Ekstremværet Synne 2015
Eigersund kommune
Kommunalsjef informasjon Leif E Broch
Beredskapsleder Svein Oskar Wigestrand Beredskapskoordinator Irene H. Randen
V.20.01 Sammen for alle 1
@EigersundK / www.facebook.com/eigersund
Synne 2015
• Varsel fredag 4.
desember.
• Flom lørdag 5. desember – søndag 6. desember.
• Nedtrapping mandag 7.
desember.
• Ministerbesøk 8.
desember
Sammen for alle 2
Foto: Viggo Kristoffersen
Sammen for alle 4
Hvor er vi i Norge?
Egersund by
Eigersund kommune – 15 000 innbyggere
"Bonus" av god krisehåndtering
• Omfattende og positiv medieomtale.
• Svært mange positive tilbakemeldinger fra publikum og innbyggere.
• Stolthet hos innbyggere
• Stolthet i organisasjonen.
• Omdømmebygging på sitt beste.
Grunnleggende for beredskap
«Seier venter den, som har alt i orden – hell kaller man det. Nederlag er en absolutt følge for den, som har forsømt å ta de nødvendige forholdsregler i tide – uhell kalles det.»
Sammen for alle
Roald Amundsen.
Sydpolen. Den norske sydpolsfærd med Fram 1910 – 1912.(s. 208)
10
Grunnlaget
• Rådmannens ledergruppe er beredskapsledelse sammen med beredskapsleder.
• Enhetlig ledelsesystem (ELS) – skalerbart ledelsesapparat ut i fra situasjon.
• Tidlig varsling og pro-aktiv ledelsesfilosofi.
• Klart definerte roller.
• Stedfortredere på kritiske funksjoner (1-2-3).
• "Train as you fight, fight as you train"
• ”Learning by doing”
Sammen for alle 11
Kommunens kriseledelse
Strategisk – Operasjonelt og taktisk nivå
Sammen for alle 13
Hellelandsvassdraget Bjerkreimsvassdraget
Nedbørfelt Hellelandsvassdraget
Nedbørfelt 236 km2
Sammen for alle 17
Nedbørfelt Bjerkreimsvassdraget
Nedbørfelt 702 km2
Sammen for alle 19
Viktige beredskapsverktøy
• CIM
• Befolkningsvarsling Varsling24
• NVE – Sildre NVEs målestasjoner på Helleland og Gjedlakleiv –www.sildre.nve.no
• NVEs flomsonekart for Eigersund (2010)
• Varsom.no
• Trafikkmeldinger Statens Vegvesen og Jernbaneverket
• Yr.no – Værradar
• Halo.no – Værtjeneste fra Meteorologisk Institutt.
• Kommunens nettside (nyhetsbrev på e-post)
• Sosiale medier - Facebook - Twitter
• Mention (nett- og medieovervåking)
• FinnSenderen.no – Oversikt over mobil, radio og TV-sendere
• Rodekart
Sammen for alle 22
CIM
• All kontaktinfo ligge der. (Oppdateres av sentralbordet).
• Brukes til logg og meldinger.
• Viktig for å dokumentere.
• Enda viktigere for å koordinere.
• Viktigst for å sikre informasjonsflyt– også for de som ikke er tilstede.
• Bonus: Gir ro i ops-rommet.
• Enkelte tiltakskort er utviklet, flere underveis.
• Egen off-line PC.
• Tilbys til alle kommuner fra DSB (Gratis!)
• Også andre,f.eks energiverk, er aktuelle brukere…
CIM-logg
• Hendelsen opprettet i CIM: 04.12.2015 12:56
• Over 600 loggføringer – 160 A4-sider.
Sammen for alle 24
44,26 44,26
Sammen for alle
304,18 m3/sek
0,97 m
4,07 meter
Vannføring Vannstand
NVEs målestasjon Helleland 27.24.0
29
Hellelandsvassdraget
102,3
Sammen for alle
903,0 m3/sek 5,6 meter
2,09
Vannstand Vannføring
NVE målestasjon Gjedlakleiv 27.25.0
31
Bjerkreimsvassdraget
NVS flomsonekart 10 – 50 og 200 år
• Uvurderlig verktøy for planlegging og ledelse underveis.
