthamandap har fått sitt AOC tilbakekalt, og at de nye luftfartsselskapene Heli Everest (AOC-nr. 086/2016) og Kailash Helicopter Services (AOC-nr. 087/2018) har blitt sertifisert. De opplyste også at Muktinath Airlines har endret navn til Prabhu Helicopters. Ettersom CAAN ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av AOC-er til disse nye luftfartsselskapene tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
91) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 er Kommisjonens vurdering derfor at listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Unionen, med hensyn til luftfartsselskaper fra Nepal bør endres ved at Heli Everest og Kailash Helicopter Services føres opp i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006, og at Air Kasthamandap utgår fra vedlegget.
92) Medlemsstatene bør gjennom prioritering av inspeksjoner på bakken av alle luftfartsselskaper som er sertifisert i Nepal, i henhold til forordning (EU) nr. 965/2012 fortsette å kontrollere at luftfartsselskaper som er sertifisert i Nepal, overholder relevante internasjonale sikkerhetsstandarder.
Luftfartsselskaper fra Sierra Leone
93) Luftfartsselskaper fra Sierra Leone ble i 2006 oppført i vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006(13).
(11) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 1318/2014 av 11. desember 2014 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 355 av 12.12.2014, s. 8).
(12) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 1264/2013 av 3. desember 2013 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 326 av 6.12.2013, s. 7).
(13) Kommisjonsforordning (EF) nr. 910/2006 av 20. juni 2006 om endring av forordning (EF) nr. 474/2006 om opprettelse av fellesskapslisten omhandlet i kapittel II i europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2111/2005 over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud i Fellesskapet (EUT L 168 av 21.6.2006, s. 16).
94) Som ledd i sin løpende overvåkingsvirksomhet anmodet Kommisjonen 22. april 2020 Sierra Leones sivile luftfartsmyndighet («SLCAA») om å framlegge en liste over alle AOC-innehavere som er sertifisert i Sierra Leone.
95) Den 2. mai 2020 underrettet SLCAA Kommisjonen om at AOC-ene til luftfartsselskapene Air Rum, Destiny Air Services, Heavylift Cargo, Orange Air Sierra Leone, Paramount Airlines, Seven Four Eight Air Services og Teebah Airways er tilbakekalt, og at det for tiden ikke finnes noen AOC-innehavere i Sierra Leone.
96) Ettersom SLCAA ikke har påvist tilstrekkelig evne til å gjennomføre og håndheve de relevante sikkerhetsstandardene, sikrer ikke utstedelsen av AOC-er til nye luftfartsselskaper tilstrekkelig overholdelse av internasjonale sikkerhetsstandarder.
97) I samsvar med de felles kriteriene fastsatt i vedlegget til forordning (EF) nr. 2111/2005 anser Kommisjonen derfor at listen over luftfartsselskaper fra Sierra Leone som er underlagt driftsforbud i Unionen, bør endres ved at luftfartsselskapene Air Rum, Destiny Air Services, Heavylift Cargo, Orange Air Sierra Leone, Paramount Airlines, Seven Four Eight Air Services og Teebah Airways utgår fra vedlegg A til forordning (EF) nr. 474/2006.
98) Forordning (EF) nr. 474/2 006 bør derfor endres.
99) I henhold til artikkel 5 og 6 i forordning (EF) nr. 2111/2005 skal beslutninger kunne treffes raskt og om nødvendig etter en framgangsmåte for hastesaker, med tanke på de sikkerhetsmessige følgene. Det er derfor av avgjørende betydning for å kunne verne om følsomme opplysninger og beskytte de reisende at beslutninger i forbindelse med oppdatering av listen over luftfartsselskaper som er underlagt driftsforbud eller begrensninger i Unionen, offentliggjøres og trer i kraft umiddelbart etter at de er vedtatt.
100) Tiltakene fastsatt i denne forordningen er i samsvar med uttalelse fra EUs flysikkerhetskomité nedsatt ved forordning (EF) nr. 2111/2005.
VEDTATT DENNE FORORDNINGEN:
Artikkel 1 I forordning (EF) nr. 474/2006 gjøres følgende endringer:
1) Vedlegg A erstattes med teksten i vedlegg I til denne forordningen.
2) Vedlegg B erstattes med teksten i vedlegg II til denne forordningen.
Artikkel 2
Denne forordningen trer i kraft dagen etter at den er kunngjort i Den europeiske unions tidende.
Denne forordningen er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater.
Utferdiget i Brussel 2. juni 2020.
For Kommisjonen på vegne av presidenten
Adina VĂLEAN Medlem av Kommisjonen _____
