Postadresse:
Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse:
Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00
F: 51 52 03 00
E: fmropost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/rogaland
Deres ref.: Vår dato: 24.4.2017
Vår ref.: 2017/1585 Arkivnr.: 472
Ragn Sells AS avd Stavanger Postboks 49
2001 LILLESTRØM
Oversendelse av endret tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven (mottak og mellomlagring av farlig avfall oppstått i bygg- og rivingsprosjekter) – Ragn Sells AS avd Stavanger, Randaberg kommune
Fylkesmannen endrer vilkår 2.1 i tillatelsen av 20.6.2003 slik at det blir samsvar mellom det Ragn Sells AS avd Stavanger lovlig kan ha inne på anlegget av farlig avfall, og det bedriften stiller med av finansiell sikkerhet. I tillegg innføres et standardvilkår i tillatelsen om finansiell sikkerhet. Endringene er gjort med hjemmel i forurensingsloven § 18.
Bakgrunn og begrunnelse for endring i tillatelsen:
Etter søknad 18.3.2002 fikk AB Containerutleie AS 20.6.2003 tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall fra bygg- og riveprosjekter i Randabergvegen 304, GAB-nr1. 61/23, Randaberg kommune. Etter søknad 17.1.2011 ble tillatelsen 24.1.2011 overført til Ragn Sells AS avd Stavanger (Endring 1).
Ifølge vilkår 2.1. i tillatelsen (av 20.6.2003) kan bedriften samtidig lagre inntil 25 tonn farlig avfall som kommer fra bygge- og rivingsarbeid. Det er i tillatelsen spesifisert at bedriften kan ta imot farlig avfall tilhørende følgende grupper i den europeiske avfallslisten (EAL):
17 01 - betong, murstein, takstein, keramikk
17 02 - tre, glass og plast
17 04 - metaller (herunder legeringer)
17 06 - isolasjonsmaterialer og asbestholdige byggematerialer
17 09 - annet avfall fra bygge- og rivingsarbeid
Mengdene farlig avfall pr. avfallstype er ikke nærmere spesifisert i tillatelsen. Ved innføringen av kravet om finansiell sikkerhet for denne typen virksomhet (mottak, mv. av farlig avfall)2, meldte behovet seg for å konkretisere mengder og typer farlig avfall bedriften samtidig kan ha inne på anlegget. Uten slik konkretisering er det i praksis ikke mulig å beregne «en fornuftig pris» på
1 GAB-nr. er forkortelse for gårds- og bruksnummer
2 jf. avfallsforskriften kapittel 11, Vedlegg 4 nr 4.
Side 2 av 3
garantien bedriften må stille til rådighet. Det må være samsvar mellom det bedriften stiller med av finansiell sikkerhet og det bedriften lovlig kan ha inne på anlegget samtidig.
Som vedlegg til e-post av 5.8.2016 oversendte Ragn Sells AS oss et beregningsgrunnlag for finan- siell sikkerhet. Bedriften har i dette beregningsgrunnlaget nøye spesifisert mengdene avfall pr.
avfallstype. Bedriften vil stille finansiell sikkerhet for 25 tonn farlig avfall. Fylkesmannen tar dette til etterretning og endrer vilkår 2.1 i tillatelsen i samsvar med dette. Datoen for når beregnings- grunnlaget ble oversendt oss (5.8.2016), bruker vi som dato for «bedriftens søknad om endring av gjeldende tillatelse».
Alle virksomheter som etter endringen i avfallsforskriften har krav om finansiell sikkerhet, må få endret sine tillatelser slik at dette kravet inngår i tillatelsene. I dette konkrete tilfellet har vi valgt å implementere standardteksten om finansiell sikkerhet som nytt vilkår 5.8 i tillatelsen.
I tillatelsens vilkår 2.1 er mengdene spesifisert med avfallsstoffnummer, ikke EAL-koder3. Dette blant annet fordi pris og avfallsstoffnummer hører nøye sammen, i motsetning til EAL-kode og pris.
For øvrig viderefører vi kravet om at avfallet som mottas skal falle inn under de samme EAL- gruppene som er definert i tillatelsen av 20.6.2003.