• Kartene stemte med flommen.
• Kombinert med
tilstedeværelse fra NVE Region Sør ble
skadeomfanget betraktelig redusert.
• Må være skrevet ut i forkant…
Fredag 4. desember 2015
Koordineringsmøte med politi og SUS ambulanse kl 1600
Foto: Eigersund kommune
Sammen for alle 33
Sammen for alle
Foto: Eigersund kommune
34
Synne 2015
• Varsel fra Fylkesmannen i Rogaland – sendt ut 4. desember 2015 12:52
• Varsel om flom, rødt nivå, for utsatte vassdrag i Rogaland og Vest-Agder.
• Ekstremværet «Synne» har lørdag morgen allerede gitt mye nedbør og vil fortsatt gi mye nedbør i Rogaland og Vest-Agder. Mange vassdrag er allerede flomstore og mer regn vil føre til at vannføringen fortsatt øker. Reguleringer vil i noen tilfelle virke flomdempende, og varselet vil derfor ikke nødvendigvis gjelde i regulerte vassdrag.
Varsom- app
Sammen for alle 46
FV-42 Inn mot Egersund – Området Slettebø fredag 4. desember kl. 13:56
Gult er normalt dyrket mark.
Blått normalt Slettebøvannet.
Sentral trafostasjon flyttet i nov 15
(Flomsikringstiltak til 60
millioner) Foto: Eigersund kommune
Nedbør i nærområdet 4-7. des
Sammen for alle 49
Kilde: NVEs evalueringsrapport for Synne
Aktører
• Eigersund kommune (114)
• Politiet i Egersund
• Røde Kors i Egersund (38)
• Sivilforsvaret (25 / totalt 150)
• Eigersund og Bjerkreim HV-område (21)
• Norges Vassdrags- og Energivesen (NVE) (3)
• Fylkesmannen i Rogaland (2)
• Dalane Energi IKS/Dalane Kraft AS
• Entreprenører / Bilbergingstjeneste
• Ambulansetjenesten SUS Egersund/AMK
Sammen for alle 50
4. desember 2015 : Kl 13:10–13:25:
Varsling på nett, nyhetsbrev på e-post, Facebook og Twitter
Kl 15:42 - Befolkningsvarsling
Sammen for alle 52
Lørdag 5. desember 2015
• Gjennom natten: Dalane Kraft har ekstra beredskap.
• Kl. 06:30:Dalane Kraft varslet kommunen.
• Kl. 09:00:Møte i beredskapsledelsen med politiet.
• Kl. 11:00:Full beredskapsstab satt.
• Kontakt med eksterne aktører:
– Veioperatør, NSB, Jernbaneverket mm.
• Informasjon i media og på nett.
• Befolkningsvarsling i utsatte områder.
• Bedt om bistand via politiet fra Sivilforsvaret, Røde Kors og Heimevernet (Forsikringsproblematikk...)
• Dalane Energi/Dalane Kraft, NVE og Fylkesmannen i Rogaland er representert i kriseledelsen.
• Kriseledelsen flyttet fra flomutsatt rådhus (potensiell strømstans), til Lagård ungdomsskole – "en fot i bakken".
– Statusmøte på rådhuset kl. 2000.
– Neste statusmøte på Lagård u.skole kl. 2100.
• Flytting av sentralbord og omruting av kommunens hovednr. via kommunens teleleverandør. (Kostnad kr. 12 500,-)
• IKT klargjorde flytting av kritiske ikt-systemer, pleie- og omsorgssystem CosDoc, legevaktssystem, fra
serverrommet på rådhuset.
– IKT flytting ble ikke nødvendig.
• Det ble planlagt for døgnskift – alle funksjoner:
– Ordfører, rådmann, stabsfunksjoner, utemannskaper.
• Eget prosjektnr. for alle utgifter ble opprettet.
