Dagens disposisjon

(1)

Dagens disposisjon

1. Resultater og kommunal variasjon i måloppnåelse

2. Hva virker i

norskopplæringen?

3. Hva virker i introduksjons- programmet?

4. Hva skal til for å oppnå bedre resultater?

1

(2)

Data og metoder

 Registeranalyser av deltakernes resultater

 Nettsurvey til ledere og programrådgivere på introduksjonsenhet og rektorer og lærere på voksenopplæring.

 Casestudie i seks kommuner

 Brukerpanel – intervjuer med deltakere

2

(3)

Deltakere i intro, oppstart 2007

3

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ordinær utdanning

Selvstendig næringsdrivende Lønnstaker basert kun på LTO Lønnstaker deltid

Lønnstaker heltid

Menn

Kvinner

(4)

Andel i arbeid eller utdanning fire år etter oppstart i program, etter spor, kjønn og alder

4 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Menn Kvinner Menn Kvinner Menn Kvinner

Spor1 Spor2 Spor3

21-30 31-40 41-50 50-65

(5)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Sk

i Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Store forskjeller i kommunenes resultater, men …

5

(6)

Andel deltakere introduksjonsprogram som har bestått språkprøve 2 skriftlig eller høyere, etter sporinndeling og startår

6 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

2007 2009 2011

spor1 spor2 spor3

(7)

7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

21-30 år 31-40 år 41-50 år 50 år +

Spor 1 Kvinner Spor 1 Menn Spor 2 Kvinner Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn

Spor 2

Spor 1 Spor 3

Andel som har bestått minst norskprøve 2 skriftlig, etter

kjønn, spor og alder. Oppstart 2007-2011 – fulgt t.o.m. 2016

(8)

8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Eigersund Fredrikstad Lenvik Bærum Vefsn Porsgrunn Stavanger Stange Karmøy Bø Namsos Hamar Gran Vadsø Ringsaker Sandnes Gjøvik Sandefjord Elverum Asker Songdalen Oslo Kristiansand Bergen Lier Ringerrike Sarpsborg Ålesund Tysvær Grimstad Voss Skien Lillehammer Skedsmo Kristiansund Kvinnherad Drammen Vestvågøy Askøy Bodø Hammerfest Trondheim Narvik Kongsberg Moss Rana Bamble Volda Levanger

Andel spor 2 deltakere som har bestått

minst språkprøve 2 skriftlig

(9)

Andel deltakere i introduksjonsprogram som har fått språkpraksis

9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Sauherad Søgne Bømlo Kvinnherad Stord Tysvær Alta Alstahaug Verdal Strand Fjell Ås Fauske Kristiansand Vefsn Oppegård Steinkjer Haugesund Gloppen Lenvik Bodø Oslo Sogndalen Drammen Skedsmo Horten Trondheim Bømlo Bamble Eidsberg Tromsø Hamar Sortland Sør-Varanger Bergen Kvam Tønsberg Lillehammer Vadsø Hadsel Kongsberg Sandefjord

Bruk av språkpraksis, deltakere som har fått utbetalt introstønad i minst 12 mnd

(10)

Hva øker sannsynligheten for at deltakere består en norskprøve?

10  Gode

samarbeidsrelasjoner med grunnskole,

videregående skole og sivilsamfunn

 Høy formell

kompetanse hos lærerne (andel med utdanning i norsk som andrespråk)

 Bredde i tiltaksvifta

- hurtigspor på spor 3,

- nettbasert undervisning

- kombinasjonsløp med grunnskolefag

- kombinasjonsløp med VGS.

 Individuell

tilrettelegging

(11)

Beregnede sannsynligheter for å bestå minst norskprøve 2 skriftlig

 Afghansk mann under 30 år, på spor 3, fullført de

plikttildelte timene, har rett og plikt til opplæring, og bor i en stor kommune utenom de største byene.

 Ved opplæringsstedet har mellom 1 og 25% av norsklærerne utdanning i norsk som andrespråk

 66% sannsynlighet for å ha bestått minst norskprøve 2 skriftlig.

11

(12)

Sannsynlighet for å bestå minst norskprøve 2 skriftlig

2. Bytter fra spor 3 til spor 2 3. Fortsatt på spor 2, men kvinne

4. Øker alder til 41-50 år 5. Øker andel av lærerne med utdanning i norsk som andrespråk

66%

37%

42%

20%

25%

Scenario 1: 2. Bytter

spor 3. Bytter

kjønn 4. Øker alder 5. Øker kompetanse hos lærerne

12

(13)

Hva øker sannsynligheten for å komme i arbeid?

 Heldagsprogram – særlig for menn

 Bestå en språkprøve!

 Arbeidsretting (arbeidspraksis) – særlig for kvinner

 Utenfor NAV – kvinner på spor 2 og menn på spor 1

13

(14)

Brukermedvirkning og tett oppfølging

 80% av PR er ofte/av og til uenige med deltakerne

 Å forhandle er den mest tidkrevende løsningen…

 men øker sannsynligheten for at deltakere kommer i arbeid

(autonomi og læring?)