Bedriften fikk utkastet til endret tillatelse (basert på beregningsgrunnlaget til finansiell garanti) oversendt fra oss 15.2.2017 til gjennomsyn. Bedriften melder i e-post 19.4.2017 at bedriften ikke har noen merknader til utkastet.
Høring:
I forkant av at tillatelsen av 20.6.2003 ble gitt, ble søknaden av 18.3.2002 behørig hørt. De end- ringer som nå gjøres i tillatelsen medfører at risikopotensialet ved virksomheten er på samme nivå som tidligere. Det er følgelig ikke behov for å gjennomføre en ny høring i denne saken, jf.
forvaltningsloven § 16 tredje ledd punkt c).
Vedtak:
Med hjemmel i forurensingsloven § 18, punkt 6, endrer Fylkesmannen vilkår 2.1 og innfører et nytt vilkår 5.8 i tillatelsen av 1.3.2010.
For enklest mulig å identifisere endringene i tillatelsen vedlegges både den opprinnelige tillatelsen, dvs. tillatelsen av 20.6.2003, og den samme tillatelsen med endring 2, dvs. endringen som vedtas i dette brevet.
Klagerett:
Vedtaket om endring av tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre (3) uker, jf.
forvaltningsloven §§ 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes, og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen
Varsel om gebyr:
Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for vår behandling av blant annet søknader om endring i tillatelse etter forurensningsloven, jf. forurensningsforskriften § 39-4. Vi varsler med dette fastsetting av gebyr på kr. 5 900 for vår behandling av denne saken, jf. forurensningsforskriften § 39-5. Dette er nest laveste sats for behandling av endringer i gjeldende tillatelse.
3 Den europeiske avfallslisten (EAL), vedlegg 1 til avfallsforskriftens kapittel 11.
Side 3 av 3
Eventuelle merknader til dette varselet sendes Fylkesmannen innen to (2) uker etter at dette brevet er mottatt.
Offentliggjøring:
Kopi av dette brevet sendes kun til Randaberg kommune. Endringen av tillatelsen vil i tillegg kunn- gjøres på Fylkesmannens nettsted:
https://www.fylkesmannen.no/Rogaland/Miljo-og-klima/
Med hilsen
Marit Sundsvik Bendixen Margareta Skog
ass. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør
Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift.
Saksbehandler: Margareta Skog Saksbehandler telefon: 51 56 89 32 E-post: fmromsk@fylkesmannen.no
2 Vedlegg:
1. Tillatelsen av 20.6.2003, sist endret 24.4.2017 (endring 2) 2. Tillatelsen av 20.6.2003
Kopi til:
Randaberg kommune Pb 40 4096 Randaberg
FYLKESMANNEN I ROGALAND
Tillatelse til
mottak og mellomlagring av farlig avfall fra bygg- og rivingsvirksomhet
Ragn Sells AS avd Stavanger
Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensnings- loven) av 13.03.81, §§ 11 og 16, og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), fastsatt 01.06.04, § 11-6. Tillatelsen ble gitt til AB Containerutleie AS etter søknad av 18.3.2002. Etter søknad 17.1.2011 ble tillatelsen overført til Ragn Sells AS 24.1.2011 (Endring 1). Grunnet innføring av kravet om finansiell sikkerhet har bedriften i e- post av 5.8.2016 konkretisert hvilke typer farlig avfall bedriften ønsker å samtidig ha inne på anlegget. E-posten er brukt som søknad om endring i tillatelsen til anlegget.
Tillatelsen m/endringer gjelder fra 20.6.2003. Drift etter 1.1.2018 forutsetter at bedriften har mottatt vedtak om Godkjenning av finansiell sikkerhet.
Vilkårene i tillatelsen er gitt på side 3 til og med side 8.
Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning.
Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning.