• Sandsekker ble gjort tilgjengelig også for publikum.
– Sandsekkefyllingsappart svært viktig.
Sammen for alle
Lørdag 5. desember 2015
58
• Lundeåne bo- og servicesenter ble fraflyttet og ikke evakuert (formell betydning) i god tid før det ble nødvendig å evakuere det:
– Beboere hentet av pårørende / flyttet til annet bo- og servicesenter.
– Godt eksempel på planlegging med å være i forkant.
• Helse og omsorg fikk oversikt over hjemmeboende pasienter og gravide jf. stengte veier.
– Noen ble hentet inn til Lagård sykehjem.
• E-39 ble stengt kl.1715.
• Beboere langs Lundeåne evakuert kl 1813 etter ordre fra politiet.
• Tilbud om hjelp fra Stavanger kommune.
– Ikke nødvendig, men meget positivt tilbud!
Sammen for alle
Lørdag 5. desember 2015
60
Sammen for alle
Foto: Eigersund kommune
61
• Steinsnes Camping (Tengs) evakuert 20:37
(Mange gjester til Julebyen, i hytter og bobiler)
• Utover kvelden og natten blir flere hus evakuert på i sentrumsnære områder og Tengs - totalt ble ca 80 hus evakuert.
• Evakuerte fikk tilbud om kost og losji hos Aker Solutions AS i egen brakkerigg.
• Noen få ville ikke evakuere / noen respekterte ikke evakueringsordren / ikke alle forsto alvoret.
– I den grad det var behov for det, ordnet politiet opp i slike situasjoner der dette oppsto.
• Tengs Ridesenter med mange hester evakuert.
• Fare for opphopning på Damsgård bru i sentrum.
Lørdag 5. desember 2015
Sammen for alle 63
• Flommen tiltar i Bjerkreimsvassdraget.
– Ikke like god kjennskap til dette vassdraget.
• FV-44 blir stengt.
• Flere hytter på Steinsnes Camping blir revet da de sto i fare for å rase ut – kritisk i forhold til jernbanebroen på Launes og gjennomstrømming.
• Kontakt med ledelse i Bjerkreim kommune.
• Losskøyta i beredskap, brukt til alternativ transport pga stengte veier.
• Sørlandsbanen stenger kl 0623 pga Launes bro.
• Nortura forberedte nødslakt (veiproblematikk)
Sammen for alle
Søndag 6. desember 2015
65
Lundeåne – Egersund sentrum
Sammen for alle
Foto: Eigersund kommune
66
• Helikopter bestilt til rekognosering og støtte til Bjerkreim kommune, plass til 5 mann:
– Politi, Dalane Kraft, profesjonell fotograf (dokumentasjon og tilbud til media), NVE og en stedfortredende beredskapsleder.
– Tilbakemelding om at dette ble positivt oppfattet som "livstegn" fra det offentlige til de som var isolerte i Bjerkreimsvassdraget.
• Julebyen ble stengt.
– Ikke ønskelig med mer folk, mange av utstillerne kom ikke frem.
• I periode var det mulig med gangtrafikk over Tengselven (FV-44), noe som bla ga utfordringer med parkering av svært mange biler.
• Samarbeidsproblemer med Vegvesenet og deres operatør om stenging og trafikkdirigering på FV-44.
Søndag 6. desember 2015
Sammen for alle
Foto: Roger Egeli
68
• Døgnvakthold og patruljering av evakuerte og sperrede områder gjøres av Røde Kors, HV og Sivilforsvaret.
• Utover ettermiddagen normaliseres sitasjonen, veiene åpner gradvis fra kl 1657 og mesteparten av de evakuerte kan flytte hjem.
• Skoleskyss avklares.
• Siste statusmøte kl 2000.
• Staben trappes ned utover kvelden.
• Oppdatering av nettsiden og informasjon og svar på Facebook gis fortløpende ut over kvelden.
Sammen for alle
Søndag 6. desember 2015
71
• Opprydding av sperringer.