 Tett oppfølging (grense for antall deltakere per PR)  Flere i arbeid, spesielt blant kvinner (spor 2)

24 %

8 % 41 %

27 %

Gir seg Bestemmer Forhandler/

utsetter

Annet

14

(15)

Beregnede sannsynligheter for å være i arbeid fire år etter oppstart i program

 Gift, barnløs mann i tredveårene fra Somalia,

 På spor 2, har bestått norskprøve to skriftlig (men ikke

noen høyere prøver), har utdanning på ungdomsskolenivå, bosatt i en ganske sentral kommune i Akershus der

arbeidsledigheten var på tre prosent i 2014.

 I en kommune der ingen av programrådgiverne foretrekker strategien ‘vente å se’ når de er uenige med deltaker om

innhold i program.



61 % prosent sannsynlighet for å være i arbeid fire år etter oppstart i program.

15

(16)

Sannsynlighet for å være i arbeid 4 år etter oppstart i program

2. Seks barn, hvorav ett er født etter 2011

3. Bytter landbakgrunn:

Eritrea

4. Bytter kjønn – til kvinne

5. Alle foretrekker ‘vente og se’ strategien

61%

26%

59%

30%

24%

16

(17)

Hvorfor virker ikke praksis bedre?

1. Kvaliteten på tiltakene

varierer mye fra kommune til kommune

2. Praksis i seg selv tilfører ikke formell kompetanse

 En Matteus-effekt i

introduksjonsprogrammet

17

(18)

,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53

Kvinner spor1 Menn spor 1

1 år

2 år 3 år 4 år

Andel deltakere på spor 1 som har bestått norskprøve 2 skriftlig

(rett og/eller plikt-deltakere med oppstart i 2011)

18

(19)

Det viktigste er jo å få en fot innenfor i arbeidslivet… eller?

19 Deltidsjobb – motorvei eller blindgate?

(20)

Ut av arbeidslivet

Deltidsstilling i 2009 – Uten arbeid i 2012 (Kvinner, 25-54 år)

20

16%

44%

35%

38%

43%

30%

0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

Norge Irak Iran Pakistan Somalia Vietnam

Stabil deltid Heltid Uten arbeid

(21)

Stadig strengere krav til norskferdigheter

«De sendte oss på

norskprøve 2 og 3, men ingen bestod. Det var så trist. Muntlig går bra, men alle strøk skriftlig»

Pleieassistent på sykehjem, 3 barn, 18

% stilling

21

(22)

Arbeidsgivers perspektiv

«Vi stiller krav om norsk

muntlig og skriftlig nivå 3, det har vært sånn i 2-3 år nå. Men det handler om

kommunikasjon skjønner du – enten med gamle folk, eller personalet og de pårørende.

Det er ikke alltid norskprøve 3 holder heller»

Avdelingssykepleier, sykehjem, innvandrerbakgrunn

22

(23)

23 Medbrakt kompetanse

Krav i norsk arbeidsliv

(24)

 Et betydelig antall deltakere går ut av intro uten grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning

 Videre utdanningsløp ofte stengt: Rett til grunnskole og videregående skole, men uten inntektssikring. Studielån lite aktuelt.

 Hvor får veien videre for disse deltakerne ?

24 Det er en stor utfordring at…

(25)

NAVs tilbud til arbeidssøkere som mangler grunnskole/norskferdigheter

 Arbeidsavklaring

 Veiledning

 Praksisplass

 AMO-kurs – dvs i all hovedsak kortsiktige

 (Lønnstilskudd)

 KVP, Jobbsjansen

 Arbeidslinja: obligatorisk deltakelse på kurs og praksis

25

(26)

Mer av det samme - eller noe helt annet?

26

(27)

Hvordan styre for å få bedre resultater?

 Dagens modell: stor lokal autonomi - stor lokal variasjon

Hva med….

 Øremerking ?

 Resultatstyring ?

 Innholdsstyring ?

27

(28)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart

28

(29)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hammerfest Grimstad Ålesund Stange Steinkjer Kongsberg Levanger Asker Ringsaker Karmøy Skedsmo Haugesund Vestvågøy Bærum Orkdal Sandnes Molde Lørenskog Ski

Vågan Hamar Bergen Gran Stjørdal Stavanger Arendal Harstad Kristiansand Bodø Tromsø Total Vadsø Namsos Bamble Trondheim Kristiansund Oslo Flora Porsgrunn Larvik Skien Voss Narvik Lillehammer Lier Gjøvik Moss Drammen Rana Fredrikstad Hadsel Kragerø Sarpsborg

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis

29

(30)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis

30

(31)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis Hatt grunnskole

31

(32)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis

Hatt arbeidspraksis Hatt grunnskole

Ordinært arbeid som del av program

32

(33)