Bedriftsdata:
Bedrift Ragn Sells AS avd Stavanger
Beliggenhet/gateadresse Randabergveien 304, 4073 RANDABERG
Postadresse Postboks 49, 2001 LILLESTRØM
Kommune og fylke 1127 Randaberg, Rogaland Org. nummer (bedrift) 977 235 448
Gårds- og bruksnummer Gnr. 61, bnr. 23
NACE-kode og bransje 38.110 - Innsamling av ikke-farlig avfall
Side 2 av 8
Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannens referanser:
Arkivkode Tillatelses-
nummer
Anleggs-
nummer Risikoklasse1
2003/1179, 2011/48 og
2017/1585 2003/0036.T 1127.0020.02 3
Tillatelse gitt: 20.6.2003 Endringsnummer: 2 Sist endret: 24.4.2017
Marit Sundsvik Bendixen Kristin Espeset ass. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør
Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrifter.
1 Jf forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for forurensningsmyndighetenes arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven
Side 3 av 8
Fylkesmannen i Rogaland
Juridiske vilkår
1.1 Underlag for tillatelsen
Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter m.v.:
Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.03.81 med senere endringer.
Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) fastsatt ved kgl. resolusjon 06.12.96.
Forskriften om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kapittel 11 (Farlig avfall), fastsatt av Klima- og miljødepartementet 1.6.2004
Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, fastsatt av Miljøverndepartementet 09.07.92.
1.2 Tvangsmulkt
I medhold av forurensningsloven § 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen.
1.3 Overtredelse av vilkårene
Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved over- tredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser.
Vesentlige eller gjentatte brudd på tillatelsen og vilkårene kan medføre at tillatelsen innskrenkes eller inndras.
2. Mottak og mellomlagring av farlig avfall
2.1 Mengdebegrensninger
Tillatelsen omfatter mottak og mellomlagring av visse typer farlig avfall fra bygge- og rivingsvirksomhet. Det er ikke satt grense for maksimal mengde farlig avfall bedriften kan motta i løpet av ett år. Typer og mengder farlig avfall bedriften samtidig kan lagre på anlegget er spesifisert i tabellen nedenfor:
EAL-avfalls- gruppe2
Avfalls- stoffnummer3
Beskrivelse avfallstype Mengde samtidig lagret inntil (tonn)
7154 Kreosotimpregnert trevirke 2,6
7156 Avfall med ftalater 2,7
7158 Klorparafinholdige isolerglassruter 2,1
7211 PCB-holdige isolerglassruter 5,0
7250 Asbest 4,2
17 01, 1702, 1704, 1706, 1708 og 1709
7098 CCA impregnert trevirke 8,4
2 Den europeiske avfallslisten (EAL), Vedlegg 1 til avfallsforskriften kapittel 11. Kodene er også tilgjengelig i Avfallsdeklarering.no.
3 Avfallsstoffnumrene er i samsvar med nasjonalt kodesystem for farlig avfall (og radioaktivt avfall) og iht.
Norsk Standard NS 9431:2011. Kodene er også tilgjengelig i Avfallsdeklarering.no
Side 4 av 8
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen tar forbehold om at lagringsmengden kan bli justert dersom forholdene skulle tilsi det.
2.2 Grupper farlig avfall tillatelsen ikke omfatter
Denne tillatelsen omfatter ikke mottak og mellomlagring av følgende klasser etter ADR (Den europeiske avtalen om internasjonal veitransport av farlig gods):
Klasse 1 Eksplosive stoffer og gjenstander Klasse 4.2 Selvantennende stoffer
Klasse 5.2 Organiske peroksider Klasse 6.2 Infeksjonsfremmende stoffer Klasse 7 Radioaktivt materiale
Dette vilkåret er ikke til hinder for at andre myndigheter kan sette ytterligere krav eller begrensninger til hvilke avfallstyper som mottas.
2.3 Mottak og kontroll
Ved mottak av farlig avfall skal det foretas en vurdering av farlig avfallet med hensyn til avfallsgruppe og faregrad ved lagring.
Farlig avfall som det ikke er tillatt å motta i henhold til denne tillatelsen skal avvises eller straks leveres videre til lovlig mottaker eller behandler.
Det skal kontrolleres at hver leveranse er i overensstemmelse med forsendelsespapirene.
Det skal tas stikkprøver av mottatt farlig avfallet for kontroll av innholdet.
2.4 Deklarering
Bedriften skal påse at alt farlig avfall som mottas er deklarert på den form Miljødirektoratet har bestemt. Leverandør/avfallsbesitter er ansvarlig for at deklareringen utføres korrekt.