• Sivilforsvaret stilte med store pumperessurser.
– Aktiv markedsføring.
• Enkeltvis klarering av evakuerte hus.
• Møte med NVE Region Sør ledet av regionsjef Anne Cathrine Sverdrup og Dalane Energi IKS for å oppsummere, informere og
planlegge videre.
• Statsministeren hadde telefonkontakt med ordføreren.
• Forberedelse av ministerbesøk (Melding kom rundt kl 1600…) Sammen for alle
Mandag 7. desember 2015
86
Sammen for alle 90
Revidert nasjonal- budsjett 2016
• Bred intern evaluering.
• Evaluering med alle eksterne aktører
• Evalueringsspørsmål også sendt til media.
• Mulighet for innspill fra innbygger og berørte gjennom egen e-postadresse: [email protected]
– Flere nyttige og "ukjente" innspill kom gjennom dette.
• Åpent møte med evakuerte, ca 100 frammøtte.
– Kommune, politi og NVE deltok.
– Orientering om hendelsen, videre fremdrift, tiltak mm
• «Takk for innsatsen» på kommunestyrets julemiddag av Røde Kors, Heimevernet og Sivilforsvaret.
• Politisk jobbing mot regjering og Storting.
Sammen for alle
Oppfølgingsarbeid etter Synne
91
Hvorfor informasjon er en nøkkelfaktor i krisehåndtering
Sammen for alle 95
Politiker Internett, Sosiale medier
Samarbeids partnere Fylkesmann
Innbyggere Publikum
Sensorer
Slekt
Riks- medier Hvilende
personell Aksjons-
personell
Lokale- medier
• God informasjonshåndtering:
– Er avgjørende for å ta de rette avgjørelsen – til rett tid.
–Er avgjørende for tillit i befolkningen.
– Gir arbeidsro for staben.
Hvorfor informasjon er en
nøkkelfaktor i krisehåndtering
Hvorfor informasjon er en nøkkelfaktor i krisehåndtering
Sammen for alle 97
Informasjonsstrategi.
• Utgangspunktet: Være relevant.
– Hva er det publikum etterspør/trenger/vil ha?
• Nett og sosiale medier; Nettside og Facebook viktigst, Twitter også brukt en del.
• Mange og korte oppdateringer med «matnytting informasjon».
• Kjappe svar!
• Samme nettartikkel ble oppdatert - med korte meldinger – blogg/loggfunksjon.
– Samme url (nettadresse) – gjør det enklere for de som refererer til våre oppdatering.
– Også enklere for alle brukere å kun trykke «Oppdater» på tlf mm.
• Forventet pågang til sentralbordet uteble.
– De som trengte det kom igjennom på sentralbordet.
Sammen for alle 98
Web-statistikk
www.eigersund.kommune.no
• Google-søk og direkte inngang var sammen med
Stavanger Aftenblad, Dalane Tidene og flere av våre skoler var viktige inngangsporter til våre nettsider.
• Normalbesøk på våre nettsider en hverdag, er ca 1 000 og i helgene et stede mellom 4-500 besøkende.
• Under Synne lørdag, søndag og mandag, hadde vi 20 877 besøk fordelt på 12 808 brukere.
– Det var besøkende fra 459 ulike byer og steder.
– Av disse var 3 423 fra Oslo og 1 149 fra Stavanger.
– Mye besøk fra nabokommunene, Trondheim og Bergen.
– Toppen søndag med 11 500 fordelt på 6 500 brukere.
• 4 578 besøk ble sendt fra Facebook.
– 3 327 av disse var fra Facebook-mobil!
Sammen for alle 100
Statistikk 22 - 28. januar 2016
www.Facebook.com/eigersund
Statistikk 3-9. desember 2015 www.Facebook.com/eigersund
Sammen for alle 103
Sammen for alle 104
Sammen for alle 105
Statistikk 1-20. desember 2015 www.Facebook.com/eigersund Tilbake til "normalen".
Bortsett fra 12. desember
• Omfattende strømbrudd i Eigersund kommune – lørdag kl 0700 -12. desember 2015
Statistikk 8-20. desember 2015
www.Facebook.com/eigersund
Hvorfor lykkes vi?
• Beredskapsorganisasjon
• Beredskapsbevissthet.
• Beredskapsutstyr.
– Nødvendige kommunikasjons- utstyr, dataverktøy og pc'er.
• Trening.
• Øvelse.
• Godt samarbeid lokalt - og med NVE.
– Beredskapsaktørene kjenner hverandre.
• Lokal fagkunnskap fra Dalane Energi/Dalane Kraft.
• Støtte fra Røde Kors, Sivilforsvaret og Heimevernet – "Man Power".
Sammen for alle
Beredskapskasser med kommunikasjonsutstyr
110
Var så alt bra?
• Definitivt ikke...
• Flere svakheter og områder med
forbedringspotensiale identifisert både underveis og i evalueringen.
• Planverk revideres.
• Rutiner utarbeides.
• Innsatsplaner lages.
Sammen for alle 114
Funksjonsmobiltelefoner - Endret etter Synne.
• Funksjonsmobiltelefoner til hver enkelt hovedfunksjon i beredskapsledelsen:
– Følger funksjonen og ikke personen 24/7.
– Alle telefoner (inn- og utgående),
tekstmeldinger og epost skal gå til disse telefonene.
– Eget beredskapsdomene, @okkaby.no – Faste telefonnummer i planverket og til
samarbeidspartnere.
• I tillegg til svargrupper i mobiltbedriftsnett til de enkelte funksjonene i beredskapsledelsen.
Sammen for alle 116
• Enda mer fokus på bruk av CIM.
• Planpresisering og enda tydeligere presisering av at de ulike funksjonene, utover ops'en, selv må stille med egne loggførere til CIM.
• Behov for enda flere loggførere til CIM – Til eksterne.
– Funksjoner som ikke selv klarer å stille med loggfører.
• Opplæring i å skrive loggmeldinger – Beskrivende overskrift, strukturert innhold.
Områder med forbedringspotensial
• Flere folk i info-cellen;
– Oversette publisert informasjon til minimum engelsk.
– Flerspråklig kompetanse (engelsklærere).
– Samarbeid med flyktningetjenesten og voksenopplæringssenteret.
– Mer fokus på kontinuerlig dokumentasjon (foto/video).
– Mer fokus på ulike sosiale medier som YouTube, Instagram og "det"
som kommer i fremtiden.
• Liaison-element må vurderes til ulike instanser.
• Rutine for direktekontakt med Statens Vegvesen.
• Rutine for direktekontakt med politiets operasjonssentral i Stavanger.
– "Problem" når de ikke setter stab.
• Lojalitet i alle ledd på beslutninger som tas i stab.
Sammen for alle 118
Områder med forbedringspotensial
Områder som krever spesiell fokus ved senere hendelser
• "Flomturister" i alle aldre som ikke forstår faren med en flomstor elv.
• Familier med små og store barn som ikke respekterte sperringer.
• Evakuerte som ikke respekterte evakueringsordre / ikke var kjent med den.
• Uklarheter og uenighet rundt sperring av veier.
• Trafikkdirigering ved stengte veier, parkerte biler.
• Skape forståelser for potensielle usynlige setningsskader på bygg – også nyoppførte.
Sammen for alle 125
Spørsmål?
"Det er ikke bare for hva vi gjør, men også for hva vi ikke gjør, vi er ansvarlige."
Molière (Jean Baptiste Poquelin, 1622-1673)
Kontaktinformasjon:
Kommunalsjef informasjon Leif E Broch / [email protected]/ Mobil: 908 81 568
Beredskapsleder Svein Oskar Wigestrand / [email protected]/ Mobil: 489 94 478 Beredskapskoordinator Irene H. Randen / [email protected]/ Mobil: 928 14 180
Les hele evalueringen i kommunestyresak K-sak 26/16 - http://bit.ly/1SSbtdf
Sammen for alle 137