Alt farlig avfall som forlater anlegget skal være deklarert og gjenpart av utfylt deklarasjonsskjema skal medfølge farlig avfall ved videre transport.
2.5 Krav til lagring
Farlig avfall skal mellomlagres innendørs i containere eller fat. Farlig avfall skal sikres slik at mellomlagringen ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett.
Arealer som benyttes til mellomlagring og håndtering av farlig avfall skal ha tett overflate.
Stoffer som kan reagere kjemisk med hverandre skal lagres atskilt.
Farlig avfall skal lagres slik at inspeksjon og kontroll av avfallet kan utføres på en enkel og rasjonell måte.
Farlig avfall skal være utilgjengelig for uvedkommende, bl.a. ved at anlegget er inngjerdet og effektivt avstengt utenom åpningstid.
Side 5 av 8
Fylkesmannen i Rogaland 2.6 Bedriftsinterne tiltak
Som hovedregel gjelder at sammenblanding av innholdet av avfall i forskjellige emballasjer ikke er tillatt uten at det er fastsatt særskilt i tillatelse fra Miljødirektoratet eller i generelle retningslinjer.
Vann som er forurenset med farlig avfall skal samles opp og behandles som farlig avfall, i henhold til gjeldende regler.
2.7 Annet avfall
Forbruks- og produksjonsavfall skal leveres til godkjent avfallsanlegg. Brenning av avfall er ikke tillatt.
2.8 Leveringsplikt
Farlig avfall som mottas ved anlegget skal videreleveres uten unødig opphold til anlegg godkjent av Miljødirektoratet eller fylkesmannen.
3. Utslipp til vann
Det skal ikke være utslipp til vann fra den delen av avfallsanlegget hvor farlig avfall mellomlagres og håndteres.
4. Beredskap mot akutt forurensning
4.1 Forebygging av akutte utslipp
Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på systematisk gjennomgang av bedriftens virksomheter.
Bedriften skal ha gjennomført en risikovurdering av virksomheten, med henblikk på mulige kilder til akutte utslipp. Risikovurderingen skal oppdateres når for eksempel nye prosesser eller avfallstyper tilsier dette. Vurderingen skal omfatte all risikobetont håndtering av farlig avfall som kan medføre akutte utslipp med fare for helse- eller miljøfare av betydning.
4.2 Beredskapsplikt
I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt forurensning, jf vilkår 4.1 vedrørende risikovurdering, skal bedriften sørge for å ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Bedriftens beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe.
4.3 Varslingsplikt
Akutt forurensing eller fare for akutt forurensning skal varsles i samsvar med forskrift om arsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.92. Dette skal være beskrevet i bedriftens internkontroll. Dessuten skal bedriften straks varsle Randaberg kommune, Interkommunalt utvalg mot akutt forurensing i Sør-Rogaland og fylkesmannen ved slike uhell.
Side 6 av 8
Fylkesmannen i Rogaland
5. Internkontroll og rapportering
5.1 Internkontroll
I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) fastsatt ved kgl. resolusjon 06.12.96, plikter bedriften å innføre og utøve internkontroll i sin virksomhet. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at aktivitetene utøves i samsvar med krav fastsatt i aktuelle lover, forskrifter og tillatelser. En naturlig del av et internkontrollen vil for eks. være kontrollrutiner, prøvetaking og hendelser/
avviksbehandling for samtlige aktiviteter.
5.2 Kompetanse
Bedriften plikter å påse at personell som håndterer farlig avfall har nødvendig kunnskap og kompetanse om farlig avfall, for å sikre at avfallet blir håndtert på en miljømessig forsvarlig måte.
Bedriften skal ha en plan for hvordan kompetansen og kunnskap skal økes for personellet som håndterer farlig avfall.
5.3 Journalføring, rapportering
Bedriften skal føre journal for farlig avfallsvirksomheten hvor alle nødvendige opplysninger vedrørende håndtering av farlig avfall ivaretas. Av journalen skal det bl.a. framgå følgende opplysninger:
- Dato for mottak
- Navn på leverandør eller produsent - Henvisning til deklarasjonsskjema - Angitte avfallstyper og mengder
- Resultater/henvisninger til analyserapporter og lignende - Dato for utsendelse av avfallet og navn på mottaker
Journalene skal være lett tilgjengelige ved inspeksjon. De skal oppbevares i minst 3 år. Foru- rensningsmyndighetene kan pålegge bedriften å sende forurensningsmyndighetene eller andre som myndighetene bestemmer, kopier eller sammendrag av alle journaler.
Bedriften skal innen 1. mars hvert år sende inn en kortfattet årsrapport til fylkesmannen for foregående år. Rapporten skal omhandle drift, resultat av stikkprøvekontroller (vilkår 2.3), avvik, avviksbehandling i forhold til internkontrollen (vilkår 5.2) og status i forhold til risikovurdering (vilkår 4.1) og beredskap (vilkår 4.2).
5.4 Utskifting av utstyr
Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskifting av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi fylkesmannen melding om dette, jf forurensningsloven § 19.
5.5 Driftsstans, nedleggelse m.v.
Driftsstans utover 1 måned skal meldes til fylkesmannen.
Ved nedleggelse eller stans skal bedriften videre sørge for at lagerrester av farlig avfall m.v.
tas hånd om på en forsvarlig måte (jf farlig avfallsforskriften § 9). De tiltak som treffes i
Side 7 av 8
Fylkesmannen i Rogaland
denne forbindelse, skal rapporteres til fylkesmannen innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon for disponeringsmåte av lagerrester av farlig avfall og navn på de bedriftene som har overtatt farlig avfallet.
Dersom virksomheten ønskes startet på nytt skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt.
5.6 Inspeksjoner
Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de disse bemyndiger å inspisere anlegget til enhver tid.
5.7 Generelle vilkår
5.7.1 Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig
All forurensning fra bedriften er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter bedriften å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for.
5.7.2 Energieffektivitet
Bedriften skal ha et system for kontinuerlig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv virksomhet ved anlegget.
5.7.3 Avtaler med andre aktører
Hvis bedriften inngår avtaler med underleverandører eller andre, er AB Containerutleie AS ansvarlig for at all håndtering av farlig avfall utføres i henhold til de krav som er gitt i denne tillatelsen og ellers i farlig avfallsforskriften.
5.7.4 Forbud mot overdragelse av tillatelse
Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall er gitt til AB Containerutleie AS og senere overført til Ragn Sells AS. Tillatelsen kan verken helt eller delvis overdras til annen virksomhet uten samtykke fra fylkesmannen.
5.7.5 Endring/omgjøring av tillatelsen
Fylkesmannen tar forbehold om å kunne foreta endringer i tillatelsen, herunder de enkelte vilkår, jf forurensningsloven § 18.
Vesentlige endringer i virksomhetens eierforhold skal meldes til fylkesmannen.
Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 1 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal bedriften sende fylkesmannen en redegjørelse for status eller virksomhetens omfang slik at
fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen.
5.8 Finansiell sikkerhet
Det vises til avfallsforskriften kapittel 11, vedlegg 4 nr. 4 om krav til etablering av finansiell sikkerhet. Virksomheten skal stille økonomisk sikkerhet for kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer.
Uten en godkjent finansiell sikkerhet kan det ikke mottas farlig avfall ved anlegget, med mindre Fylkesmannen har innvilget en midlertidig utsettelse av kravet.
Dersom det driftsansvarlige selskapet overdras, fisjoner/fusjonerer, får nye eiere med bestem- mende innflytelse, på annen måte omdannes eller overfører den forurensende virksomheten til et nytt ansvarlig selskap, skal dette meldes til Fylkesmannen. Nytt driftsansvarlig selskap kan
Side 8 av 8
Fylkesmannen i Rogaland
ikke drive i henhold til tillatelsen før Fylkesmannen har mottatt og godkjent ny tilfreds- stillende finansiell sikkerhet fra det nye driftsansvarlige selskapet. Tidligere driftsansvarlig selskap er ansvarlig etter tillatelsen frem til nytt driftsansvarlig selskap har etablert finansiell sikkerhet, og denne er godkjent av Fylkesmannen.
§§§§§
